中國特色的新型社會(huì )智庫的屬性、功能與發(fā)展思路
2017-02-08 17:02光明網(wǎng)-理論頻道
2017-02-08 17:02光明網(wǎng)-理論頻道
作者:盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員、遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 梁?jiǎn)|
新型智庫是科學(xué)民主依法決策的重要保障,是治理體系和治理能力現代化的重要內容,是國家和地區軟實(shí)力的重要組成部分。建設中國特色新型智庫,既要重視官辦智庫建設,也要重視社會(huì )智庫建設。2月6日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這是中央高層決策機構第一次對社會(huì )智庫進(jìn)行謀劃、研究,《意見(jiàn)》是中國特色社會(huì )智庫建設的頂層設計,必將對全國的社會(huì )智庫建設起到重要的指導作用。
中國特色的新型社會(huì )智庫的基本屬性
在我國,“社會(huì )智庫”是在“民間智庫”的基礎上演變而來(lái)的,但它與國外的社會(huì )智庫及原來(lái)的“民間智庫”有著(zhù)不同的、創(chuàng )新了的內涵。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》,提出“社會(huì )智庫是中國特色新型智庫的組成部分”,把社會(huì )智庫納入到中國特色新型智庫建設體系中。
中國特色的社會(huì )智庫,除了有一般性的社會(huì )智庫、民間智庫所具有的經(jīng)費自籌、以公益性為導向、第三方立場(chǎng)、非營(yíng)利性屬性、為政府和社會(huì )提供思想產(chǎn)品的特點(diǎn)以外,還有著(zhù)自己的屬性。我們所要建設的社會(huì )智庫,必須是屬于中國的智庫,而不是屬于其他國家或被某些國家或國際組織掌握的非政府組織。
一方面,中國特色的社會(huì )智庫應該具有政治屬性,它是社會(huì )主義性質(zhì)的智庫機構,它的發(fā)展要符合中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的要求,所以中央深改組會(huì )議突出強調“要堅持用黨的理論和路線(xiàn)方針政策引領(lǐng)社會(huì )智庫建設”。另一方面,中國特色的社會(huì )智庫要牢牢扎根中國,融入國家經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展大局,“堅持把社會(huì )責任放在首位,緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開(kāi)展咨詢(xún)研究”。當前,我國進(jìn)入了協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”的新時(shí)期。全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段,全面深化改革進(jìn)入了攻堅期,改革發(fā)展穩定的任務(wù)艱巨繁重,需要應對、破解問(wèn)題的復雜性艱巨性前所未有,迫切需要大力加強具有中國特色的社會(huì )智庫建設。
中國特色的新型社會(huì )智庫的功能定位
對國內來(lái)說(shuō),社會(huì )智庫具有決策咨詢(xún)功能。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標,各類(lèi)社會(huì )智庫積極參與黨委和政府的科學(xué)民主依法決策,推出現實(shí)性強、操作性好、公信度高、影響力大的創(chuàng )新性理論觀(guān)點(diǎn)和決策研究成果,為黨委和政府的決策出主意、出好主意、出管用的主意,以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策,以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。社會(huì )智庫與官方智庫相比,不足在于權威性不足、公信力不強、影響力不大。社會(huì )智庫要站位高、立意高,善于從國際視野和全國大局的高度來(lái)觀(guān)察和研究問(wèn)題,拿出有創(chuàng )見(jiàn)性的成果。
對國際來(lái)說(shuō),社會(huì )智庫具有提升軟實(shí)力的功能。在信息化時(shí)代,當今世界的競爭是綜合國力的競爭,競爭的要素不僅僅體現于經(jīng)濟、科技等硬實(shí)力方面,更多地體現在以思想、觀(guān)念、文化和智庫等為核心的“軟實(shí)力”方面,而作為創(chuàng )新思想的源泉,智庫正成為各國軟實(shí)力競爭的新焦點(diǎn)。順應中國大國崛起的進(jìn)程,通過(guò)國際學(xué)術(shù)交流和咨詢(xún)服務(wù),樹(shù)立好中國形象、宣講好中國故事、傳播好中國聲音,傳遞中國的思想和主張,進(jìn)一步增強中國軟實(shí)力。
