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主動(dòng)融入新發(fā)展格局 推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興
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2021年1月7日(遼寧日報 理論版）
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核心提示
加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握發(fā)展規律、敏銳洞察歷史大勢、主動(dòng)順應時(shí)代潮流作出的重大戰略抉擇，是事關(guān)全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃。遼寧作為老工業(yè)基地，在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上，一定要深入貫徹省委十二屆十四次全會(huì )精神，找準在國家發(fā)展大局中的戰略地位，以全局觀(guān)念主動(dòng)融入，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)振興發(fā)展。
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?牢牢把握構建新發(fā)展格局切入點(diǎn)和突破口
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構建新發(fā)展格局的戰略基點(diǎn)是堅持擴大內需，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。戰略方向是堅持供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。其目的是要推動(dòng)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)，更好吸引全球資源要素，既滿(mǎn)足國內需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。遼寧工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、體系完備，是國家重要的工業(yè)基地，在主動(dòng)融入構建新發(fā)展格局中，一定要牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，明確戰略方向。省委十二屆十四次全會(huì )明確指出，遼寧維護國家“五大安全”的戰略地位十分重要。在維護國防安全方面，我省是軍工大省，在加快發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展方面前景廣闊。在維護糧食安全方面，我省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，優(yōu)質(zhì)高附加值農產(chǎn)品市場(chǎng)巨大。在維護生態(tài)安全方面，我省擁有良好的生態(tài)和旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)潛力大。在維護能源安全方面，我省可再生資源種類(lèi)齊全，新增長(cháng)點(diǎn)多。在維護產(chǎn)業(yè)安全方面，我省工業(yè)體系完備，裝備制造、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)布局中占有重要位置，有能力在一些領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。緊緊圍繞維護國家“五大安全”精準發(fā)力，更好地挖掘內需潛力，更好地改善供給質(zhì)量，更好地激發(fā)內生動(dòng)力，這既是振興東北、遼寧的政治任務(wù)和歷史使命，也是遼寧服務(wù)全國構建新發(fā)展格局的切入點(diǎn)和突破口。我們一定要突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為構建新發(fā)展格局作出遼寧貢獻。
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加快“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局建設
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充分發(fā)揮沈陽(yáng)、大連在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的牽動(dòng)作用，優(yōu)化區域布局，完善區域政策，形成以沈陽(yáng)、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)“一圈”“一帶”“兩區”區域互補、融合聯(lián)動(dòng)，構建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統。以沈陽(yáng)為中心的現代化都市圈，要按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動(dòng)能力。率先在制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造上實(shí)現突破，在建設數字遼寧、智造強省中作出示范，著(zhù)力建設國家先進(jìn)制造中心。沈陽(yáng)要在打造數字遼寧智造強省、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”、解決“老字號”方面當先鋒做表率。以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶建設，要突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心的帶動(dòng)作用，建設東北地區對外開(kāi)放新高地和全球海洋中心城市，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶加快建成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行區。大連作為全省的開(kāi)放龍頭要在暢通循環(huán)、實(shí)現更高層次對外開(kāi)放、解決“原字號”問(wèn)題上做榜樣，充分發(fā)揮大連的“中心港”效應，加快暢通陸海通道、完善集疏運網(wǎng)絡(luò )、提升航運服務(wù)水平，建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港。要對標自由貿易港，推動(dòng)規則、管理、標準等制度型開(kāi)放，為更高水平對外開(kāi)放作出示范。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區建設，要充分發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區位優(yōu)勢，緊緊抓住京沈高鐵全線(xiàn)貫通的有利條件，依托阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島等市，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，打造遼寧開(kāi)放合作的西門(mén)戶(hù)和新增長(cháng)極。遼東綠色經(jīng)濟區建設，要全面落實(shí)國家建設東北東部綠色經(jīng)濟帶部署，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好，森林資源、水資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續利用的資源支撐體系、優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系，在全省率先走出資源節約和環(huán)境友好的發(fā)展新路子，形成均衡發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的良好局面。
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加快構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局
