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供給側結構性改革是遼寧振興必由之路(轉)
在參加十二屆全國人大五次會(huì )議遼寧代表團審議時(shí)，習近平總書(shū)記指出，供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。“十三五”時(shí)期，遵循習近平總書(shū)記關(guān)于振興發(fā)展的系列重要指示精神，遼寧應堅定不移地推進(jìn)供給側結構性改革，通過(guò)“三去一降一補”，促進(jìn)老工業(yè)基地解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)老工業(yè)基地實(shí)現全面振興。
通過(guò)供給側結構性改革解決老工業(yè)基地主要矛盾
當前，遼寧老工業(yè)基地的主要矛盾是傳統產(chǎn)能過(guò)剩，庫存高，傳統產(chǎn)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力不斷衰減； 新經(jīng)濟發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(cháng)動(dòng)能尚未充分積聚； 中高端產(chǎn)業(yè)供給不足，社會(huì )生產(chǎn)力未能得到充分釋放。綜合分析可以有以下判斷：一是當前的主要矛盾不是周期性主導的。近年經(jīng)濟增速的持續下行有經(jīng)濟周期的影響，但不是核心原因。進(jìn)入新常態(tài)意味著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)越過(guò)經(jīng)濟起飛階段，面臨著(zhù)結構調整節點(diǎn)，過(guò)去重化工業(yè)特別是資源性行業(yè)生產(chǎn)什么都賺錢(qián)、生產(chǎn)多少都能賣(mài)出去的階段已經(jīng)一去不復返。即使進(jìn)入新一輪上升周期，這些問(wèn)題可能在一定程度上被掩蓋，但如果不從根本上解決，仍然會(huì )成為經(jīng)濟衰退的導火索。二是當前的主要矛盾不是需求側主導的。不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。從機床行業(yè)來(lái)看，雖然國內機床銷(xiāo)售低迷，但進(jìn)口機床所占比重仍在上升，這說(shuō)明不是市場(chǎng)沒(méi)有需求，而是中低端供給無(wú)法滿(mǎn)足高端需求。三是當前需求管理邊際效益持續遞減。市場(chǎng)對強刺激需求政策已經(jīng)不再敏感，難以解決產(chǎn)能過(guò)剩等結構性矛盾。
基于以上分析可看出，供給側結構性改革是解決老工業(yè)基地主要矛盾的根本手段。必須把改善供給結構作為主攻方向，解決供需錯配問(wèn)題，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補”。進(jìn)一步壓縮冶金、石化、裝備制造等傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能?chē)H合作；通過(guò)完善新城新市鎮功能等手段推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存；通過(guò)股權融資、債轉股、資產(chǎn)重組等方式，降低企業(yè)杠桿率；確保地方政府債務(wù)平穩可控；努力減稅降費，促進(jìn)企業(yè)成本進(jìn)一步降低； 在發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、完善營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域加大補短板政策舉措力度。
通過(guò)供給側結構性改革振興老工業(yè)基地實(shí)體經(jīng)濟
實(shí)體經(jīng)濟是“國夢(mèng)之源、國脈之基”，是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的根基。遼寧老工業(yè)基地是靠實(shí)體經(jīng)濟起家的，新一輪振興發(fā)展也必須依靠實(shí)體經(jīng)濟。當前，實(shí)體經(jīng)濟面臨諸多困難和挑戰，既有國內外需求下降、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化激烈競爭的原因，也有土地、融資、物流、稅費、制度等各類(lèi)生產(chǎn)成本大幅提升，擠壓實(shí)體企業(yè)利潤空間的原因，更重要的是企業(yè)體制機制缺乏活力、技術(shù)創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)品供給質(zhì)量不高等自身原因。因此，必須通過(guò)供給側結構性改革，完善體制機制，優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)苦練內功，避免區域經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”。
其一，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。國有企業(yè)是遼寧實(shí)體經(jīng)濟的中堅力量，是寶貴財富，應成為遼寧新一輪振興發(fā)展的“龍頭”，必須堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力。進(jìn)一步深化國有企業(yè)股權多元化改革，采取引入戰略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動(dòng)混合所有制改革。堅持黨的領(lǐng)導，建立現代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。促進(jìn)國有企業(yè)建設高水平的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，成為區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先行軍，加快培育具有較強創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的企業(yè)科技人才隊伍。其二，促進(jìn)大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地。遼寧在裝備制造等領(lǐng)域已經(jīng)有了一批頂天立地的大企業(yè)，未來(lái)應通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)多元化、兼并重組等方式進(jìn)一步做大做強，使其真正成為遼寧工業(yè)經(jīng)濟的脊梁，成為經(jīng)濟持續穩健發(fā)展的重要支撐。進(jìn)一步完善有利于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境，建設眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等平臺，促進(jìn)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，促進(jìn)小微企業(yè)鋪天蓋地產(chǎn)生、發(fā)展、壯大。其三，降低實(shí)體企業(yè)成本。對標沿海發(fā)達地區，盡力為實(shí)體企業(yè)減稅降費，特別是“五險一金”、房產(chǎn)和土地使用稅、產(chǎn)權交易費用等明顯高于發(fā)達地區的稅費； 進(jìn)一步降低企業(yè)水電氣等壟斷性公共產(chǎn)品價(jià)格； 通過(guò)完善公共交通系統降低相對偏遠產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)通勤費用； 解決大集體企業(yè)和“殼企業(yè)”等歷史遺留問(wèn)題；引導金融企業(yè)真正服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，解決融資難、融資貴的問(wèn)題，特別是中小企業(yè)經(jīng)常遇到的“抽貸斷貸、短貸長(cháng)投、高息過(guò)橋”等問(wèn)題。其四，促進(jìn)虛實(shí)結合，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展并不排斥虛擬經(jīng)濟，應將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算等植入到實(shí)體經(jīng)濟中，線(xiàn)上線(xiàn)下相融合，更好地了解用戶(hù)需求，完善銷(xiāo)售渠道，創(chuàng )新發(fā)展模式，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
