2018-12-25 09:16來(lái)源:光明網(wǎng)-理論頻道
作者:遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 梁?jiǎn)|
今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調2019年工作總基調,仍然堅持“穩中求進(jìn)”。如今,“穩中求進(jìn)”作為經(jīng)濟工作總基調,已連續強調八年。
八年來(lái)“穩中求進(jìn)”總基調如何定調?
2011年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。繼續加強和改善宏觀(guān)調控、堅持不懈抓好“三農”工作、加快經(jīng)濟結構調整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、大力保障和改善民生被列為2012年經(jīng)濟工作五大任務(wù)。
2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,繼續把握好穩中求進(jìn)的工作總基調,扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。加強和改善宏觀(guān)調控、夯實(shí)農業(yè)基礎、加快調整產(chǎn)業(yè)結構、積極穩妥推進(jìn)城鎮化、加強民生保障、全面深化經(jīng)濟體制改革被列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)。
2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。切實(shí)保障國家糧食安全、大力調整產(chǎn)業(yè)結構、著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險、積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、著(zhù)力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開(kāi)放水平被列為2014年經(jīng)濟工作六大任務(wù)。
2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作被列為2015年經(jīng)濟工作五大任務(wù)。
2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險,實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路。積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風(fēng)險是2016年中國經(jīng)濟工作的五大任務(wù)。
2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路,堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),適度擴大總需求,加強預期引導,深化創(chuàng )新驅動(dòng),全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作,促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,緊扣中國社會(huì )主要矛盾變化。積極的財政政策取向不變,確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度,加強地方政府債務(wù)管理;穩健的貨幣政策保持中性,管住貨幣供給總閘門(mén),保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng),保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定;結構性政策要強化實(shí)體經(jīng)濟吸引力和競爭力,優(yōu)化存量資源配置,強化創(chuàng )新驅動(dòng),發(fā)揮好消費的基礎性作用;社會(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)題,加強基本公共服務(wù)和基本民生保障。
剛剛閉幕的2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議,定調2019年全國經(jīng)濟工作,仍然是堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念。
妥善處理好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系
穩中求進(jìn),首先要處理好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系。從哲學(xué)高度理解,“穩”和“進(jìn)”是一對矛盾,體現了一種辯證的關(guān)系。穩中求進(jìn),是以穩求進(jìn)、以進(jìn)促穩,使穩和進(jìn)良性互動(dòng),從而促進(jìn)經(jīng)濟運行中各種關(guān)系的協(xié)調與平衡。穩中求進(jìn)中,穩是主調,穩是大局。穩中求進(jìn)作為經(jīng)濟工作總基調,要求各地區、各領(lǐng)域,以及經(jīng)濟發(fā)展的各環(huán)節都要以穩為基礎,以穩為底線(xiàn)。
穩中求進(jìn),進(jìn)是方向,進(jìn)是目標。發(fā)展是硬道理,是執政興國第一要務(wù)。沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有進(jìn),就不可能真正實(shí)現穩。在我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,進(jìn),必須立足實(shí)際、把握規律、科學(xué)施策;進(jìn),必須是科學(xué)地進(jìn)、理性地進(jìn)、協(xié)調地進(jìn)、高質(zhì)量地進(jìn)。穩中求進(jìn),既不是穩中求快,即按下快進(jìn)鍵,追求一種速度快的發(fā)展;也不是為和諧而和諧,追求平平穩穩、四平八穩的發(fā)展。進(jìn),要質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,要協(xié)調推進(jìn)、有序推進(jìn),不能單兵突進(jìn)、盲目冒進(jìn);進(jìn),要科技驅動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展,要民生為本、和諧發(fā)展,要生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,要因地制宜、規范發(fā)展。
穩中求進(jìn),要把穩和進(jìn)有機統一起來(lái)。穩和進(jìn)是辯證統一關(guān)系,要從發(fā)展的角度去理解各自的重點(diǎn)。習近平總書(shū)記曾深刻指出,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,“穩”的重點(diǎn)要放在穩住經(jīng)濟運行上,確保增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)不出現大的波動(dòng),確保金融不出現區域性系統性風(fēng)險。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放上,確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新成效。“穩”和“進(jìn)”要相互促進(jìn),經(jīng)濟社會(huì )平穩,才能為調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放創(chuàng )造穩定宏觀(guān)環(huán)境;調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,才能為經(jīng)濟社會(huì )平穩運行創(chuàng )造良好預期。
2019年,怎么“穩”、怎么“進(jìn)”?
2018年以來(lái),我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些新問(wèn)題新挑戰,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,面對“穩中有變”的局面,怎么辦?是被動(dòng)適應,還是主動(dòng)作為?是大舉推進(jìn),還是穩中求進(jìn)?今年下半年召開(kāi)研究經(jīng)濟工作的三次中央政治局會(huì )議,我們看到,中央的方針就是穩字當頭,主動(dòng)應變。那么保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展,就要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,做好“六穩”,即穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,2019年的經(jīng)濟工作,要把握“五個(gè)堅持”,即堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放;要統籌推進(jìn)“五項工作”,即加快建設現代化經(jīng)濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力,創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作;要進(jìn)一步做到“六個(gè)穩”,即保持經(jīng)濟運行在合理區間,進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場(chǎng)信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定,為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。
2019年堅持穩中求進(jìn)工作總基調,要提高政治站位,真正把穩中求進(jìn)從經(jīng)濟工作的總基調和方法論上升為治國理政的重要原則。當前經(jīng)濟的環(huán)境錯綜復雜,要堅持正確工作策略和方法,保持戰略定力、堅持底線(xiàn)思維,一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。2019年的穩中求進(jìn),要把好向、兜住底,這樣才會(huì )有經(jīng)濟發(fā)展的“穩”。把好向,靠的是保持戰略定力;兜住底,靠的是堅持底線(xiàn)思維。要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,從化解當前突出矛盾入手,從構建長(cháng)效體制機制著(zhù)眼,既要在戰略上堅持持久戰,又要在戰術(shù)上打好殲滅戰。戰略上要搞好頂層設計,把握好節奏和力度,久久為功;戰術(shù)上要抓落實(shí)干實(shí)事,一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn),一環(huán)接著(zhù)一環(huán)扣,一錘接著(zhù)一錘敲,一仗接著(zhù)一仗打。
2018中央經(jīng)濟工作會(huì )議認為,我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場(chǎng)化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫;重點(diǎn)打好三大攻堅戰的“重點(diǎn)戰役”,即打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰,要做到“堅定、可控、有序、適度”;打好脫貧攻堅戰,要“一鼓作氣”;打好污染防治攻堅戰,要“堅守陣地、鞏固成果”,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定,為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。