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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。”這一論斷意義重大而深遠。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的核心，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用的基礎。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。沒(méi)有這樣一個(gè)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)配置資源的決定性作用就無(wú)從談起。
打破市場(chǎng)分割建設統一的市場(chǎng)體系
市場(chǎng)分割，主要是地區市場(chǎng)分割。地區市場(chǎng)分割主要是指一定范圍內各地方政府為了本地的利益，通過(guò)行政管制手段，限制外地資源進(jìn)入本地市場(chǎng)或限制本地資源流向外地市場(chǎng)的行為。早在1993年，黨的十四屆三中全會(huì )就提出，要“建立全國統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”；2003年十六屆三中全會(huì )再次指出，要“完善市場(chǎng)體系”,“加快建設全國統一市場(chǎng)”。但是在現實(shí)經(jīng)濟生活中，各種市場(chǎng)封鎖和地方保護仍然存在，全國統一的市場(chǎng)遠未形成。一些地方從局部利益出發(fā)，實(shí)行地方保護主義，畫(huà)地為牢，阻礙了商品、要素的自由流通，阻礙了全國統一市場(chǎng)的形成，也損害了市場(chǎng)主體的利益和消費者的合法權益，還為腐敗的滋生創(chuàng )造了條件。這種對市場(chǎng)的分割，違背市場(chǎng)規律，雖然從短期來(lái)看可能保護了本地區和本地企業(yè)的利益，但從長(cháng)遠看，則在損害全局利益前提下?lián)p害了本地區和本地企業(yè)的利益。消除地方保護和市場(chǎng)壁壘，建立統一的市場(chǎng)體系是大勢所趨。
那么全國統一的市場(chǎng)體系，將是什么樣的狀況呢？那將是在全國范圍內，在社會(huì )分工和商品經(jīng)濟發(fā)展基礎上形成的商品和要素市場(chǎng)相互依存、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調、通達順暢的體系。在統一市場(chǎng)條件下，商品和要素資源能夠按照統一市場(chǎng)規則在全國范圍順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。
建設統一的市場(chǎng)體系，一要深化改革，鏟除形成各類(lèi)市場(chǎng)封鎖和地方保護的利益之根，形成一體化的貿易體制；二要形成全國統一的商品和要素流通政策，統一實(shí)施戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì )保障、技術(shù)開(kāi)發(fā)、外貿出口、財政、稅收、用地、工商、物價(jià)等政策，營(yíng)造無(wú)差異的政策環(huán)境；三要根據產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和國際發(fā)展趨勢，推行全國統一的、合理的技術(shù)標準、檢驗體系；四要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強各地之間的政策互聯(lián)互通互用，構建“綠色通道”，防止和避免政策壁壘甚至相互拆臺；五要健全監督機制，公正公平執法，加強媒體和公眾監督，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論監督環(huán)境，促進(jìn)全國統一市場(chǎng)的形成。
打破市場(chǎng)封閉建設開(kāi)放的市場(chǎng)體系
在激烈的市場(chǎng)競爭中，不經(jīng)風(fēng)雨見(jiàn)世面，市場(chǎng)主體很難形成寬闊的眼界、開(kāi)放的胸襟，很難形成強大的市場(chǎng)競爭力。開(kāi)放是必須的選擇，早開(kāi)放，早受益；遲開(kāi)放，沒(méi)效益。建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)，不僅要拆除國內地區之間的藩籬，而且要打開(kāi)國門(mén)，與國際市場(chǎng)接軌。
經(jīng)濟全球化既是國際經(jīng)濟的潮流，又深深地作用于國內經(jīng)濟，“國內市場(chǎng)國際化、國際競爭國內化”趨勢日益明顯，開(kāi)放因素已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力。在經(jīng)濟全球化不斷深化、對外開(kāi)放持續擴展的背景下，如何既抓住其提供的利用國際資源、技術(shù)和市場(chǎng)的有利時(shí)機，又抵御其帶來(lái)的增大外來(lái)競爭壓力和對外開(kāi)放風(fēng)險的嚴峻挑戰，從簡(jiǎn)單地發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢轉變到增創(chuàng )國際競爭優(yōu)勢，改變在國際產(chǎn)業(yè)分工中低層次垂直分工的地位，增強國際競爭能力，實(shí)現經(jīng)濟跨越發(fā)展，是我國經(jīng)濟必須解決好的重大戰略問(wèn)題。
當前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，發(fā)展處于轉型期和換擋期，需要通過(guò)更高水平的對外開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)國內全面深化改革，為我國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展再造一個(gè)“開(kāi)放紅利期”。適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好地結合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革。
建設開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，首先就要建設開(kāi)放型經(jīng)濟體制。正像《決定》所講，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。市場(chǎng)的開(kāi)放，是向所有的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、購買(mǎi)者開(kāi)放，向國內、國外開(kāi)放。要放寬投資準入。統一國內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。擴大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資的主體地位。
