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【遼寧日報 理論版】侯榮娜 做好“五個(gè)強化”切實(shí)保障糧食安全(轉摘)
作者:來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2022年03月09日 點(diǎn)擊數:

做好“五個(gè)強化” 切實(shí)保障糧食安全

2022-03-08來(lái)源:遼寧日報(理論版)

作者:侯榮娜

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  3月6日,習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議的農業(yè)界、社會(huì )福利和社會(huì )保障界委員并參加聯(lián)組會(huì )時(shí)強調,“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬(wàn)事,吃飯為大。民以食為天”。遼寧作為東北地區糧食主產(chǎn)省之一,是我國糧食安全的重要保障區域。省第十三次黨代會(huì )報告指出,今后五年我省要鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食主產(chǎn)省地位,為暢通國家北糧南運通道,加強種質(zhì)資源保護利用和種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),為保障國家糧食安全作出遼寧貢獻。因此,在新發(fā)展階段,我們要牢記習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神,切實(shí)承擔起糧食安全保障的擔當使命。遼寧要做好“五個(gè)強化”,加大政策執行力度,明確目標任務(wù),更好地發(fā)揮糧食大省的關(guān)鍵作用。

  強化實(shí)施最嚴格的耕地保護制度,夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。保障糧食安全關(guān)鍵在于實(shí)施最嚴格耕地保護制度,夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。省第十三次黨代會(huì )報告指出,今后五年遼寧要堅持最嚴格的耕地保護制度,實(shí)施黑土地保護工程,推進(jìn)高標準農田建設,遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。為確保目標實(shí)現,在“十四五”時(shí)期,我省首先要構建多維度的耕地保護制度體系,強化各級政府一把手負責制的耕地保護責任,做到耕地保護責任到人、權利到人、權責統一;要進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局,嚴控農用地轉用;要著(zhù)力提高城鎮用地的綜合利用效率,從嚴控制新增建設用地規模,著(zhù)力做好存量挖潛;建議構建耕地流轉準入制度,進(jìn)一步細化耕地用途管制,采取財政補貼或獎補等措施引導耕地糧食作物種植,確保永久基本農田劃定能落實(shí)到優(yōu)質(zhì)耕地上。其次要大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,積極推進(jìn)遼寧高標準農田建設。要做好頂層規劃與設計,要積極開(kāi)展實(shí)地調研,統籌安排,合理規劃,積極促進(jìn)傳統耕地向高標準農田轉變。要加強科技支撐,建立網(wǎng)格化的監管體系,提高土地的使用、整治與保護效率。

  強化農村勞動(dòng)力儲備,大力培養高素質(zhì)的新型職業(yè)農民。強化農村勞動(dòng)力儲備是保障“十四五”時(shí)期遼寧糧食產(chǎn)能的重要任務(wù)。首先,“十四五”時(shí)期我省應大力培養造就高素質(zhì)的新型職業(yè)農民,發(fā)揮他們在糧食生產(chǎn)方面的核心主體作用。要加強完善城鄉融合的各項政策和勞動(dòng)力要素統籌制度,在城鄉融合發(fā)展的進(jìn)程中持續提高農業(yè)農村的吸引力。其次,引導種糧專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人等開(kāi)展糧食規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。再次,大力發(fā)展職業(yè)教育,培養應用型的農業(yè)技術(shù)人才,讓農業(yè)職業(yè)技術(shù)人才成為農村發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)的主力軍,同時(shí)吸引中高等院校畢業(yè)生、科技人員等到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等要素流向農村,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),為農村的發(fā)展、農業(yè)的增產(chǎn)、農民的增收創(chuàng )造條件。

  強化財政支持,調動(dòng)農民種糧積極性。實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰略,必須要保護好農民的種糧積極性。調動(dòng)農民種糧積極性的核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖。要堅持和完善保護和調動(dòng)農民種糧積極性的農業(yè)支持保護政策體系,?“十四五”時(shí)期遼寧要繼續強化財政支持,更好地調動(dòng)農民種糧積極性,切實(shí)解決我省糧農收入與糧食生產(chǎn)統籌問(wèn)題。著(zhù)力構建種糧補貼、信貸保障、保險支持“三位一體”政策體系。在進(jìn)一步完善稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策的基礎上,要強化遼寧農業(yè)保險政策的實(shí)施。要建立農業(yè)補貼資金目標責任制度以及責任追究制度等監督機制,切實(shí)加強和完善市、縣長(cháng)責任制,從而確保農業(yè)補貼資金的足額發(fā)放。要創(chuàng )新補貼方式,提高補貼的精準性,發(fā)揮補貼政策的導向作用,增加對種糧大戶(hù)的小額信貸。此外,還要進(jìn)一步強化對我省產(chǎn)糧大縣的財政支持,著(zhù)手建立產(chǎn)糧大縣利益補償機制,不斷加大對產(chǎn)糧大縣農業(yè)補貼預算。

  強化農田基礎設施建設投入,穩定農民種糧收入預期。完善的農田基礎設施可以實(shí)現保障糧食產(chǎn)能和國家糧食安全、保障農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等多重目標,還可以實(shí)現“藏糧于地”“藏糧于技”。“十四五”期間,遼寧要進(jìn)一步強化農田水利、電力、交通等基礎設施的投入力度。要進(jìn)一步加大灌溉用機井保障力度,加強對老化水利設施及管網(wǎng)的維修更新,大幅增加水澆地面積。要重點(diǎn)抓好抗旱水源、節水滴灌、節流堤壩等水利工程建設,大幅提高局部地區應對自然災害的能力。要大力發(fā)展農田交通運輸綜合網(wǎng)絡(luò )體系等建設,保障農機作業(yè)高效進(jìn)行。此外,著(zhù)手建立農業(yè)自然災害損失救助制度,通過(guò)制度建設的強有力引導,形成政府、社會(huì )、組織、農戶(hù)共同有效分擔災害損失的保障機制,切實(shí)穩定農民種糧收入的預期。

  強化節糧減損,增加“無(wú)形良田”。節糧減損不僅相當于建設無(wú)形良田,而且對于保護生態(tài)、減排降碳,助力碳達峰碳中和,實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展、可持續發(fā)展具有重要意義。“十四五”時(shí)期,我省要按照《糧食節約行動(dòng)方案》具體要求,從生產(chǎn)、儲存、加工、消費等多鏈條多環(huán)節開(kāi)展節糧減損行動(dòng)。要強化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節節糧減損。完善主要糧食品種的種子審定標準,突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性;著(zhù)力推進(jìn)糧食精細收獲,減少田間地頭的損耗。要在糧食儲存環(huán)節節糧減損。重點(diǎn)支持引導農戶(hù)科學(xué)儲糧,加強農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)培訓和服務(wù)。要加快推進(jìn)糧食加工環(huán)節節糧減損。全面倡導適度加工、合理加工,加強宣傳教育引導,大力營(yíng)造全民厲行節約、反對食品浪費的社會(huì )氛圍。

  (作者單位:遼寧社會(huì )科學(xué)院)

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