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【光明網(wǎng)】梁?jiǎn)| 構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟
作者:來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2021年12月13日 點(diǎn)擊數:

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟

來(lái)源:光明網(wǎng)-理論頻道2021-12-13 14:40

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作者:梁?jiǎn)|(遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員)

  隨著(zhù)改革開(kāi)放的持續深入,民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。習近平總書(shū)記多次就民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作出重要指示,在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)更充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位。在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中,民營(yíng)經(jīng)濟可以成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“穩就業(yè)”的生力軍。在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中,通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟可以培育內在經(jīng)濟增長(cháng)機制,培育市場(chǎng)力量及制度創(chuàng )新的土壤。

  民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有外部環(huán)境問(wèn)題,也有自身的原因

  民營(yíng)企業(yè)反映最集中的問(wèn)題是企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境不良,在市場(chǎng)準入、平等競爭、金融服務(wù)、執法環(huán)境等方面都存在不利于民間資本投資和發(fā)育的問(wèn)題。

  待遇不平等,政策跟進(jìn)慢。國家下發(fā)過(guò)多個(gè)文件明確規定放寬非公有制經(jīng)濟的市場(chǎng)準入,民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁、同等待遇。然而,具體政策的落實(shí)還有很多不到位的情況。目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域還一定程度存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等現象。針對民營(yíng)經(jīng)濟的各項政策,如減免小微企業(yè)稅負、市場(chǎng)準入、土地使用、政府采購、技術(shù)創(chuàng )新獎勵、政府購買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠政策沒(méi)有及時(shí)得到落實(shí)。雖然政策上“非禁即入”,但事實(shí)上民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非競爭性領(lǐng)域非常困難,許多都是國有企業(yè)壟斷,市政基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)也難以進(jìn)入。加上之前種種歧視性政策,使民營(yíng)企業(yè)在規模、資金、人才等方面的積累嚴重不足,沒(méi)有能力去競爭一些行業(yè)已開(kāi)放的市場(chǎng)。

  融資難,融資貴。資金是影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,多數民營(yíng)企業(yè)因規模小、可抵押資金少、信用等級低,銀行規避風(fēng)險,“慎貸”“惜貸”現象嚴重。加上銀行貸款擔保手續繁、周期長(cháng),綜合借貸成本較高,使得民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢,融資難、融資貴等問(wèn)題出現。同時(shí),股票、債券等直接融資方式門(mén)檻過(guò)高,絕大多數企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金,且絕大多數民營(yíng)企業(yè),根本無(wú)法或很難達到金融機構信用貸款評級要求,很難提供符合金融機構規定的抵押物種類(lèi)或足額抵押物,部分民營(yíng)企業(yè)甚至不惜向小額擔保公司借款或借高利貸用于資金周轉,增加了企業(yè)的負擔和風(fēng)險。

  稅負壓力大,負擔重。民營(yíng)企業(yè)承擔著(zhù)比國有企業(yè)更重的稅費負擔,向民營(yíng)企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費、評估費、產(chǎn)品檢測費和各種攤派比較多。這就導致民營(yíng)企業(yè)帶著(zhù)枷鎖和國有企業(yè)、外商投資企業(yè)賽跑。此外,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的原材料、用工、社保、節能環(huán)保等成本也在快速增加,技術(shù)、人才、資金、土地等資源因素的制約和資源環(huán)境制約加劇等諸多因素,使得民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險能力較為不足。

  做不大,也要找民營(yíng)企業(yè)自身的原因。很多地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新増長(cháng)點(diǎn)沒(méi)有系統形成,戰略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。體現在民營(yíng)經(jīng)濟上,就是龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)結構層次偏低、創(chuàng )新能力偏弱。在中國很多地區已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)3.0,甚至4.0時(shí)代的情況下,一些地區的民營(yíng)經(jīng)濟還處于1.0和2.0工業(yè)時(shí)代。一些資源大省,資源型產(chǎn)業(yè)居多,產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈附加值較低,科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)比較少。隨著(zhù)自然資源越來(lái)越少,產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟效益差,而替代產(chǎn)業(yè)尚未形成,加之社會(huì )保障工作滯后,就業(yè)壓力比較大,職工收入水平整體較低。在這樣的條件下,民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也遇到瓶頸,后勁不足,“傳統產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少,低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少,資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”的狀況,也是民營(yíng)企業(yè)典型的寫(xiě)照。

