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作者：滿(mǎn)巖 系遼寧社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所
1月13日，日本防衛大臣稻田朋美訪(fǎng)問(wèn)了關(guān)島。稻田朋美此次訪(fǎng)問(wèn)關(guān)島的主要目的是對現駐沖繩的美國海軍陸戰隊將于2020年前后遷入的關(guān)島基地的建設進(jìn)度進(jìn)行考察和確認，此外她還參觀(guān)了美國駐扎在關(guān)島的薩德導彈防御系統。稻田的活動(dòng)透露出美日聯(lián)合防衛布局調整的信號。
駐日美軍緣何遷至關(guān)島？
日美兩國政府于2006年達成協(xié)議，同意將駐沖繩的部分美國海軍陸戰隊人員轉移至關(guān)島。目前計劃讓約1.9萬(wàn)名駐沖繩的美國海軍陸戰隊人員中的約9000人分散至其他駐地，2025年前開(kāi)始將其中約4000人轉移至關(guān)島。據介紹，美軍此次遷移總費用在150億到180億美元之間，其中美軍遷移至關(guān)島的費用為86億美元，但日方需承擔的費用仍與2009年雙方協(xié)定的28億美元持平，算上通貨膨脹因素后大約31億美元。日本2016年財政預算中包括1760億日元（合16億美元）此類(lèi)費用，目前還有15億美元的空缺有待注入。日本同意出資31億美元幫助約4000名美國軍人遷到美國的關(guān)島，這占預計86億美元總費用的36%。美日達成這一協(xié)議的背后，是美國想騰出手更加自由地在其他地區部署更多的海軍陸戰隊，以提高在亞太地區的機動(dòng)能力，也是美國重返亞太、加強第一島鏈的重要舉措，是針對中國的軍事設防；而在日本一方，則可以減輕因基地糾葛觸怒沖繩民眾而引發(fā)的政治壓力，慫恿日本擴大“自衛權”，在海外支持美軍的作戰行動(dòng)。
此外，稻田朋美此行還有在美國政府換屆之際積極向美國示好的意圖 希望加強與美國的軍事合作，進(jìn)一步將日本綁縛在美國的戰車(chē)之上。特朗普上臺后美日之間出現了一定的摩擦，摩擦主要體現在兩個(gè)方面：一是美國退出TPP，二是美要求日本更多地承擔駐日美軍經(jīng)費。特朗普一直認為包括日本在內的盟友在軍事開(kāi)支和安全防務(wù)上占了美國的便宜 這個(gè)觀(guān)點(diǎn)對安倍晉三的外交政策沖擊很大。安倍外交最為依仗的是日美同盟路線(xiàn)，而特朗普就職演說(shuō)和預期路線(xiàn)方針則讓安倍有些下不來(lái)臺 影響到了安倍在國內的支持率。日本政界現在的普遍心理是擔心被美國輕視乃至拋棄，這種擔心不無(wú)道理，以往歷屆新任美國總統都強調美日同盟 只有特朗普“忽略”了對日關(guān)系問(wèn)題。所以，安倍晉三在訪(fǎng)問(wèn)菲律賓之后，又訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞，然后再訪(fǎng)問(wèn)印尼，最后訪(fǎng)問(wèn)越南，同時(shí)他的防衛相稻田朋美在關(guān)島訪(fǎng)問(wèn)。這一系列外交行動(dòng)實(shí)際上都是安倍晉三為了特朗普上臺做準備，意思就是說(shuō)，如果美國在亞太地區還有其他的戰略需求的話(huà)，日本可以提供一些新的建議、策略及行動(dòng)，希望特朗普會(huì )認為日本對美國依然具有重要的戰略?xún)r(jià)值。
稻田此行背后暗藏引進(jìn)薩德之意
目前看來(lái)，日本方面確實(shí)要加強美日安保同盟關(guān)系并討好美國，其引進(jìn)薩德反導系統的可能性非常大。這基本已經(jīng)是美日的戰略共識。即美國在韓國部署薩德只是美國用反導系統在軍事戰略領(lǐng)域“抵消”中國軍力發(fā)展的第一個(gè)步驟，接下來(lái)很可能就是在日本，再接著(zhù)就可能是在菲律賓部署反導系統。日本引進(jìn)薩德之后，韓日兩國可根據2016年簽署的《軍事情報保護協(xié)定》，直接共享包括朝鮮核武器和彈道導彈項目等在內的軍事情報，美日韓軍事同盟會(huì )因此得以進(jìn)一步加強。日本的情況又與韓國有所不同，日本部署薩德不會(huì )遭到像韓國一樣強烈的國內民眾反對聲音，唯一出現反對引進(jìn)聲音的原因也許就是薩德系統引進(jìn)費用高昂。然而，日本能否部署薩德，也不完全取決于日本的態(tài)度，可能是未來(lái)東亞地區戰略形勢變化的結果。
特朗普上臺后，美國外交政策不排除有較大力度的調整。特朗普曾表示，將用自己對經(jīng)濟和商業(yè)成功的經(jīng)驗來(lái)幫助美國強大。他要求日韓等盟國分擔美國對其承擔的安全防務(wù)方面的費用，在競選中還曾經(jīng)威脅韓國要撤回駐韓美軍。這種觀(guān)點(diǎn)對于日本保守勢力來(lái)說(shuō)可謂是求之不得的好事解禁集體自衛權的日本會(huì )借此加快向“正常國家”的轉變步伐。美國亞太戰略再平衡的經(jīng)濟壓力會(huì )因此而部分減緩，不過(guò)，東亞地區的戰略局勢則會(huì )因此而加重一些；而另一方面，特朗普認為美國國防開(kāi)支占經(jīng)濟總量的比例處于二戰以來(lái)的最低水平，希望加大軍事方面的投入來(lái)重塑美國的軍事力量和領(lǐng)導地位。如果美國促使日本引進(jìn)薩德反導系統，實(shí)質(zhì)上是加強在“第一島鏈”對中國的戰略圍堵。在這種情況下地區權力格局將發(fā)生劇烈的變動(dòng)，這對于中國來(lái)說(shuō)確實(shí)是重大的挑戰。不過(guò)，事實(shí)上中美關(guān)系多年來(lái)體現出十足的韌性，有其自身的規律性，美國對華政策的框架應該很難發(fā)生根本性的結構改變，但側重點(diǎn)會(huì )有些調整，這些變化對中國的戰略實(shí)力和外交智慧的運用都提出了非常高的要求。
文章來(lái)源：《中國社科報》20170209