通過(guò)供給側結構性改革促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級
遼寧在供給結構方面的核心問(wèn)題是中低端、產(chǎn)能過(guò)剩的重化工業(yè)所占比重大，傳統產(chǎn)品占大頭，“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不能成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐。當國內外重化工業(yè)需求大幅降低時(shí)，經(jīng)濟的震蕩相對于其他地區表現得更為明顯。同時(shí)，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，面臨著(zhù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、國際化和市場(chǎng)化程度有待提升等諸多問(wèn)題，與工業(yè)的融合和互動(dòng)不足，成為工業(yè)轉型升級走向中高端的瓶頸。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展滯后，經(jīng)濟缺乏活力。經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)使遼寧結構性問(wèn)題凸顯出來(lái)，也使我們更清楚地認識到，必須通過(guò)供給側結構性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，改變越快就越主動(dòng)，否則就可能越走偏離越遠。
通過(guò)供給側結構性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，努力形成具有持續競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動(dòng)形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結構新格局，真正實(shí)現多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動(dòng)能。其一，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎上，促進(jìn)傳統的冶金、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)走兩化融合和智能化改造的道路，推動(dòng)技術(shù)裝備以智能化轉型為方向，針對傳統產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工序自動(dòng)化、數字化改造需求，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能制造裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平，努力提升發(fā)展層次，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)邁向中高端。其二，下大力氣培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。要著(zhù)眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算的綜合集成應用，培育發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、機器人及智能裝備、新材料、新能源、生物醫藥、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多千億產(chǎn)業(yè)鏈，構建多點(diǎn)多業(yè)支撐的發(fā)展格局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)走向中高端和經(jīng)濟持續健康發(fā)展的主導力量。其三，做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細化專(zhuān)業(yè)分工、提高創(chuàng )新能力、增強服務(wù)功能，向價(jià)值鏈高端延伸，構建發(fā)展融合化、市場(chǎng)區域化、功能集成化、服務(wù)高端化的服務(wù)業(yè)體系，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導的發(fā)展格局，真正改變工業(yè)“一柱擎天”和產(chǎn)業(yè)單一的“二人轉”結構。
通過(guò)供給側結構性改革加快老工業(yè)基地市場(chǎng)化進(jìn)程
從近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，越是市場(chǎng)化程度高的地區，經(jīng)濟增長(cháng)越相對穩健；越是市場(chǎng)化程度低的地區，經(jīng)濟增長(cháng)越呈現下行態(tài)勢，增長(cháng)乏力，東北地區表現得尤為明顯。可以說(shuō)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，是增強老工業(yè)基地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的“牛鼻子”。
供給側結構性改革可以有效地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟主體市場(chǎng)化、經(jīng)濟環(huán)境市場(chǎng)化和經(jīng)濟要素市場(chǎng)化。因此，要加大力度，通過(guò)供給側結構性改革，加快老工業(yè)基地市場(chǎng)化進(jìn)程。其一，通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，完善政府權力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單，減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權，促進(jìn)經(jīng)濟主體的市場(chǎng)化。值得注意的是，政府簡(jiǎn)政放權并不意味著(zhù)經(jīng)濟主體的交易就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規則進(jìn)行，因此在推進(jìn)市場(chǎng)化“量”的同時(shí)，更要注重推進(jìn)市場(chǎng)化的“質(zhì)”。其二，通過(guò)去產(chǎn)能，解決“僵尸企業(yè)”等問(wèn)題，有利于市場(chǎng)出清，增強微觀(guān)主體活力，盤(pán)活閑置資源，促進(jìn)經(jīng)濟要素的市場(chǎng)化。在去產(chǎn)能過(guò)程中應更多使用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)，確保去除的是落后、污染嚴重、效率低下的產(chǎn)能。其三，降低制度性交易成本，使“關(guān)系經(jīng)濟”轉向“契約經(jīng)濟”，促進(jìn)經(jīng)濟環(huán)境市場(chǎng)化，解決由于信用或契約短缺使市場(chǎng)“上層組織”難以建立的問(wèn)題，切實(shí)提升市場(chǎng)效率。
張萬(wàn)強（作者系遼寧社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員）
發(fā)表于《遼寧日報》2017年3月16日A07版
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