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讓創(chuàng )新之花開(kāi)遍東北大地
作者:來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2021年02月02日 點(diǎn)擊數:

讓創(chuàng )新之花開(kāi)遍東北大地

??來(lái)源:光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道2021-01-29 09:18

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? ? 作者:遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員 梁?jiǎn)|

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  《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出,堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,完善國家創(chuàng )新體系,加快建設科技強國。

  最近,筆者認真閱讀了遼寧、吉林、黑龍江三省的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對東北三省關(guān)于科技創(chuàng )新方面的規劃部署進(jìn)行了系統比對和研究。可以發(fā)現,東北三省的規劃綱要重視科技創(chuàng )新,貫徹了中央提出的“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位”的精神,真正把科技創(chuàng )新作為振興發(fā)展的戰略支撐,彰顯了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、走高質(zhì)量發(fā)展道路的堅定決心。

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  抓住科技創(chuàng )新“牛鼻子”,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展“換道超車(chē)”

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  東北地區作為老工業(yè)基地,近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展困難,經(jīng)濟位次后移,支柱性的傳統產(chǎn)業(yè)、傳統動(dòng)能衰退,而新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全發(fā)育起來(lái),所以目前東北地區正處于新舊動(dòng)能轉換的青黃不接期。這個(gè)時(shí)候,老化的供給創(chuàng )造不了新的需求。所以振興的要義是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能。

  東北三省都是科教大省,科教資源較為豐富。以遼寧為例,對遼寧而言,具備兩大優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)數字化的應用場(chǎng)景優(yōu)勢和數字產(chǎn)業(yè)化的數據資源優(yōu)勢。這是東北的寶貴資源,但資源優(yōu)勢并不等于發(fā)展優(yōu)勢。2019年遼寧R&D經(jīng)費投入強度2.04%,低于全國0.19個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達地區相比,遼寧高新技術(shù)企業(yè)數量少、規模小、支撐力不強,差距還很大。這不是遼寧真正的實(shí)力,更不是遼寧應有的地位。

  可以說(shuō),“十四五”時(shí)期東北振興發(fā)展能否取得新突破,關(guān)鍵要看東北能不能抓住科技創(chuàng )新這個(gè)牽動(dòng)全局的“牛鼻子”。東北必須堅定不移走創(chuàng )新路、吃技術(shù)飯。面對全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的局面,不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。把科技創(chuàng )新作為東北振興發(fā)展的戰略支撐,把創(chuàng )新引領(lǐng)作為發(fā)展的第一動(dòng)力。在這個(gè)問(wèn)題上,一定要形成共識、一抓到底。深入實(shí)施科教興省戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,完善區域創(chuàng )新體系,激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力,為國家科技自立自強貢獻東北三省的智慧。

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  明確創(chuàng )新驅動(dòng)目標,實(shí)現創(chuàng )新能力新躍升

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  當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在向縱深發(fā)展,大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新一代信息技術(shù)蓬勃興起,生產(chǎn)方式和生活方式正在發(fā)生深刻變革,這其中蘊藏著(zhù)廣闊市場(chǎng)空間和巨大發(fā)展潛能。面對這一重大機遇,誰(shuí)能抓得早、抓得準、抓得好,誰(shuí)就會(huì )贏(yíng)得發(fā)展先機、搶占競爭高地,甚至實(shí)現彎道超車(chē)。若錯失機遇,就會(huì )陷入戰略被動(dòng)。

  面對新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮,東北三省都提出了“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新突破”的發(fā)展目標。黑龍江提出,科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng )新體系不斷完善,重大科技創(chuàng )新平臺加快建設,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到全國平均水平,科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升,攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),競爭新優(yōu)勢加速形成。科教強省建設步伐加快,科技成果高質(zhì)量就地轉化,科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著(zhù)增強。高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng )新示范區,建設哈爾濱國家科技創(chuàng )新城市、全國大數據中心重要基地。吉林提出,企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步提升,科技創(chuàng )新生態(tài)明顯優(yōu)化,自主創(chuàng )新和科研成果轉化能力持續增強,在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈中加速邁向中高端。數字經(jīng)濟聚合新動(dòng)力。“數字吉林”建設取得重大突破,經(jīng)濟社會(huì )運行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平大幅提升,大數據、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能成為重要支撐,信息化帶動(dòng)力持續增強,數字紅利進(jìn)一步釋放。遼寧提出,建成一批國家級創(chuàng )新平臺,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破,一批重大科技創(chuàng )新成果在遼寧落地轉化,高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加,研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著(zhù)提高,高水平創(chuàng )新型省份建設取得重要進(jìn)展。

