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【專(zhuān)家談】政府工作報告的十三大看點(diǎn)：吹響深化供給側結構性改革的號角
作者：來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2017年03月25日 點(diǎn)擊數：
【專(zhuān)家談】政府工作報告的十三大看點(diǎn)：吹響深化供給側結構性改革的號角
2017-03-07 07:29閱讀：218
【專(zhuān)家談】政府工作報告的十三大看點(diǎn)：吹響深化供給側結構性改革的號角
3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，聽(tīng)取和審議國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。今年是供給側結構性改革的深化之年，李克強總理的政府工作報告全面回顧總結了2016年的工作，對2017年工作進(jìn)行了總體部署，全面安排新的一年的各項工作，提出了2017年的九項重點(diǎn)工作任務(wù)。報告通篇貫徹“五大發(fā)展理念”，貫穿供給側結構性改革的主線(xiàn)，提出要謀劃創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，開(kāi)拓發(fā)展新境界。
1 形勢嚴峻，但對新的一年發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。
過(guò)去的一年，中國走過(guò)的路確實(shí)很不尋常。2016年，中國國內生產(chǎn)總值達74.4萬(wàn)億元，增長(cháng)了6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超30%，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)實(shí)屬不易。回望過(guò)去一年的發(fā)展表現，我們可以看出中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，在新的一年中國的發(fā)展前景一定會(huì )更好，中國作為世界“壓艙石”的作用一定會(huì )更突出。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟貿易增速7年來(lái)最低、國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、“黑天鵝”事件頻發(fā)。世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷態(tài)勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。國內的發(fā)展環(huán)境，結構性問(wèn)題突出、風(fēng)險隱患顯現、經(jīng)濟下行壓力大的多重困難，而改革進(jìn)入攻堅期、利益關(guān)系深刻調整、影響社會(huì )穩定因素增多的局面相當復雜。我國發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。但是我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎設施比較完善，宏觀(guān)調控還有不少創(chuàng )新手段和政策儲備，這些條件能為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的支撐。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。綜合分析國內外形勢，我們對發(fā)展前景充滿(mǎn)信心，當然也要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。
2 堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把握供給側改革的主線(xiàn)。
李克強表示，2017年堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)供給側結構性改革為主線(xiàn)。確立穩中求進(jìn)工作總基調，既符合中國發(fā)展的階段性特征，又符合經(jīng)濟發(fā)展規律，既抓住了難得的發(fā)展戰略機遇期，又能保證中國經(jīng)濟巨輪行穩致遠。如何體現穩中求進(jìn)工作總基調？穩中求進(jìn)，基礎在穩，著(zhù)眼在求，目標在進(jìn)。基礎在穩，就是要“穩”住經(jīng)濟、“穩”住增長(cháng)、“穩”住政 策、“穩”住調控手段。增長(cháng)要穩，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標要穩，保持在6.5%以上；就業(yè)要穩，城鎮新增就業(yè)在1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率在4.5%以?xún)龋@既是穩大局的前提條件，又是民生之本的根本要求；物價(jià)要穩，使物價(jià)保持基本穩定。著(zhù)眼在求，就是要主動(dòng)求穩，主動(dòng)求進(jìn)，就是要以“求”爭取主動(dòng)，以“求”化解矛盾；目標在進(jìn)，就是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須要有新的進(jìn)、新的突破、新的成效。穩中求進(jìn)是發(fā)展的總要求、總基調、總方法。
3 增長(cháng)目標6.5%，是一個(gè)務(wù)實(shí)的目標、可以實(shí)現的目標。
報告體現了務(wù)實(shí)求真的精神。將增長(cháng)目標定為6.5%，這個(gè)目標考慮到了需求，也考慮到了可能，是一個(gè)務(wù)實(shí)的、真切的、可以實(shí)現的目標。今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，符合經(jīng)濟規律和客觀(guān)實(shí)際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也和全面建成小康社會(huì )要求相銜接。在增長(cháng)目標之外，對民生、就業(yè)、社會(huì )保障提出要求，比如居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)鹊龋颊蔑@了中國政府政策頂層設計的底線(xiàn)思維和民生思考。
4 把握深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，增強內生發(fā)展動(dòng)力。
總理指出，要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎性、關(guān)鍵性改革，增強內生發(fā)展動(dòng)力，并且從八個(gè)方面進(jìn)行了闡述。這就釋放了“堅定推進(jìn)改革，妥善應對風(fēng)險挑戰”的重要信號，讓外界看到了中國全面深化改革的決心和信心，看到了中國改革和發(fā)展的清晰路徑。推進(jìn)供給側結構性改革，重在改革。“五大重點(diǎn)任務(wù)”的具體內容非常多，但病根都是體制問(wèn)題。當前無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng )新。供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。改革開(kāi)放是當代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。正像習近平總書(shū)記所講的，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
5 抓好金融體制改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
金融改革的方向是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。就是要促進(jìn)金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，防止脫實(shí)向虛。所以要鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法，加強對企業(yè)的政策支持，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。今年的貨幣政策在去年的穩健基礎上，微調為“穩健中性”，這種改變是經(jīng)過(guò)多年貨幣供給額的快速增長(cháng)之后，基于減緩匯率貶值壓力、嚴控通貨膨脹、防止出現金融系統風(fēng)險基礎上的基本考慮，如無(wú)特別意外的事件，今年放寬貨幣政策的機會(huì )不大，貨幣政策相對上會(huì )更加謹慎。基本判斷是，當前系統性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。對守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
6 深化混合所有制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
推進(jìn)國企國資改革是總理關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。總理提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。今年的具體目標，是要基本完成公司制改革。混改是近年來(lái)關(guān)于國資國企改革的方向，政府工作報告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。十八屆三中全會(huì )《決定》提出了深化國有企業(yè)改革的針對性措施，就是要準確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)施分類(lèi)改革監管；健全公司法人治理結構，健全董事會(huì )運作機制，形成股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的機制；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內部改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機制。目前的主要任務(wù)是持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
7 把握“三個(gè)凡是”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。