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著(zhù)眼于穩固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈，準確把握新時(shí)代科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，深刻認識新一代信息技術(shù)中蘊藏的巨大能量和發(fā)展空間，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要把“四新經(jīng)濟”作為經(jīng)濟轉型、動(dòng)能轉換的重要抓手，全力以赴，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟相融合，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做強做大機器人、航空、生物醫藥、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電商經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)區域市場(chǎng)生產(chǎn)、流通、消費順暢循環(huán)。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)數字化應用場(chǎng)景多、數字產(chǎn)業(yè)化數據資源豐富的有利條件，扎實(shí)做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這三篇大文章。通過(guò)運用新一代信息技術(shù)為“老字號”提質(zhì)增效，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等信息技術(shù)與鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)裝備制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，圍繞成套裝備、汽車(chē)制造、機器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。通過(guò)拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，解決“原字號”問(wèn)題，形成以本地龍頭企業(yè)為主體，鏈條企業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)引育新動(dòng)能，做強做優(yōu)做大一批高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，解決“新字號”問(wèn)題，要結合遼寧實(shí)際，瞄準新能源汽車(chē)、先進(jìn)軌道交通裝備等高端裝備制造業(yè)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G數字基礎設施建設等方面培育一批新動(dòng)能。在加快構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，以打造數字遼寧、智造強省為突破口，以數字經(jīng)濟賦能為手段，以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為支撐，加快推動(dòng)我省工業(yè)轉型升級。要大力推進(jìn)消費品產(chǎn)業(yè)鏈重構，在發(fā)展裝備制造業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展消費品制造業(yè)，完善遼寧制造業(yè)中心功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，加快遼寧制造向遼寧智造轉變，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
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積極擴大對外開(kāi)放融入國內國際雙循環(huán)
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充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，找準我省在國家區域戰略版圖、“一帶一路”建設、東北亞區域合作、東北振興中的定位和角色，進(jìn)一步加強國際國內合作，擴大對外開(kāi)放，打造遼寧對外開(kāi)放新優(yōu)勢。要充分利用我省與東北亞相鄰的地緣優(yōu)勢深度融入共建“一帶一路”，堅持陸海統籌，加強經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)基礎設施一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)遼寧與日本、韓國、俄羅斯遠東地區臨海港口群之間的集裝箱遠洋干線(xiàn)業(yè)務(wù)、海內支線(xiàn)業(yè)務(wù)、國際郵輪業(yè)務(wù)的共同開(kāi)發(fā)運營(yíng)；共同參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，促進(jìn)東北亞各國之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設，提高陸海交通運輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通水平。深耕日韓，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設，以共同維護制造業(yè)供應鏈安全穩定為重點(diǎn)，推進(jìn)形成三方制造業(yè)分工合作新機制。加快融入“雙循環(huán)”，統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓好沈陽(yáng)、大連、撫順、營(yíng)口、盤(pán)錦跨境電商綜合試驗區建設，推動(dòng)丹東互市貿易創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步加強遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海的對口合作，積極探索與粵港澳大灣區深度合作，主動(dòng)融入國家區域發(fā)展戰略，建立和完善開(kāi)放合作體制機制，擴展開(kāi)放合作領(lǐng)域、創(chuàng )新開(kāi)放合作方式、提高開(kāi)放合作成效，以開(kāi)放合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。
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全面擴大內需有效促進(jìn)國內大循環(huán)
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深度融入強大國內市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依靠國內市場(chǎng)實(shí)現暢順循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。強化擴大內需的政策支撐，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。順應消費升級趨勢，加快服務(wù)消費提質(zhì)，促進(jìn)實(shí)物消費升級，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育體驗式消費，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛生防疫、文化教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域，加大政府購買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費。做精做優(yōu)遼寧消費品工業(yè)，打造遼寧消費品品牌，增加省內新興領(lǐng)域消費產(chǎn)品。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。拓展投資空間，推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。推進(jìn)重大公共衛生應急保障、防洪供水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、民生保障等領(lǐng)域短板，鼓勵企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。穩步擴大利用內資規模。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升教育、醫療、養老、金融等服務(wù)供給，引導企業(yè)強化質(zhì)量管理，提高市場(chǎng)應變能力，培育更多“百年老店”。支持遼寧民營(yíng)資本投資消費品工業(yè)，促進(jìn)遼寧消費產(chǎn)品賣(mài)在遼寧、賣(mài)到全國、賣(mài)到世界。發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領(lǐng)作用，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)度高的自主品牌，加強行業(yè)集體商標、證明商標和地理標志產(chǎn)品保護。鼓勵企業(yè)挖掘品牌文化內涵，支持企業(yè)圍繞品牌開(kāi)展整體宣傳，引導社會(huì )資源向遼寧自主品牌傾斜，增強市場(chǎng)對遼寧品牌的消費信心。
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?? （作者系遼寧社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)、研究員）
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