  加強創(chuàng )新能力建設,是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的核心支撐。三省都提出落實(shí)國家戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程,著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力的問(wèn)題。黑龍江提出推進(jìn)科研院所、高校科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享,加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué),加強應用基礎研究人才培養。瞄準科技前沿和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持重點(diǎn)高校、科研院所和創(chuàng )新型企業(yè)對接國家科技研發(fā)需求,在前瞻性領(lǐng)域實(shí)現成果突破。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,加大對企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng )新政策支持力度,對企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新實(shí)行稅收優(yōu)惠,發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的引領(lǐng)支撐作用。吉林提出堅持以問(wèn)題導向和需求導向配置創(chuàng )新資源,持續實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程,彌補產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈缺失技術(shù)短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進(jìn)材料、新能源高效利用、生物醫藥、現代農業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應用。遼寧提出更加積極主動(dòng)擁抱智能時(shí)代,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快插上“數字翅膀”,推動(dòng)遼寧制造向遼寧智造轉變躍升,加快建設數字遼寧、智造強省,奮力走出遼寧“數字蝶變”的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

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  實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,激發(fā)振興發(fā)展內生動(dòng)力

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  振興的主線(xiàn)是經(jīng)濟結構調整。那么結構調整的邏輯起點(diǎn)應該怎樣思考?是著(zhù)眼于傳統產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,還是新動(dòng)能的培育壯大?2018年9月,習近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上指出,東北振興要“以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn),激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力”。這就明確指出了結構調整的著(zhù)眼點(diǎn),也指出了創(chuàng )新驅動(dòng)的著(zhù)力點(diǎn)。

  實(shí)現東北地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是要依靠創(chuàng )新把實(shí)體經(jīng)濟做實(shí)、做強、做優(yōu),改變傳統產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少,低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少,資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況。要牢牢把握新技術(shù)革命的新機遇,立足于結構調整和動(dòng)能轉換,以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn),激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力。

  東北三省在“十四五”規劃的發(fā)展思路上,都提出了深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢,激發(fā)振興發(fā)展內生動(dòng)力,全面提升發(fā)展核心競爭力的問(wèn)題。

  黑龍江提出,堅持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上,把科技自立自強作為發(fā)展的戰略支撐,落實(shí)科技強國行動(dòng)綱要,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,建設科教強省。吉林提出,堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位,充分發(fā)揮人文科教大省優(yōu)勢,下好創(chuàng )新先手棋,打好創(chuàng )新主動(dòng)仗,圍繞汽車(chē)等重大產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈,圍繞光電、應用化學(xué)等重大創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng )新型經(jīng)濟體系,充分激發(fā)振興發(fā)展內生動(dòng)力,推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。遼寧提出,堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位,堅持“四個(gè)面向”,深入實(shí)施科教興省戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,完善區域創(chuàng )新體系,建設高水平創(chuàng )新型省份。

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  加快構建科技創(chuàng )新平臺,建設科技創(chuàng )新重大平臺體系。

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  科技創(chuàng )新平臺是區域創(chuàng )新體系的基礎設施和條件保障,是在政府推動(dòng)下,以市場(chǎng)機制為紐帶,把企業(yè)和科研院校聯(lián)結在一起,具有技術(shù)轉移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能,可以為創(chuàng )新成果轉化提供良好通道的科研平臺,是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體。

  在這方面,東北三省都做出了規劃部署。黑龍江提出,加快建設重點(diǎn)實(shí)驗室、大科學(xué)工程、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng )新平臺,對接國家研發(fā)布局,爭取創(chuàng )建國家實(shí)驗室,謀劃建設省實(shí)驗室。加快建設產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)平臺,發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新的新型研發(fā)機構,加強共性技術(shù)平臺建設,組織各類(lèi)創(chuàng )新主體共建創(chuàng )新聯(lián)合體,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng )新。建設哈大齊自主創(chuàng )新示范區,創(chuàng )建創(chuàng )新型城市,打造區域性創(chuàng )新高地,提升各類(lèi)園區創(chuàng )新引領(lǐng)效能。

  吉林提出,建成吉林大學(xué)綜合極端條件實(shí)驗裝置、長(cháng)春光機所大口徑空間光學(xué)載荷綜合環(huán)境試驗中心、長(cháng)春國家半導體激光技術(shù)創(chuàng )新中心,繼續實(shí)施具有吉林特色的國家“大科學(xué)工程”項目。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享,完善重大科技創(chuàng )新平臺體系,重點(diǎn)建設新型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新型農產(chǎn)品加工、新型光電技術(shù)、新型生態(tài)治理技術(shù)等科技創(chuàng )新平臺,建設一批國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室。高標準建設長(cháng)春國家區域創(chuàng )新中心,推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、數據等創(chuàng )新要素高效集聚與釋放,增強對全省科技創(chuàng )新的輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力,打造具有國際影響力的創(chuàng )新轉型示范區。