  在微觀(guān)層面,許多企業(yè)的資源性經(jīng)營(yíng)思路比較普遍,多是圍繞資源導向組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),有資源就等于有競爭優(yōu)勢,創(chuàng )新思維不強。大多數民營(yíng)企業(yè)規模較小,專(zhuān)業(yè)化程度低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,科技研發(fā)投入不足,技術(shù)創(chuàng )新能力尤其是自主創(chuàng )新能力薄弱,研發(fā)新產(chǎn)品的能力差,知名品牌少,缺乏自主知識產(chǎn)權,難以在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得競爭優(yōu)勢,核心競爭力弱。由于民營(yíng)企業(yè)效率不高、待遇有限,在區位環(huán)境、職稱(chēng)評定、個(gè)人發(fā)展空間上對人才不具備較強的吸引力,人才缺乏已成為民營(yíng)企業(yè)的短板,特別是中小微企業(yè)不但難以招引高層次人才,就是企業(yè)內部中端實(shí)用型技術(shù)人才也難以留住,許多企業(yè)難以高薪聘才,更難以高薪養才。人才的匱乏影響民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng )新能力與核心競爭力。

  大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,要形成良好的營(yíng)商環(huán)境

  在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上,政府部門(mén)要解決好三個(gè)問(wèn)題:一搞清“誰(shuí)養活誰(shuí)”的問(wèn)題,明白誰(shuí)是納稅人,樹(shù)立親商、重商、敬商的理念;二是理順“管”和“放”的關(guān)系,既要管好也要放開(kāi);三是處理好“給”和“取”的矛盾,既立足于“取”,又立足于“給”,先讓利后得利,達到一個(gè)“雙贏(yíng)”的效果。這樣才能創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境。除此之外,要通過(guò)思想解放,創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的輿論環(huán)境;通過(guò)打霸治亂,造就優(yōu)越的社會(huì )環(huán)境;通過(guò)讓利于商,形成優(yōu)惠的政策環(huán)境;通過(guò)高效便捷,形成優(yōu)秀的服務(wù)環(huán)境。形成良好的營(yíng)商環(huán)境,還要進(jìn)一步在以下五方面下功夫:

  一是在依法保護財產(chǎn)權上下功夫。消除顧慮,讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有財產(chǎn)安全感。及時(shí)甄別糾正社會(huì )反響強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件,同時(shí)研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

  二是在改革容錯機制上下功夫。引導金融機構為企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金支持,探索建立創(chuàng )業(yè)保險、擔保和風(fēng)險分擔制度。對企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助,為各種類(lèi)型的企業(yè)大膽探索、銳意改革建立容錯機制,為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

  三是在企業(yè)誠信制度建設上下功夫。要強化企業(yè)家公平競爭權益保障,健全企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)激勵約束機制,持續提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性,營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案,實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

  四是在加大高效務(wù)實(shí)服務(wù)上下功夫。以市場(chǎng)主體需求為導向深化“放管服”改革,優(yōu)化面向企業(yè)服務(wù)項目的辦事流程。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范,政府部門(mén)研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)和建議。

  五是在構建新型政商關(guān)系上下功夫。建立既“親”又“清”的新型政商關(guān)系,暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為。對領(lǐng)導干部而言,“親”就是要有對充分調動(dòng)非公有制經(jīng)濟人士積極性、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用的鮮明態(tài)度;“清”就是在與民營(yíng)企業(yè)交往中,要講規矩、守紀律,保持距離、保持清醒。對民營(yíng)企業(yè)家而言,“親”就是要致富思源、富而思進(jìn),做到愛(ài)國、敬業(yè)、創(chuàng )新、守法、誠信、貢獻;“清”就是要遵章守紀,依法經(jīng)營(yíng)。要在厘清權力邊界的前提下促進(jìn)雙方明確定位、公私分明、共同發(fā)展。

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