對地方來(lái)說(shuō),眾多是地方社會(huì )智庫,以調查研究、咨詢(xún)服務(wù)、區域規劃、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為基本功能,以理論宣傳、科學(xué)普及、智力開(kāi)發(fā)為配套門(mén)類(lèi)的體系,對于推進(jìn)地方治理體系和治理能力現代化,有著(zhù)更為重要的現實(shí)意義。
中國特色的新型社會(huì )智庫建設的路徑選擇
2015年《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》,強調“進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng),完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑,營(yíng)造有利于社會(huì )智庫發(fā)展的良好環(huán)境”;這次中央深改組會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,對中國特色的新型社會(huì )智庫進(jìn)行頂層設計,明確規范和引導社會(huì )智庫健康發(fā)展的思路,這些都為新形勢下社會(huì )智庫建設指明了方向。
加強社會(huì )智庫建設,要針對民間優(yōu)勢、“非官方”特點(diǎn),實(shí)現錯位發(fā)展。要突出特色,就是有所為有所不為,開(kāi)展那些全局性、戰略性、前瞻性、系統性、綜合性的研究,在注重基礎性研究與應用對策性研究的結合中突出應用對策性研究,在注重專(zhuān)業(yè)性研究與綜合性研究的結合中突出綜合性研究。只有握緊拳頭,才能出拳有力;只有資源整合、要素集約,才能集中力量,打“殲滅仗”。社會(huì )智庫獨立于政府和企業(yè)之外,要把握“第三方”特點(diǎn),立足獨立、公正立場(chǎng),不偏激不走極端,客觀(guān)地認識研究問(wèn)題、提供對策建議。
加強社會(huì )智庫建設,要強化專(zhuān)業(yè)和學(xué)科支撐。專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設是社會(huì )智庫建設的基礎性工程。一個(gè)研究機構,要有自己的重點(diǎn)研究領(lǐng)域,這樣才有可能吸引相關(guān)人才,形成相對固定的團隊;才有可能形成自己的主打產(chǎn)品,提供針對性、操作性強的咨詢(xún)服務(wù);才有可能形成獨具特色的團隊文化、智庫核心價(jià)值取向,形成堅實(shí)的智庫凝聚力、影響力和生產(chǎn)力。所以社會(huì )智庫要始終把加強專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設、打造優(yōu)長(cháng)和特色研究領(lǐng)域作為主線(xiàn),加強重點(diǎn)研究領(lǐng)域的科學(xué)化設計與精細化管理,進(jìn)一步整合資源,優(yōu)化布局,培育新的增長(cháng)點(diǎn),形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、結構合理的學(xué)科體系。在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中,在供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、國有企業(yè)改革、擴大對外開(kāi)放等領(lǐng)域加大研究力度,力爭使應用對策研究要上臺階、上水平。同時(shí)要在具有某些優(yōu)勢的歷史文化研究領(lǐng)域搞出特色,確定一批長(cháng)期跟蹤研究、持續滾動(dòng)資助項目,建設具有學(xué)科特點(diǎn)、地域特色的“學(xué)派”。
加強社會(huì )智庫建設,要加強人才隊伍建設。社會(huì )智庫建設,關(guān)鍵在人才。智庫競爭說(shuō)到底是人才競爭。沒(méi)有一流的人才,就不可能有一流的成果,不可能建設一流的智庫。社會(huì )智庫要發(fā)展、壯大,必須凝聚一批學(xué)風(fēng)正、學(xué)術(shù)造詣深、有大局意識、有較高知名度的人才,必須培養一批年輕的研究中堅。抓住選才、育才、用才等重點(diǎn)環(huán)節,創(chuàng )造一個(gè)有利于智庫人才自由發(fā)展、競爭成長(cháng)、脫穎而出的良好氛圍。