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精準發(fā)力化解遼寧過(guò)剩產(chǎn)能

轉載于2016年9月20日《中國社會(huì )科學(xué)報》的遼寧社會(huì )科學(xué)院遼寧老工業(yè)基地振興研究（專(zhuān)版）

進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，遼寧作為重化工業(yè)大省，成為我國三期疊加階段性特征表現最明顯、供給側結構性改革任務(wù)最迫切的地區之一。進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，受市場(chǎng)以及自身結構性資源性體制性深層次矛盾等因素影響，遼寧與其他地區相比產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加嚴峻。及時(shí)有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，不僅關(guān)系到遼寧能否迅速擺脫經(jīng)濟低谷期，也關(guān)系到老工業(yè)基地全面振興的大局。“十三五”時(shí)期，遼寧“去產(chǎn)能”任務(wù)十分艱巨繁重，必須堅定信念，腳踏實(shí)地，拿出壯士斷臂的勇氣和決心，精準發(fā)力，矢志不移打好化解產(chǎn)能過(guò)剩的攻堅戰。為此，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

化解過(guò)剩產(chǎn)能要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。從產(chǎn)能過(guò)剩的歷史經(jīng)驗來(lái)看，政府過(guò)多干預市場(chǎng)是產(chǎn)能過(guò)剩反反復復的主要原因之一。遼寧老工業(yè)基地計劃經(jīng)濟的思維觀(guān)念根深蒂固，市場(chǎng)化程度不高，政府這雙“看得見(jiàn)的手”在經(jīng)濟發(fā)展中仍發(fā)揮主導作用，從招商引資，項目建設，貸款融資，到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等都在發(fā)揮著(zhù)“家長(cháng)式”作用。因此，遼寧要重新審視傳統的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府行政體制改革，徹底改變強政府與弱市場(chǎng)、大政府與小社會(huì )的局面，讓市場(chǎng)選擇出真正成功者、淘汰失敗者。真正使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。政府要回歸“服務(wù)”理念，真正做到簡(jiǎn)實(shí)政放實(shí)權，對各部門(mén)的行政審批事項進(jìn)行進(jìn)一步清理，該取消的堅決取消，能下放的一律下放，能交給社會(huì )組織的全部交給社會(huì )組織。要積極開(kāi)展政府“權力清單”、企業(yè)投資“負面清單”、政府部門(mén)“專(zhuān)項資金管理清單”三張清單管理，完善“三個(gè)清單”配套制度。

化解過(guò)剩產(chǎn)能要從國有企業(yè)改革入手。遼寧傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的核心是重化工業(yè)中大型國有企業(yè)創(chuàng )新能力不足導致的低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因此，要化解遼寧過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)改革。重化工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較高，推進(jìn)混合所有制改革是大方向，但也不能一刀切，更不能一哄而上，要采取多種形式，在有利于國有資本保值增值的大前提下，宜獨資則獨資，宜控股則控股，宜參股則參股。對于像鋼鐵、煤炭、有色這樣具有寡頭壟斷特征行業(yè)，應當進(jìn)一步放開(kāi)國有股權比例，尋找國內外領(lǐng)先、高效產(chǎn)業(yè)資本和金融資本參股，引入先進(jìn)管理模式，完善治理結構。對于像裝備制造、冶金、農產(chǎn)品加工、建材行業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中度不高的行業(yè)，要積極推動(dòng)行業(yè)破局性重大并購重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高競爭力。

化解過(guò)剩產(chǎn)能要積極參與國際產(chǎn)能合作，加快企業(yè)轉型。一方面一些優(yōu)勢過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)要放眼國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，把引導過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉移作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要手段和出路。遼寧在裝備制造、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)仍具有技術(shù)、規模、成本等優(yōu)勢，要鼓勵有條件的企業(yè)在全球范圍內開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合，實(shí)現國內國際資源的優(yōu)化利用。引導大型企業(yè)建立境外生產(chǎn)制造基地，開(kāi)展產(chǎn)能合作，全球配置產(chǎn)能，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布。拓展對外工程承包范圍，培育“遼寧制造”、“遼寧建設”品牌，帶動(dòng)遼寧技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等出口。另一方面一些過(guò)剩產(chǎn)能或優(yōu)勢產(chǎn)能不明顯的行業(yè)不能把眼光僅僅放在增減產(chǎn)能方面，重要的是著(zhù)力加快企業(yè)轉型升級，通過(guò)做大做強“副業(yè)”來(lái)推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。當前遼寧煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)大多數企業(yè)仍從事電力、建筑建材、商貿物流、機械制造及新能源等“副業(yè)”。政府應從政策和資金上扶持這些企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行“二次創(chuàng )業(yè)”。重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育國內外知名品牌。要大力推進(jìn)傳統行業(yè)轉型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代物流、健康養老、電子商務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造一批大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區。

化解過(guò)剩產(chǎn)能要以職工利益為前提和根本出發(fā)點(diǎn)。遼寧產(chǎn)業(yè)工人規模龐大，化解過(guò)剩產(chǎn)能不可避免會(huì )職工安置問(wèn)題，妥善處理好職工轉崗分流工作，維護好職工利益，是打好化解過(guò)剩產(chǎn)能這場(chǎng)攻堅戰的成功標志。一是要鼓勵職工參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極搭建創(chuàng )業(yè)平臺，從提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)入手，在做好經(jīng)濟幫扶、精神慰問(wèn)等幫扶工作的同時(shí)，通過(guò)搭建創(chuàng )收工作站、提供就業(yè)培訓服務(wù)，積極為員工自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增技添能創(chuàng )造條件。二是開(kāi)展多種形式培訓。鼓勵企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓、崗位技能提升培訓。要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶，通過(guò)培訓尋找、適應新的就業(yè)崗位。三是做好社會(huì )保障工作。加大財政投入和轉移支付的力度，積極拓寬社保基金的籌資渠道，擴大社會(huì )保障體系的覆蓋范圍，確保職工失業(yè)以后的生活。需要解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會(huì )保險費用，并做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續手續等工作。

宋帥官：遼寧社科院經(jīng)濟所副所長(cháng)  副研究員