打破市場(chǎng)壟斷建設競爭的市場(chǎng)體系
公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的必要條件。我國還處于從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型中。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架已初步建立，但計劃經(jīng)濟的遺跡還到處存在，行政權力在許多行業(yè)和領(lǐng)域凌駕于市場(chǎng)之上，一些本應屬于競爭性的領(lǐng)域仍被一些部門(mén)獨攬，一些可以放開(kāi)的領(lǐng)域仍限制非國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一些重要領(lǐng)域的市場(chǎng)準入機會(huì )不均等，民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入一些壟斷行業(yè)仍面臨 “玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”問(wèn)題；一些允許非公企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，也存在事實(shí)上的不平等，不能保證公平競爭；在監管力度和法律環(huán)境方面，民企還不能與國企享受同等待遇；在平等使用要素資源方面，國企民企之間差別明顯，從貸款、融資、財政扶持到土地等要素資源的獲得，國企都具有明顯優(yōu)勢。
計劃經(jīng)濟的突出表現是壟斷，壟斷的最大危害是排斥競爭。它不僅阻礙市場(chǎng)發(fā)育，降低經(jīng)濟效率，也容易滋生腐敗，產(chǎn)生經(jīng)濟社會(huì )的諸多矛盾。而競爭有利于形成經(jīng)濟規模。通過(guò)競爭，優(yōu)勝劣汰，可以實(shí)現企業(yè)兼并、資產(chǎn)集中，形成經(jīng)濟規模。在中國這樣一個(gè)人口眾多、市場(chǎng)巨大的國家，沒(méi)有競爭規模，難以盡快滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。這種經(jīng)濟規模是平等競爭而不是排斥競爭的結果，因而它能夠產(chǎn)生真實(shí)的規模效益。
要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這里，主要是落實(shí)《決定》所指出的“兩個(gè)重要”和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
要完善產(chǎn)權保護制度。產(chǎn)權是所有制的核心。按照《決定》要求，要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。這里主要是把握 “兩個(gè)不可侵犯”、“三個(gè)平等”的思想，即公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。
要完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，提高透明度，接受社會(huì )監督。
要進(jìn)行政策調整和法律完善。從以所有制為依據制定政策轉向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據制定政策，對各種所有制企業(yè)一視同仁，取消歧視性、限制性政策；逐步取消對某些企業(yè)在特定時(shí)期采取的種種特殊優(yōu)惠政策，消除政策性壟斷，保證公平競爭，形成公平競爭的法律體系，用法律法規和必要的制度安排保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。
打破市場(chǎng)混亂建設有序的市場(chǎng)體系
當前，市場(chǎng)秩序的亂象最為政府急切關(guān)注和人民群眾普遍關(guān)心。假冒偽劣、非法集資、偷稅漏稅、虛假廣告……市場(chǎng)混亂，已經(jīng)成為公害。市場(chǎng)混亂、無(wú)序，其特征是不講信譽(yù)，不守規則，無(wú)視法紀；其危害是擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害企業(yè)和消費者利益，敗壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟形象。
要加快市場(chǎng)培育。在經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型、體制交替時(shí)期，難免出現管理漏洞、規則真空，出現約束松弛、秩序失控。無(wú)序現象的產(chǎn)生不是市場(chǎng)經(jīng)濟搞過(guò)了頭，而恰恰是市場(chǎng)發(fā)育不夠。所以要完善商品市場(chǎng)，培育要素市場(chǎng)，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。
要建立市場(chǎng)規則。從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟是規則經(jīng)濟、法制經(jīng)濟、有序經(jīng)濟。在市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)濟利益多樣化、經(jīng)濟決策分散化、經(jīng)濟聯(lián)系復雜化的條件下，為了保持經(jīng)濟的有效運轉，保證競爭的公平性、充分性，必須建立嚴格的公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，有效地維護市場(chǎng)秩序。加強市場(chǎng)管理，提倡信譽(yù)、契約、法律等市場(chǎng)觀(guān)念，堵住管理漏洞，進(jìn)一步約束企業(yè)行為、規范市場(chǎng)秩序。
要改革市場(chǎng)監管制度。要實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。要建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。要加快企業(yè)制度改革，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，真正形成自負盈虧機制，增強企業(yè)的內在約束力。
（作者系遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員）