  遼寧提出,以全新的體制機制加快推進(jìn)沈陽(yáng)材料科學(xué)國家研究中心建設,對標國家實(shí)驗室,高標準建設遼寧實(shí)驗室。鼓勵引導在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化提升一批重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和新型研發(fā)機構,積極爭取國家級創(chuàng )新平臺和大科學(xué)裝置在遼寧落地。整合科技資源力量,推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享,更好發(fā)揮在遼高校、科研院所在科技創(chuàng )新中的重要作用,提高創(chuàng )新鏈整體效能。高質(zhì)量建設沈大國家自主創(chuàng )新示范區和省級以上高新區,打造創(chuàng )新資源集聚高地。

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  強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

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  習近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì )上強調,要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用,推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。黨的十九屆五中全會(huì )指出,強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體,承擔國家重大科技項目。在國際上,科技創(chuàng )新大部分產(chǎn)生于企業(yè),特別是大企業(yè)。據統計,每年全球發(fā)明的新技術(shù)與新工藝中,70%以上來(lái)自于世界500強企業(yè)。長(cháng)期以來(lái),東北地區企業(yè)在科技創(chuàng )新的主體建設上,錯位的現象還比較嚴重。在科技平臺建設、科技項目承擔、科技成果轉化、國際交流合作等方面,企業(yè)“唱主角”和企業(yè)自身的“主角”意識不強。面對國內外環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化,面對東北高質(zhì)量發(fā)展繁重的任務(wù),比任何時(shí)候更需要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位,更需要加快應用基礎研究成果轉化,更需要打通產(chǎn)學(xué)研用通道,更需要促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,更需要釋放企業(yè)的主體活力。

  在這方面,東北三省都做出清晰的規劃。三省都提出推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,支持企業(yè)涵養技術(shù)能力。遼寧提出,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體,建立產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)結機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,落實(shí)企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策。吉林提出,實(shí)施科技創(chuàng )新企業(yè)研發(fā)投入、轉化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計劃和科技企業(yè)上市工程,促進(jìn)科技型“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大,積極培育“獨角獸”企業(yè),壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

  重視發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,強化大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設,是東北三省科技創(chuàng )新規劃的特色。遼寧提出實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計劃,培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領(lǐng)軍企業(yè),加強共性技術(shù)平臺建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。吉林提出新建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新機構,建設中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。吉林還提出鼓勵一汽、吉化、長(cháng)客等龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng )新試點(diǎn),構建基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化全流程創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合。

  企業(yè)的創(chuàng )新很大程度上是企業(yè)家的創(chuàng )新能力的發(fā)揮。三省都對發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用做出部署,要求引導企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體,推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

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  開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰

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  核心技術(shù)是國之重器。習近平總書(shū)記在這方面多次論述,在談到產(chǎn)業(yè)安全的時(shí)候,習近平總書(shū)記更談到,裝備制造業(yè)的芯片,相當于人的心臟。心臟不強,體量再大也不算強。具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù),是企業(yè)的“命門(mén)”所在。

  對東北地區來(lái)說(shuō),加強核心技術(shù)攻關(guān)是產(chǎn)業(yè)轉型升級的必由之路,是新舊動(dòng)能轉換的重要抓手,是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。國際經(jīng)驗表明,制造業(yè)要邁向中高端,根本上靠的是核心技術(shù)的創(chuàng )新突破。美、德、日等國之所以長(cháng)期保持制造強國的地位,主要原因就是在信息、裝備、材料、生物等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)上保持始終的領(lǐng)先。我國是制造大國,但還不是制造強國,癥結就在于核心技術(shù)不足。新技術(shù)的供給可以創(chuàng )造新需求,新動(dòng)能來(lái)源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉化和大規模商用的直接結果。當前,人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、新能源、新材料等領(lǐng)域正在發(fā)生革命性突破,東北地區必須搶抓機遇,以核心技術(shù)的創(chuàng )新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。

  在發(fā)達國家在一些關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品上實(shí)施出口管制,我國互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、基礎軟件、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個(gè)領(lǐng)域還存在產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險的大條件下,在東北地區企業(yè)基礎研究意愿低、投入少、能力弱,關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足,產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新不到位,創(chuàng )新人才流失嚴重的大背景下,東北的創(chuàng )新驅動(dòng)必須擺脫低端鎖定怪圈,必須在關(guān)鍵核心技術(shù)上尋求突破,為東北的工業(yè)裝上芯片,形成東北新型產(chǎn)業(yè)體系最強的“心臟”、最強的“大腦”。

