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新常態(tài)下促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力轉換
2013年以來(lái)，遼寧經(jīng)濟增速持續回落，制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制性、機制性、結構性矛盾集中體現，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題突出，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。從結構上來(lái)看，遼寧重化工業(yè)比重偏高，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)后，社會(huì )需求——特別是用于維持經(jīng)濟起飛階段生產(chǎn)建設的重化工業(yè)需求大幅降低，導致原來(lái)支撐經(jīng)濟高速增長(cháng)的一部分生產(chǎn)能力進(jìn)入過(guò)剩狀態(tài)，國內外重化工業(yè)需求下降。從體制機制來(lái)看，一方面國有和國有控股企業(yè)多，由于存在國有股一股獨大等問(wèn)題，部分企業(yè)的體制機制并沒(méi)有得到根本性的改變，企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，不適應新常態(tài)下經(jīng)濟轉型的要求。另一方面，由于計劃經(jīng)濟遺留的僵化思維，導致投資營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題凸顯，民營(yíng)經(jīng)濟投資乏力。總體來(lái)看，傳統產(chǎn)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(cháng)動(dòng)力尚未積聚，中高端產(chǎn)業(yè)供給不足。傳統動(dòng)力衰減的原因大致有以下四個(gè)方面：一是政府直接推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源呈現“邊際效用遞減”趨勢，二是產(chǎn)業(yè)結構不合理及演進(jìn)停滯，三是生產(chǎn)要素條件變化導致區域競爭優(yōu)勢的弱化，四是傳統產(chǎn)業(yè)難以與新興技術(shù)融合形成內生增長(cháng)動(dòng)力。
面對國內外唱衰東北、唱衰遼寧的聲音，要正視當前東北地區的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)要認識到，當前遼寧面臨的問(wèn)題是新常態(tài)下經(jīng)濟轉型升級的陣痛，是“成長(cháng)的煩惱”，沒(méi)有必要過(guò)度解讀。東北地區有相對雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，有完備的技術(shù)群體結構，目前新生動(dòng)力正在加快構建，在完成經(jīng)濟轉型后，遼寧將重新煥發(fā)生機與活力。
老工業(yè)基地振興動(dòng)力是指在遵循經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展特點(diǎn)與規律的前提下，利用多束動(dòng)力實(shí)現老工業(yè)基地的再度崛起。其中，每一束動(dòng)力必須是產(chǎn)生于老工業(yè)基地內部并直接而持續發(fā)生作用的、能夠決定振興發(fā)展方向以及導致?tīng)顟B(tài)變化的。充分考慮遼寧老工業(yè)基地的振興進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展階段，“十三五”期間增長(cháng)動(dòng)力應由原來(lái)的低要素成本、振興政策及產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)等動(dòng)力轉換為改革開(kāi)放動(dòng)力、結構升級動(dòng)力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力和民生改善動(dòng)力。這四個(gè)方面動(dòng)力是相輔相成、相互作用的，相對于其它動(dòng)力，這四項動(dòng)力更有利于在遼寧新的發(fā)展階段下解決深層次的體制、機制性、結構性矛盾，是推進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興基礎性的、根本性的動(dòng)力。
一是改革開(kāi)放動(dòng)力。改革是遼寧“十三五”時(shí)期最大的紅利，體制機制創(chuàng )新是老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。應圍繞提升市場(chǎng)化水平這個(gè)核心目標，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的的決定性作用，致力于解決“大集體”、企業(yè)承擔社會(huì )成本等歷史遺留問(wèn)題，以混合所所有制為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，著(zhù)力解決出資人責任問(wèn)題，構建市場(chǎng)化的微觀(guān)產(chǎn)業(yè)基礎，從而全面釋放市場(chǎng)動(dòng)力。著(zhù)眼于東北亞地區的開(kāi)放合作和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，抓住國家實(shí)施“一帶一路”等國家層面新一輪更高層次開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略部署的有利機遇，構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，塑造全方位對內對外開(kāi)放新優(yōu)勢，全力支持遼寧裝備“走出去”。政府不能再通過(guò)大量補貼等方式使企業(yè)該破產(chǎn)的不破產(chǎn)，該退市的不退市，下決心解決僵尸企業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步放松對經(jīng)濟的管制，降低產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，全面增強服務(wù)能力，打造最優(yōu)的招商引資和用人環(huán)境，構建服務(wù)型政府。
二是結構升級動(dòng)力。全面提升裝備制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)的精深加工能力，通過(guò)聚焦政策、財力、人力資源和重大創(chuàng )新舉措，培育產(chǎn)業(yè)鏈組合優(yōu)勢，構建有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著(zhù)力提高基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統集成水平，不斷從遼寧制造走向遼寧創(chuàng )造。打造基于智能制造的高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)原材料工業(yè)由規模擴張向質(zhì)量效益提升轉變，走上內生增長(cháng)軌道。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)深化，全面提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新增長(cháng)點(diǎn)，打造老工業(yè)基地的升級版。
三是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，來(lái)自于科技創(chuàng )新。把實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略擺在發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，建立更加有效的激勵機制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、官產(chǎn)學(xué)研用相結合的科技創(chuàng )新體系，加大科技投入和技術(shù)研發(fā)力度，全面增強自主創(chuàng )新能力與核心競爭力，促進(jìn)科技成果實(shí)現本地轉化。深入實(shí)施科教興省、人才和人力資源強省戰略，加快教育現代化進(jìn)程，依靠人才優(yōu)勢和創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，將大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新打造成遼寧經(jīng)濟增長(cháng)的強大引擎。
四是民生改善動(dòng)力。民生改善過(guò)程也是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)過(guò)程，民生建設與經(jīng)濟發(fā)展互利互動(dòng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間。作為老工業(yè)基地，遼寧在老工業(yè)區、獨立工礦區、城中村棚戶(hù)區等很多民生方面迫切需要改造、改善，提升人民福祉。推進(jìn)養老健康家政、信息、智慧旅游、智慧醫療、智慧教育及文化體育等領(lǐng)域消費工程，培育升級消費市場(chǎng)，不斷擴大內需的政策導向，加速培育形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，以擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統引擎。全力提升人均公共服務(wù)、公共產(chǎn)品數量，讓人民過(guò)上更幸福、更有尊嚴的生活。
張萬(wàn)強 遼寧社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員