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梁?jiǎn)|：【專(zhuān)家談】供給側結構性改革是東北振興必由之路
——中國網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國2017全國兩會(huì )系列評論之三十八
梁?jiǎn)| 遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員
3月7日上午，習總書(shū)記在遼寧代表團參加審議，與遼寧代表團全體代表，共同研究推進(jìn)供給側結構性改革、深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰略、深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)干部作風(fēng)轉變等重要問(wèn)題。在東北振興發(fā)展處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記再次來(lái)到遼寧代表團參加審議并作了重要講話(huà)，充分體現了黨中央、國務(wù)院對東北地區的高度重視和親切關(guān)懷，對東北地區是巨大的鼓舞和鞭策，必將提升東北地區進(jìn)一步走出困境、全面振興的信心。
習總書(shū)記這次講話(huà)，一個(gè)重要的思想就是關(guān)于供給側結構性改革與老工業(yè)基地振興關(guān)系的論述。習總書(shū)記指出，供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)遼寧供給側結構性改革繼續取得新進(jìn)展，下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng )遼寧工業(yè)輝煌。這個(gè)論述，既是對遼寧講的，也是對東北地區的重要指示。這個(gè)論述，抓住了東北振興發(fā)展的要害，指明了振興發(fā)展的方向，為老工業(yè)基地振興之路注入了新的內涵。這是習總書(shū)記對東北地區的最新指示，也是總書(shū)記關(guān)于東北振興發(fā)展戰略思想的最新成果。
東北是我國最早建立的以重化工業(yè)為特色的老工業(yè)基地，被稱(chēng)作是“新中國工業(yè)的搖籃”、“共和國裝備部”。建國后，國家在東北地區集中投資建設了具有相當規模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。這些戰略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為我國工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的完善，為改革開(kāi)放和現代化建設，作出了歷史性重大貢獻。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性機制性、結構性矛盾日益突出，振興發(fā)展面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題，總體概括就是面臨著(zhù)“三個(gè)衰退”：資源性衰退、結構性衰退、體制性衰退。破除老工業(yè)基地的積弊沉疴，必須靠結構調整，積極推進(jìn)供給側結構性改革。
產(chǎn)業(yè)結構調整需要供給側結構性改革來(lái)引領(lǐng)。東北老工業(yè)基地面臨的結構性問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，企業(yè)設備和技術(shù)老化；傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，接續產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展等。推進(jìn)供給側結構性改革，可以矯正供需結構錯配和要素配置扭曲、減少無(wú)效和低端供給、擴大有效和中高端供給、提高全要素生產(chǎn)率、培育新的增長(cháng)動(dòng)能。通過(guò)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等，可以調整產(chǎn)業(yè)存量，通過(guò)培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，可以?xún)?yōu)化增量，無(wú)論存量的調整還是增量的優(yōu)化，都需要供給側結構性改革的跟進(jìn)。老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結構單一”的“二人轉”，要做好加、減、乘、除“四則運算”——要做好投資拉動(dòng)擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng )新驅動(dòng)的“乘法”、簡(jiǎn)政放權提高市場(chǎng)效率的“除法”。 注重盤(pán)活存量，努力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；注重做優(yōu)增量，提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快壯大和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；注重優(yōu)化投資結構，整合政策資源，提高投資有效性；注重集聚發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區域協(xié)調發(fā)展。
轉變振興方式需要供給側結構性改革來(lái)示范。東北老工業(yè)基地目前的情況是傳統產(chǎn)業(yè)衰退、傳統動(dòng)能衰退，而新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)沒(méi)有完全發(fā)育起來(lái)。體制性障礙又阻礙了資源、區域、科技、產(chǎn)業(yè)勢能向動(dòng)能的轉換。所以東北目前正處于新舊動(dòng)能轉換的青黃不接的時(shí)期。粗放型的增長(cháng)模式體現在老工業(yè)基地振興上，就是對傳統產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)項目、國家投資的路徑依賴(lài)。要擺脫這種依賴(lài)，形成新的市場(chǎng)型、創(chuàng )新型、自主型的振興模式并非易事。與粗放型的增長(cháng)模式相對應的，是集約化的發(fā)展方式和振興模式，其基本特征是高質(zhì)量、高效率、高效能，供給側結構性改革正是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現經(jīng)濟的持續增長(cháng)。所以，擺脫舊的振興模式，形成新的振興模式，培育新的發(fā)展動(dòng)能，需要通過(guò)供給側結構性改革來(lái)實(shí)現。要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉變。以創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)能，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷增強持續增長(cháng)動(dòng)力，壯大發(fā)展新引擎，實(shí)現從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量提升作為供給側結構性改革的著(zhù)力點(diǎn)，培育和做強自主品牌，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，不斷提高供給質(zhì)量和水平。以?xún)苫疃热诤蠟橹骶€(xiàn)，以智能制造為主攻方向，實(shí)現制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。