  在這方面,東北三省都著(zhù)眼于“十四五”做出了新部署。三省都提出積極對接國家重大戰略,加大科技研發(fā)投入力度,努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù),開(kāi)發(fā)一批重大創(chuàng )新產(chǎn)品。不過(guò),三省的著(zhù)力點(diǎn)略有不同,人工智能、新材料都是三省的選擇;同樣的選擇還有生物醫藥,不過(guò)黑龍江更細化提出了主要領(lǐng)域為生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學(xué);吉林、遼寧都提出加快智能制造、高端裝備的發(fā)展。黑龍江的著(zhù)力點(diǎn)在空天科技、航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、極地科學(xué)、頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域;吉林的著(zhù)力點(diǎn)在核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進(jìn)材料、新能源高效利用、現代農業(yè)等領(lǐng)域,遼寧更聚焦精細化工、集成電路、潔凈能源等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng )新鏈。在做法上遼寧提出了實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度,實(shí)施一批體現國家戰略意圖、適應遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目。

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  促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,加速科技成果高質(zhì)量轉化

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  充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的作用,一個(gè)重要的環(huán)節是成果的轉化。促進(jìn)科技成果轉化,既是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要任務(wù),也是加強科技與經(jīng)濟緊密結合的關(guān)鍵環(huán)節。東北三省院校多、科研院所多、中央企業(yè)多、院士等專(zhuān)家學(xué)者多,這“四多”是東北的創(chuàng )新優(yōu)勢。但是優(yōu)勢只是優(yōu)勢,離現實(shí)生產(chǎn)力還有一段距離,在轉化重還可能出現“斷路”。成果轉化慢、轉化效益低、就地轉化少,是東北的通病。如何把潛在的優(yōu)勢變成現實(shí)的可能,如何讓科技成果走出高墻大院、走出實(shí)驗室,走進(jìn)田野工廠(chǎng)、走進(jìn)生產(chǎn)車(chē)間,創(chuàng )造出既中看又中用、既叫好又叫座的經(jīng)濟效益,進(jìn)而打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎?這就需要不斷打通科技成果轉化的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

  這道題不好做,但是必須做。三省不約而同地提出了向科技成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,提高科技成果轉移轉化成效的問(wèn)題。黑龍江提出,推進(jìn)全省技術(shù)轉移體系和孵化器專(zhuān)業(yè)化建設,暢通研究開(kāi)發(fā)、中間試驗、成果轉化渠道,建設科技成果轉移轉化服務(wù)平臺,培育一批推動(dòng)科技成果轉化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍,完善科技成果轉移轉化全鏈條市場(chǎng)化服務(wù)體系。開(kāi)展科技成果轉化激勵政策試點(diǎn),構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制,完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制,激活科技成果轉化內生動(dòng)力,提高科技產(chǎn)出效率。遼寧提出,支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設中試基地。強化科技金融服務(wù),充分發(fā)揮政府資金引導作用,撬動(dòng)金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚,促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規模化應用,高標準建設樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。

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  營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài),激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力

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  從東北三省看,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)需要改進(jìn)的地方很多,產(chǎn)學(xué)研脫節、企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持力度不大、金融服務(wù)創(chuàng )新的動(dòng)力不足、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源挖掘不夠、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識不濃等。同時(shí)東北區域內體制機制壁壘與跨境要素流動(dòng)性障礙等問(wèn)題突出,需要加強區域協(xié)同創(chuàng )新,跨境創(chuàng )新要素流動(dòng)。

  創(chuàng )新生態(tài)問(wèn)題,表面是科技領(lǐng)域問(wèn)題,實(shí)際都是體制機制問(wèn)題。所以東北三省的“十四五”規劃建議首先都對深入推進(jìn)科技體制改革進(jìn)行了部署。各省都提出了持續深化科技體制改革、科技領(lǐng)域“放管服”改革和知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革的問(wèn)題。

  黑龍江提出,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)和科技小巨人企業(yè)培育計劃,支持創(chuàng )新型中小企業(yè)成長(cháng)為技術(shù)創(chuàng )新重要發(fā)源地。推進(jìn)中國(黑龍江)知識產(chǎn)權保護中心建設,支持開(kāi)展知識產(chǎn)權抵押融資。堅持繼承和發(fā)展相結合,鞏固科技創(chuàng )新成果,完善科技創(chuàng )新支持政策,加快構建完備的科技金融生態(tài)體系。

