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【實(shí)踐新論】保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力是關(guān)鍵之舉(轉摘)
作者:來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2020年07月31日 點(diǎn)擊數:

【實(shí)踐新論】保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力是關(guān)鍵之舉

來(lái)源:光明網(wǎng)-理論頻道2020-07-24 13:47

 

編者按:為進(jìn)一步深入學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,推進(jìn)用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作,把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄,陸續在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,解析理論與實(shí)踐之間的內在邏輯,敬請關(guān)注。

 

 

 

 

  習近平總書(shū)記721日在主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )時(shí)強調,市場(chǎng)主體是經(jīng)濟的力量載體,保市場(chǎng)主體就是保社會(huì )生產(chǎn)力。要千方百計把市場(chǎng)主體保護好,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,弘揚企業(yè)家精神,推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現更大發(fā)展,為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。當前,突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都產(chǎn)生巨大沖擊,我國很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力。可以說(shuō),扎實(shí)做好“六穩”工作,落實(shí)“六保”任務(wù),一個(gè)重要方面就是“保市場(chǎng)主體”。

  保市場(chǎng)主體在“六保”中具有打基礎、固根本、穩預期的意義

  市場(chǎng)主體一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展大局,一頭連著(zhù)老百姓的就業(yè)和消費,是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。截止2019年底,我國已有市場(chǎng)主體1.23億戶(hù),其中企業(yè)3858萬(wàn)戶(hù),個(gè)體工商戶(hù)8261萬(wàn)戶(hù)。習近平總書(shū)記指出,這些市場(chǎng)主體是我國經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機會(huì )的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,在國家發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。目前,在“雙創(chuàng )”等一系列激勵政策支持下,我國新登記市場(chǎng)主體持續保持高增長(cháng),2019年新登記市場(chǎng)主體2377萬(wàn)戶(hù),日均新登記企業(yè)2萬(wàn)戶(hù),活躍度70%左右。

  保住市場(chǎng)主體,經(jīng)濟回升就有動(dòng)力,就業(yè)就有支撐,產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈就能穩定運轉。“保市場(chǎng)主體”在“六保”中具有重要地位,是保居民就業(yè)、保基本民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等的前提和基礎,有利于提高經(jīng)濟增長(cháng)內在動(dòng)力、提升經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展能力,對于做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù),具有打基礎、固根本、穩預期的重要意義。要深入學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,精準施策、精細服務(wù),以更大力度、更實(shí)舉措為市場(chǎng)主體優(yōu)化升級賦能。

  但也要注意到,當前的市場(chǎng)微觀(guān)主體多但個(gè)體能力不強,市場(chǎng)微觀(guān)主體規模相對較小,企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)微觀(guān)主體占比與發(fā)達國家相比還有一定差距,尤其是具有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比還不高,企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體的地位尚需強化;企業(yè)信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”程度還不夠高,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的建設還有待強化,對新舊動(dòng)能轉換的支撐作用還需加強。

  幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)是保市場(chǎng)主體應有之義

  當前,我國民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收,60%以上的GDP70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果,80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè),企業(yè)數量占全國市場(chǎng)主體總數的90%以上。因此,保住民營(yíng)經(jīng)濟“活下去、活得好”,是保市場(chǎng)主體的堅實(shí)基礎和應有之義。

  民營(yíng)經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟緊密結合,具有產(chǎn)權明晰,決策自主,機制靈活,市場(chǎng)運作效率高、成本低等優(yōu)勢。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)自身有著(zhù)強烈的發(fā)展愿望,也有著(zhù)投資和市場(chǎng)開(kāi)拓欲望。那些經(jīng)濟發(fā)展快、效益好、活力足的地區之中,民營(yíng)經(jīng)濟較為活躍,在社會(huì )經(jīng)濟中處于重要地位。近年來(lái),東南沿海地區之所以快速發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅速是重要原因之一。