近年來(lái)那些經(jīng)濟發(fā)展快、效益好、活力旺的地區，多是市場(chǎng)經(jīng)濟微觀(guān)基礎好的地區，往往是民營(yíng)經(jīng)濟活躍、在社會(huì )經(jīng)濟中處于主導地位的地區。當今中國，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的程度，就是區域經(jīng)濟發(fā)達的程度；區域經(jīng)濟發(fā)展的差距，就是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的差距。必須從戰略全局的高度認識民營(yíng)經(jīng)濟的地位和作用，謀劃民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，壯大民營(yíng)企業(yè)這支有生力量。我們欣喜地看到，總理今年的工作報告對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟做了全面闡述。他指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加快構建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入。凡法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。同時(shí)，總理還闡述了加強產(chǎn)權保護制度建設的思想。保護產(chǎn)權就是保護勞動(dòng)、保護發(fā)明創(chuàng )造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
8 把就業(yè)優(yōu)先作為重要的政策調控目標，促進(jìn)民生不斷改善。
李克強說(shuō)，就業(yè)增長(cháng)超出預期。全年城鎮新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)人數再創(chuàng )新高，年末城鎮登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。作為一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國家都復雜，擴大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。就業(yè)是人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)，也是社會(huì )各種矛盾的焦點(diǎn)。做好就業(yè)工作，是改革、發(fā)展和穩定的重要基礎，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務(wù)的最大實(shí)事。就業(yè)增長(cháng)取決于什么？取決于經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)彈性。把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標，就要在戰略思路上變“經(jīng)濟增長(cháng)優(yōu)先”模式為“就業(yè)優(yōu)先”模式。考核地方官員要把就業(yè)放在更為重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì )可承受的限度內，把創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和增加就業(yè)規模作為政府首要的調控目標，作為對各級政府的政績(jì)考核和政策效果分析的優(yōu)先指標，讓就業(yè)政策成為優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會(huì )政策，成為發(fā)展的基本取向。
9 堅持住房的居住屬性，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存與棚戶(hù)區改造。
去庫存是供給側改革的重要內容。要因城施策去庫存，目前三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，所以要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。中國是國土面積遼闊，有特大城市，直到中小城市，所以要強化地方政策，因地制宜，分城制策。堅持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調控，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。特別是目前城鎮還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區，要持續進(jìn)行改造。住房既是經(jīng)濟問(wèn)題也是民生問(wèn)題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，政府有保障中國民眾基本居住條件的責任。總理要求，今年再完成棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，繼續發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶(hù)區，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng )造新生活。
10 降成本，主要是降低制度性交易成本。
降成本，是供給側改革的重要任務(wù)。李總理講，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔，要通過(guò)五方面多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進(jìn)一步顯現。總體上看，通過(guò)深化改革、完善政策，能夠有效降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng )造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
11 堅持“約法三章”，決不允許增加三公經(jīng)費。
由于出國出境費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費的濫用涉及黨政機關(guān)的公費旅游、公車(chē)消費、公款吃喝等不良行為，所以為社會(huì )普遍關(guān)注。國務(wù)院近年有“約法三章”：不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加“三公”經(jīng)費。今年，李總理有提出更嚴格的要求：各級政府要堅持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。
12 實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，重塑中國經(jīng)濟的新引擎。
持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是總理政府工作報告的重要內容。國家的繁榮在于人民創(chuàng )造力的發(fā)揮，經(jīng)濟的活力也來(lái)自就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和消費的多樣性。“雙創(chuàng )”是以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進(jìn)機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)的現實(shí)渠道，要不斷引向深入。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)際上是一個(gè)改革。市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺，政府要繼續在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行證照合一，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊登記程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。要清障還要搭臺，對企業(yè)特別是創(chuàng )業(yè)的小微企業(yè)，我們要更多地提供租金低廉的創(chuàng )業(yè)空間，給創(chuàng )業(yè)插上翅膀，還要通過(guò)政府引導資金來(lái)吸引更多的種子基金。同時(shí)，還要進(jìn)一步減稅降費，讓這些企業(yè)輕裝前進(jìn)。今年，總理提出，要新建一批“雙創(chuàng )”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，加強對創(chuàng )新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng )”全程服務(wù)體系，使各類(lèi)主體各展其長(cháng)、線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)。
13 加快行政體制改革，持續推進(jìn)政府職能轉變。
總理指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。轉變政府職能是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)。建立權力清單、責任清單和負面清單“三個(gè)清單”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大氣力，在更精準地清除創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”，公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”這“三點(diǎn)”上做文章。政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡(jiǎn)政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實(shí)轉變職能，簡(jiǎn)政要簡(jiǎn)到位，放權要放到底，集中力量把該管的管好，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化行政體制改革，把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，作為各級政府施政履職的當頭炮，作為始終不放的方向盤(pán)。各級政府都要真正做到主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設卡。總理提出要求：我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著(zhù)力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。
（摘自光明網(wǎng)-時(shí)評頻道20170306，作者：盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員、遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 梁?jiǎn)|）