  吉林提出,完善科技創(chuàng )新治理體系,改進(jìn)科技項目組織管理方式,提升管理效能,賦予高校、科研機構更大自主權,給予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制,完善首臺(套)重大技術(shù)裝備省內優(yōu)先采購機制,支持省內企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展;加大重大技術(shù)裝備、汽車(chē)、新能源、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入,強化稅收抵扣、政府采購、知識產(chǎn)權保護等政策支持,加大研究與試驗開(kāi)發(fā)(R&D)投入強度,力爭達到全國平均水平。支持企業(yè)深化與國內一流科研機構、高校、創(chuàng )新型企業(yè)合作,深入實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃戰略性創(chuàng )新合作專(zhuān)項和政府間創(chuàng )新合作專(zhuān)項,促進(jìn)與“一帶一路”國家科技創(chuàng )新合作。大力發(fā)展各類(lèi)科技服務(wù)業(yè),有效發(fā)揮國家技術(shù)轉移東北中心、長(cháng)吉圖國家科技成果轉移轉化示范區的作用,促進(jìn)科技成果就地轉化和應用。

  遼寧提出,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng )新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。完善科技評價(jià)機制,建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。全面加強知識產(chǎn)權保護工作,加快建設省級知識產(chǎn)權保護中心。

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  激發(fā)人才“三創(chuàng )”活力,打造人才聚集高地

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  創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)。科技創(chuàng )新最重要、最核心、最根本的因素是人才。只有擁有一流的創(chuàng )新人才,才能產(chǎn)生一流的創(chuàng )新成果。近年來(lái),各地紛紛制定政策措施吸引和培育人才,打造人才高地,開(kāi)通引進(jìn)人才的“直通車(chē)”,“搶人才”已經(jīng)成為一道風(fēng)景線(xiàn)。

  東北地區人才的結構性矛盾突出:一是傳統產(chǎn)業(yè)的人才利用率下降,新型的高層次、高技能和復合型人才匱乏;二是人才分布不均衡。從產(chǎn)業(yè)角度看,農業(yè)領(lǐng)域人才不足,已成為農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素;工業(yè)人才集中在幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),中青年技術(shù)骨干流失較為嚴重,高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才后繼乏人;服務(wù)業(yè)人才主要集中在傳統領(lǐng)域,現代服務(wù)業(yè)人才較為缺乏。從地域分布看,人才主要集中在大中城市,其他地方人才數量少而且處于凈流出狀態(tài)。應該看到,人才問(wèn)題的根本癥結是市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分,人才資源開(kāi)發(fā)的體制性障礙尚未完全消除,引才、用才方面的觀(guān)念還比較落后。

  如何留住人才、用好人才,如何激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力,是東北更好實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和人才強省戰略的重要任務(wù),也是東北振興發(fā)展的關(guān)鍵之舉。為此遼寧提出牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位,吉林更提出深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略,把人才發(fā)展作為東北振興發(fā)展的重中之重。三省還做了創(chuàng )新性規劃和改革措施設計,通過(guò)深化人才發(fā)展體制機制改革,著(zhù)力培養、引進(jìn)、用好人才,讓人才引得進(jìn)、留得住、干得好。

  吉林提出鼓勵與優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué),建設一批高質(zhì)量發(fā)展急需的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè),健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系,培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。完善創(chuàng )新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制,對科研人員兼職或離崗創(chuàng )辦科技創(chuàng )新型企業(yè)給予最優(yōu)條件,實(shí)行職稱(chēng)特殊評聘政策,職稱(chēng)評聘覆蓋社會(huì )各法人單位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養,實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結構性引進(jìn)力度,實(shí)施“長(cháng)白山人才工程”,推進(jìn)裝備制造、大數據、醫藥、環(huán)保、金融、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項引才計劃。建立域外人才引進(jìn)常態(tài)化工作機制,創(chuàng )新引進(jìn)和使用“候鳥(niǎo)型”人才,打造東北亞地區科技人才匯聚高地。

  遼寧提出,提高人才政策吸引力,深入推進(jìn)柔性引才。實(shí)施重大人才工程,優(yōu)化升級“興遼英才計劃”,實(shí)施“項目+團隊”的“帶土移植”工程,引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。支持沈陽(yáng)、大連開(kāi)展人才管理改革試驗。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境,為年輕創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建平臺、創(chuàng )造條件。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),加強高技能人才隊伍建設,打造“遼寧工匠”品牌。

  黑龍江提出,深化科研院所改革,賦予科研機構和人員更大自主權,堅決破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”,健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,大力弘揚科學(xué)家精神,打造高水平創(chuàng )新人才隊伍。


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