  實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標,既要講國強,也要講民富,這都需要一大批企業(yè)支撐。促進(jìn)區域經(jīng)濟活躍,必須再造微觀(guān)基礎,強化微觀(guān)主體。民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系中具有重要作用,需要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺,讓民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )造活力充分迸發(fā)出來(lái)。

  保市場(chǎng)主體,重點(diǎn)是救助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)

  當前,全球主要經(jīng)濟體均嚴重遭受疫情沖擊,不少企業(yè)資金儲備少,經(jīng)營(yíng)困難,尤其是中小微企業(yè),應對風(fēng)險能力較弱,面臨著(zhù)前所未有的壓力,突出表現為產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈中斷、訂單需求驟減等。另一方面,我國有8200多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù),占企業(yè)總數60%以上,帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)2億,是數量最多的市場(chǎng)主體,是群眾生活最直接的服務(wù)者。因此,幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),是避免疫情對我國經(jīng)濟造成重大沖擊風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

  保市場(chǎng)主體,要處理好發(fā)展大企業(yè)、骨干企業(yè)與中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)之間的關(guān)系。一方面,準確認識“大”與“小”的關(guān)系。保市場(chǎng)主體,既需要抓立竿見(jiàn)影的大項目、大投資,也需要扶持成百上千的中小微企業(yè)。“大”與“小”有各自的優(yōu)勢和定位,大項目有帶動(dòng)性,小企業(yè)有輻射力。從這個(gè)意義上說(shuō),積極幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),要求我們必須首先克服以大為好、以大為尊的“大”的情結,走出大工業(yè)、大項目、大制造的舊思路,樹(shù)立起大小協(xié)調、互為促進(jìn)、相得益彰的新思路,必須充分考慮居民的持續就業(yè)和收入持續增長(cháng)問(wèn)題,形成生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

  另一方面,著(zhù)力做好中小微這篇“大”文章。抓“小”,反映的是一種精神境界,一種創(chuàng )新理念。“億萬(wàn)千百十,皆起于一”。扶持中小微企業(yè),要從小處做起,從中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)需求與人民群眾的生活需求做起。各地出臺一系列舉措扶持中小微企業(yè)發(fā)展,政策禮包的沉淀效應逐步凸顯,市場(chǎng)主體數量節節攀升,“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)不斷增多,企業(yè)活力不斷增強。可以說(shuō),小企業(yè)可以有大發(fā)展,小舞臺也可以展現大世界。

  保市場(chǎng)主體,要創(chuàng )造條件落實(shí)好紓困惠企政策

  保市場(chǎng)主體,各級各部門(mén)要創(chuàng )造條件對接企業(yè)需求,以更精準的舉措幫扶紓困,抓緊將各項惠企政策落實(shí)到位,積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造最優(yōu)環(huán)境。

  一是提振發(fā)展信心,給“自己人”吃“定心丸”,進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期。各級政府和工商企業(yè)從業(yè)者都要提振精氣神,于危機中育新機,于變局中開(kāi)新局,通過(guò)加快復工復產(chǎn)速度、打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、落實(shí)企業(yè)財稅金融扶持政策和穩崗就業(yè)支持政策,盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序,努力降低疫情對經(jīng)濟增長(cháng)基本支撐面的影響。

  二是認真研究和實(shí)施民營(yíng)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的救助計劃。加強四個(gè)方面的援助,提供更直接更有效的幫扶:首先是財稅援助,如減免小微企業(yè)稅費,稅款延期繳納,社會(huì )保險費緩繳;其次是金融援助,加強信貸紓困。遼寧、浙江等地都提出,金融機構應當按照國家要求取消各類(lèi)違規手續費,減少融資附加費用,降低融資成本。銀行不得盲目地抽貸、斷貸、壓貸,對于還款困難的企業(yè)給予展期、續貸、減免逾期利息等幫扶;再次是法律援助,江蘇、浙江、湖南等地要求涉外部門(mén)、國家商會(huì )、貿促會(huì )等要主動(dòng)作為,適當為受疫情影響而無(wú)法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業(yè)辦理與疫情相關(guān)不可抗力事實(shí)性證明;最后是進(jìn)行就業(yè)援助。

