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堅持“八字方針”，深入推進(jìn)供給側結構性改革
2018-12-30 17:59來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道
作者：盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員、遼寧社科院副院長(cháng) 梁?jiǎn)|
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。
推進(jìn)供給側結構性改革，是黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰略部署，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主線(xiàn)，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應后國際金融危機時(shí)期綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇。
推進(jìn)供給側結構性改革，要把握其重點(diǎn)任務(wù)。2016-2017年，中央明確“三去一降一補”為五項重點(diǎn)任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，具體說(shuō)，就是注重有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，推動(dòng)鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能，防止已化解過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃；堅持分類(lèi)調控，因城因地施策，努力縮短房地產(chǎn)庫存去化周期，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存過(guò)多問(wèn)題；加大去杠桿工作力度，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，規范政府舉債行為；著(zhù)力降低企業(yè)成本，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；切實(shí)補齊短板，從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著(zhù)手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。“三去一降一補”，要去得堅決，降得有效，補得精準，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
2018年中央提出，推進(jìn)供給側結構性改革要在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能；大力培育新動(dòng)能，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。
今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境明顯變化，環(huán)境復雜嚴峻。經(jīng)濟運行在穩中有進(jìn)的同時(shí)穩中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟面臨下行壓力。所以，今年的7月31日、10月31日、12月13日中央政治局會(huì )議都釋放出新信號，就是堅持穩中求進(jìn)總基調，保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，深入推進(jìn)供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特別是做好“六穩”——穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。
即將進(jìn)入2019年，宏觀(guān)經(jīng)濟政策如何把握？是需求端著(zhù)手，還是供給側發(fā)力？今年下半年以來(lái)有不少的爭論。中央對此態(tài)度很明確，此次會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖。
從長(cháng)期看，我國經(jīng)濟面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國不是需求不足或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒(méi)有跟上，供給體系不適應需求結構變化，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。有效供給能力不足帶來(lái)大量需求外溢，消費能力嚴重外流，如近年來(lái)我國居民境外消費迅猛增長(cháng)，海外購買(mǎi)力旺盛。供給側結構性改革就是從供給側、生產(chǎn)端入手，推動(dòng)適應新需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。這八字方針是當前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。
那么怎樣理解“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針呢？鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。
推進(jìn)供給側結構性改革，重在改革。破解發(fā)展難題，突破體制機制障礙，深化四梁八柱性質(zhì)的改革，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。深化財稅金融、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)增強發(fā)展內生動(dòng)力。通過(guò)深化改革，打造規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。制度供給，是十分重要的供給，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉變政府職能，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，真正減少經(jīng)濟運轉的制度性交易成本。
推進(jìn)供給側結構性改革，要做好政策的配套工作。2019年國家宏觀(guān)政策怎樣？中央經(jīng)濟工作會(huì )議給出了強烈的新信號：宏觀(guān)經(jīng)濟重在“逆周期調節”，財政政策不是“更加積極”而是“加力提效”，貨幣政策重申“松緊適度”。具體說(shuō)，“逆周期調節”，就是繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求；“加力提效”，就是積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模；“松緊適度”，就是穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。而結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。社會(huì )政策要強化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線(xiàn)，寓管理于服務(wù)之中。