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遼寧社科院副院長(cháng)牟岱:確保“雙碳”達標方案穩步推進(jìn)
作者:來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2022年03月23日 點(diǎn)擊數:

遼寧社科院副院長(cháng)牟岱:確保“雙碳”達標方案穩步推進(jìn)

2022-03-23 13:06·

遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)牟岱:確保“雙碳”達標方案穩步推進(jìn)

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? ? ?35日,總理在2022年政府工作報告中指出:有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推進(jìn)能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用,有序減量代,推動(dòng)煤電節能降碳改造。提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用,建設綠色制造和服務(wù)體系,推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變,完善減污降碳激勵約束政策,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

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? ? 這充分體現了我國持續加強污染防治和生態(tài)建設,改善環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的決心。為了實(shí)現報告中的預期目標,應該做好以下具體工作。

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盡快出臺針對實(shí)現雙碳目標的能源法。我國作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國,目前已經(jīng)有《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法。

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? ? 應考慮出臺調控我國能源高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性上位法《中華人民共和國能源法》,把能源單行法統一協(xié)調起來(lái),特別是我國提出雙碳達標方案以后,以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰略,必須要有更高層面的能源法來(lái)統領(lǐng)。同時(shí),各地應盡快根據地方雙碳達標的實(shí)際情況,將地方能源法規列入立法計劃。

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加強碳排放權配額管理和完善碳市場(chǎng)交易。國家生態(tài)環(huán)境部于202012月正式出臺《碳排放權交易管理辦法(試行)》, 印發(fā)《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》。這標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)即將全面開(kāi)啟。很多省市都已經(jīng)建立了碳交易市場(chǎng)。

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? ? 為確保今年預期目標實(shí)現,各地應從嚴核算碳排放基準值,逐步降低碳排放配額免費比例;擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門(mén)檻,全國碳市場(chǎng)應在原有僅覆蓋發(fā)電行業(yè)的基礎上,盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)交易體系;取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規定;有些地區對年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤)以下企業(yè)也應根據具體情況納入考核,并且強化納入企業(yè)的碳排放基準值核算,配額清繳義務(wù)設定限制,健全全口徑對地方分配配額的監督機制,強化對納入監管的企業(yè)減排的約束力。

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探索建立我國零碳新工業(yè)體系。我國提出的雙碳達標方案,是能源革命,也是工業(yè)革命。我國的工業(yè)體系在第二個(gè)百年新征程中將發(fā)生翻天覆地的變化。我國能源發(fā)展將實(shí)現向零碳可再生能源轉化,而且與能源緊密相關(guān)的交通、建筑、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)體系,會(huì )在技術(shù)創(chuàng )新和基礎設施等方面發(fā)生重大變革。我國應抓住雙碳達標這個(gè)歷史機遇,加快構建零碳新工業(yè)體系。

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? ? 零碳新工業(yè)體系的基礎是可再生能源系統,我國已經(jīng)具備了豐富的可再生能源資源,已經(jīng)具備全球領(lǐng)先的綠色產(chǎn)業(yè),包括光伏、風(fēng)力發(fā)電、儲能業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)、智能物聯(lián)網(wǎng)綠色產(chǎn)業(yè),在國際上具備了綠色科技領(lǐng)域的優(yōu)勢,這有助于構建我國零碳新工業(yè)體系。

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建議從國家和地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略高度,對于可再生能源集聚地區,充分利用和發(fā)展可再生能源,設立我國零碳新工業(yè)體系建設的先行實(shí)驗地區,加快打造基于零碳能源的新工業(yè)體系,使中國制造的產(chǎn)品實(shí)現零碳轉型,具有綠色通行證,不受碳邊境調節機制限制,避開(kāi)碳關(guān)稅(碳差價(jià)稅)且降低國際貿易成本。

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以清潔能源有序替代化石能源,有計劃逐步解決消納問(wèn)題。近些年來(lái),我國的清潔能源(核電能源、光伏能源、風(fēng)力能源以及地熱能源等)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,并取得了很大成效。作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展規模和速度目前都是有增無(wú)減。這使我國的清潔能源持有量和產(chǎn)能不斷增加,特別是核電能源發(fā)展很迅猛,國家先后建了二十多座核電站,有些核電站已經(jīng)發(fā)揮了綠色能源的作用。

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? ? 核電是逐步有序替代化石能源的最佳清潔能源。例如,我國東北地區已建成的核電站并網(wǎng)發(fā)電后,極大優(yōu)化了地區電力供應結構,實(shí)現節能減排,極大減少了燃碳排放,改善了空氣和水的質(zhì)量,實(shí)現了綠色高質(zhì)量發(fā)展。據介紹,與同等規模的火電項目相比,該核電站一期工程4臺機組全部投入運行后,每年減少標煤消耗約1000萬(wàn)噸,減排二氧化碳2400萬(wàn)噸、二氧化硫23萬(wàn)噸、氮氧化物15萬(wàn)噸,相當于造林6.6萬(wàn)公頃。

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可見(jiàn),核電等清潔能源比化石能源具有極大的綠色清潔優(yōu)勢,應盡快充分利用已經(jīng)建成發(fā)電的核電站的發(fā)電輸送能力,統一全國電量輸出消納的過(guò)網(wǎng)費用的標準,同時(shí)減少新能源重復建設發(fā)電項目,最終實(shí)現以清潔能源(例如核電等)替代化石能源(在能源結構中占比一直在73%-80%),才能解決目前電力能源普遍存在的消納(例如核電消納)問(wèn)題。

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發(fā)揮我國森林和海洋的綠碳和藍碳功能作用,加快創(chuàng )建綠色國度。森林碳匯(又稱(chēng)綠碳)和海洋碳匯(又稱(chēng)藍碳”)是將森林和海洋作為一個(gè)特定載體吸收大氣中的二氧化碳,并將其固化的過(guò)程和機制。森林碳匯通過(guò)植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中,從而減少該氣體在大氣中的濃度,這使得森林成為陸地生態(tài)系統中最大的碳庫。我國幅員遼闊,有豐富的森林資源和廣闊的海洋面積。全國森林面積達到17491萬(wàn)公頃,森林覆蓋率為18.21%,森林面積占世界的4.5%

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? ? 據有關(guān)部門(mén)研究,我國陸地生態(tài)系統年均吸收約11.1億噸碳,吸收了同時(shí)期人為碳排放的45%。我國海洋國土面積是300萬(wàn)平方公里,海洋大型藻類(lèi)養殖水域面積的凈固碳能力分別是森林和草原的10倍和20倍。我國森林和海洋的負排放潛力巨大,要充分發(fā)揮其在實(shí)現雙碳年度預期和長(cháng)遠預期目標的作用,大力發(fā)展森林碳匯和海洋碳匯。

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? ? 盡快探索建立森林碳匯和海洋碳匯核算方法,在國家碳和排污權交易系統中建立森林碳匯交易和海洋碳匯交易,建立更加科學(xué)的森林碳匯和海洋碳匯資源價(jià)值核算標準,探索建設更加規范的森林碳匯和海洋碳匯交易市場(chǎng),從科學(xué)技術(shù)上探索提升森林碳匯和海洋碳匯效率,完善生態(tài)補償機制。

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作者/遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員 牟岱教

作者:牟岱,遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng),二級研究員,博導,遼寧省人大智庫研究員,沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院特聘教授。

來(lái)源:中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)(2022032311:24發(fā)表)

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