社會(huì )智庫一般起步較晚、經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)費有限,加之目前人才的管理體制、機制限制,沒(méi)必要也不可能所有人才都自己招聘、自己培養,所以“借”就是最大的人才戰略,也就是要“借船出海”“借腦生智”“借地發(fā)財”“借雞下蛋”,吸納全社會(huì )各領(lǐng)域的人才為我所用。所使用的人才,可以是體制內的,也可以是體制外的;可以是國內的,也可以是國外的;可以是學(xué)術(shù)大師,也可以是實(shí)際工作部門(mén)領(lǐng)導和專(zhuān)家;可以是長(cháng)期簽約的,也可以是一次性合同制的;可以是項目組組織的,也可以是“星期六工程師”式的。要以十分靈敏的嗅覺(jué),在重大現實(shí)問(wèn)題的應用研究中,發(fā)現那些具有較強創(chuàng )新能力、在相關(guān)領(lǐng)域有突出貢獻的高端人才,那些學(xué)術(shù)功底扎實(shí)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的學(xué)科領(lǐng)軍人才,可以以適當的方式扶持一批有潛力的青年專(zhuān)家。
加強社會(huì )智庫建設,要強化調查研究。提倡“走出去”“走下去”,在社會(huì )實(shí)踐中獲得營(yíng)養。目前看,社會(huì )智庫實(shí)力小、規模小,沒(méi)有“腿”,所以社會(huì )“觸角”還不普遍。要深入開(kāi)展應用對策研究,就要更多地了解政情,也要更多地了解民情,既要“頂天”,也要“立地”,避免閉門(mén)造車(chē)的現象發(fā)生,這就要求轉變學(xué)風(fēng),深入實(shí)際搞調研。比如圍繞政策盲點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展“政策型”調研,多方面收集情況,及時(shí)給各級黨、政府提供合理化建議,補充完善相關(guān)配套政策;圍繞社情民意的熱點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展“民意型”調研,把群眾呼聲、百姓意愿及時(shí)反映給黨委和政府,供決策參考;圍繞領(lǐng)導關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展“參謀型”調研,提高智庫成果與黨委、政府中心工作的貼近度。
加強社會(huì )智庫建設,要創(chuàng )新管理方式。改變社會(huì )智庫過(guò)分“散”“亂”的管理格局,遵循智庫建設規律,積極解決與體制內智庫機構、高校的人才認定、職稱(chēng)評定、成果評價(jià)、學(xué)術(shù)標準的銜接,下大力氣解決智庫定位不清、人浮于事、資源分散、成果轉化緩慢等問(wèn)題,實(shí)現人員考核、學(xué)術(shù)管理、經(jīng)費管理,以及成果評價(jià)、轉化、獎勵機制的創(chuàng )新。特別是推進(jìn)成果評價(jià)制度建設,建立完善的決策咨詢(xún)研究成果評價(jià)體系,由單一注重專(zhuān)家同行評價(jià)向政府和社會(huì )評價(jià)并重轉變。把項目建設作為社會(huì )智庫建設的生命線(xiàn),積極出產(chǎn)品、更多出精品,形成高質(zhì)量的應用對策成果。運用大數據平臺,為智庫研究提供數據支撐,大力積極打造數字化智庫。加強載體建設,提高智庫研究成果的轉化率,充分利用成果發(fā)布會(huì )、內參、新媒體推介、經(jīng)濟形勢分析會(huì )、高端論壇、藍皮書(shū)等多種形式對外傳播研究成果,擴大社會(huì )智庫的影響力。
加強社會(huì )智庫建設,要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這次中央深改組會(huì )議提出,要“拓展社會(huì )智庫參與決策服務(wù)的有效途徑,完善社會(huì )智庫人才政策”,作為政府部門(mén),“要完善管理體制,建立重大事項報告制度和信息公開(kāi)制度”。規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng),完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制,構建完整的社會(huì )智庫服務(wù)體系。暢通智庫與各級黨政部門(mén)的交流合作機制,建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機制,拓寬成果的轉化渠道,保證社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)研究中的知情權和話(huà)語(yǔ)權,優(yōu)化社會(huì )智庫發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中國特色的新型社會(huì )智庫健康發(fā)展。