【思享家】準確理解和把握“穩中求進(jìn)”工作總基調

                                                                 2018-12-25 09:16來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道

　　作者：遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 梁?jiǎn)|

　　今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調2019年工作總基調，仍然堅持“穩中求進(jìn)”。如今，“穩中求進(jìn)”作為經(jīng)濟工作總基調，已連續強調八年。

　　八年來(lái)“穩中求進(jìn)”總基調如何定調？

　　2011年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。繼續加強和改善宏觀(guān)調控、堅持不懈抓好“三農”工作、加快經(jīng)濟結構調整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、大力保障和改善民生被列為2012年經(jīng)濟工作五大任務(wù)。

　　2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,繼續把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。加強和改善宏觀(guān)調控、夯實(shí)農業(yè)基礎、加快調整產(chǎn)業(yè)結構、積極穩妥推進(jìn)城鎮化、加強民生保障、全面深化經(jīng)濟體制改革被列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)。

　　2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。切實(shí)保障國家糧食安全、大力調整產(chǎn)業(yè)結構、著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險、積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、著(zhù)力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開(kāi)放水平被列為2014年經(jīng)濟工作六大任務(wù)。

　　2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作被列為2015年經(jīng)濟工作五大任務(wù)。

　　2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路。積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風(fēng)險是2016年中國經(jīng)濟工作的五大任務(wù)。

　　2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣中國社會(huì )主要矛盾變化。積極的財政政策取向不變，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，加強地方政府債務(wù)管理；穩健的貨幣政策保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；結構性政策要強化實(shí)體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)揮好消費的基礎性作用；社會(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)題，加強基本公共服務(wù)和基本民生保障。

　　剛剛閉幕的2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議，定調2019年全國經(jīng)濟工作，仍然是堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念。

　　妥善處理好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系

　　穩中求進(jìn)，首先要處理好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系。從哲學(xué)高度理解，“穩”和“進(jìn)”是一對矛盾，體現了一種辯證的關(guān)系。穩中求進(jìn)，是以穩求進(jìn)、以進(jìn)促穩，使穩和進(jìn)良性互動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟運行中各種關(guān)系的協(xié)調與平衡。穩中求進(jìn)中，穩是主調，穩是大局。穩中求進(jìn)作為經(jīng)濟工作總基調，要求各地區、各領(lǐng)域，以及經(jīng)濟發(fā)展的各環(huán)節都要以穩為基礎，以穩為底線(xiàn)。

　　穩中求進(jìn)，進(jìn)是方向，進(jìn)是目標。發(fā)展是硬道理，是執政興國第一要務(wù)。沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有進(jìn)，就不可能真正實(shí)現穩。在我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)，必須立足實(shí)際、把握規律、科學(xué)施策；進(jìn)，必須是科學(xué)地進(jìn)、理性地進(jìn)、協(xié)調地進(jìn)、高質(zhì)量地進(jìn)。穩中求進(jìn)，既不是穩中求快，即按下快進(jìn)鍵，追求一種速度快的發(fā)展；也不是為和諧而和諧，追求平平穩穩、四平八穩的發(fā)展。進(jìn)，要質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，要協(xié)調推進(jìn)、有序推進(jìn)，不能單兵突進(jìn)、盲目冒進(jìn)；進(jìn)，要科技驅動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展，要民生為本、和諧發(fā)展，要生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要因地制宜、規范發(fā)展。

　　穩中求進(jìn)，要把穩和進(jìn)有機統一起來(lái)。穩和進(jìn)是辯證統一關(guān)系，要從發(fā)展的角度去理解各自的重點(diǎn)。習近平總書(shū)記曾深刻指出，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，“穩”的重點(diǎn)要放在穩住經(jīng)濟運行上，確保增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)不出現大的波動(dòng)，確保金融不出現區域性系統性風(fēng)險。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放上，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新成效。“穩”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )平穩，才能為調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放創(chuàng )造穩定宏觀(guān)環(huán)境；調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟社會(huì )平穩運行創(chuàng )造良好預期。

　　2019年，怎么“穩”、怎么“進(jìn)”？

　　2018年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，面對“穩中有變”的局面，怎么辦？是被動(dòng)適應，還是主動(dòng)作為？是大舉推進(jìn)，還是穩中求進(jìn)？今年下半年召開(kāi)研究經(jīng)濟工作的三次中央政治局會(huì )議，我們看到，中央的方針就是穩字當頭，主動(dòng)應變。那么保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，就要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，做好“六穩”，即穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2019年的經(jīng)濟工作，要把握“五個(gè)堅持”，即堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放；要統籌推進(jìn)“五項工作”，即加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作；要進(jìn)一步做到“六個(gè)穩”，即保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。

　　2019年堅持穩中求進(jìn)工作總基調，要提高政治站位，真正把穩中求進(jìn)從經(jīng)濟工作的總基調和方法論上升為治國理政的重要原則。當前經(jīng)濟的環(huán)境錯綜復雜，要堅持正確工作策略和方法，保持戰略定力、堅持底線(xiàn)思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。2019年的穩中求進(jìn)，要把好向、兜住底，這樣才會(huì )有經(jīng)濟發(fā)展的“穩”。把好向，靠的是保持戰略定力；兜住底，靠的是堅持底線(xiàn)思維。要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，從化解當前突出矛盾入手，從構建長(cháng)效體制機制著(zhù)眼，既要在戰略上堅持持久戰，又要在戰術(shù)上打好殲滅戰。戰略上要搞好頂層設計，把握好節奏和力度，久久為功；戰術(shù)上要抓落實(shí)干實(shí)事，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，一環(huán)接著(zhù)一環(huán)扣，一錘接著(zhù)一錘敲，一仗接著(zhù)一仗打。

　　2018中央經(jīng)濟工作會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫；重點(diǎn)打好三大攻堅戰的“重點(diǎn)戰役”，即打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，要做到“堅定、可控、有序、適度”；打好脫貧攻堅戰，要“一鼓作氣”；打好污染防治攻堅戰，要“堅守陣地、鞏固成果”，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。