  三是加大對市場(chǎng)主體支持力度。要落實(shí)好紓困惠企政策,實(shí)施更加積極有為的財政政策、更加穩健靈活的貨幣政策,增強宏觀(guān)政策的針對性和時(shí)效性,繼續減稅降費、減租降息,確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場(chǎng)主體,強化對市場(chǎng)主體的金融支持,發(fā)展普惠金融,支持適銷(xiāo)對路出口商品開(kāi)拓國內市場(chǎng)。銀保監會(huì )表示,2020年會(huì )繼續要求銀行對民營(yíng)小微企業(yè)的支持“量增價(jià)降”,投放數量比過(guò)去更多,價(jià)格比過(guò)去更便宜。除了給民營(yíng)企業(yè)增加貸款外,金融機構還可直接減免利息。建立健全“供應鏈金融”,幫助民營(yíng)企業(yè)清算“應收賬款”。在整個(gè)供應鏈中,競爭力較強、規模較大的核心企業(yè)往往在交貨、價(jià)格、賬期等方面對上下游配套企業(yè)——大都是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻,給這些企業(yè)造成了不小壓力。可以說(shuō),將拖欠的應收賬款“活化”為民營(yíng)企業(yè)的現金流,通過(guò)供應鏈提供金融支持,將資金有效注入處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè),可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應鏈失衡的問(wèn)題。

  四是用好用足國家積極的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。篩選一批“新基建”項目,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的關(guān)鍵性作用。通過(guò)出臺消費券、降低部分進(jìn)口產(chǎn)品稅率等支持消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施,激發(fā)人們的消費熱情,促進(jìn)補償性消費迸發(fā)。廣東、福建、浙江等地針對疫情導致的出口承壓加劇,提出充分利用產(chǎn)業(yè)鏈較齊備、制造效率較高、疫情控制較好的情況以及農產(chǎn)品、紡織服裝、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域的優(yōu)勢,反向出擊,填補市場(chǎng)短缺,通過(guò)拓展市場(chǎng)化危為機。

  五是鼓勵企業(yè)數字化轉型。以疫情為契機,國家出臺實(shí)質(zhì)性政策推動(dòng)全行業(yè)的數字化轉型,特別是鼓勵民營(yíng)企業(yè)數字化,加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線(xiàn)上線(xiàn)下一體化,促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進(jìn)智造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉變。

  保市場(chǎng)主體,政府部門(mén)要增強服務(wù)意識

  在保市場(chǎng)主體中,政府部門(mén)要解決好三個(gè)問(wèn)題:一是保護納稅人合法權益,樹(shù)立親商、重商、敬商的理念;二是理順管和放的關(guān)系,既要管好也要放開(kāi);三是處理好“給”和“取”的矛盾,達到一個(gè)“雙贏(yíng)”的效果,既立足于“取”,又立足于“給”,先讓利后得利。

  在保市場(chǎng)主體中,要把營(yíng)商環(huán)境建設放在更加突出的位置,積極營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的營(yíng)商環(huán)境、充滿(mǎn)活力的人才環(huán)境。習近平總書(shū)記在講話(huà)中提出,實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規,依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權,全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度,實(shí)施好外商投資法,放寬市場(chǎng)準入,推動(dòng)貿易和投資便利化。

  要構建“親清”新型政商關(guān)系。習近平總書(shū)記要求,領(lǐng)導干部要光明磊落地同企業(yè)交往,了解企業(yè)家所思所想、所困所惑,涉企政策制定要多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議,同時(shí)要堅決防止權錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè),扎根中國市場(chǎng),深耕中國市場(chǎng),創(chuàng )造能夠讓客戶(hù)投資放心,辦事順心,生活舒心的環(huán)境,真正使各個(gè)地區成為“投資的沃土”“發(fā)財的寶地”和“創(chuàng )業(yè)的樂(lè )園”。

  (作者:遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員 梁?jiǎn)|)

 

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