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國務(wù)院關(guān)于東北振興“十二五”規劃的批復
作者：來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2012年07月25日 點(diǎn)擊數：
國務(wù)院關(guān)于東北振興“十二五”規劃的批復
國函〔2012〕17號
國函〔2012〕17號
發(fā)展改革委：
你委《關(guān)于報送東北振興“十二五”規劃的請示》（發(fā)改東北〔2012〕318號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《東北振興“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），請認真組織實(shí)施。
二、《規劃》實(shí)施要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，準確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，著(zhù)力破解制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾，推動(dòng)體制機制不斷創(chuàng )新；著(zhù)力加快東北老工業(yè)基地調整改造，推動(dòng)經(jīng)濟轉型取得更大進(jìn)展；著(zhù)力增強科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)區域發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；著(zhù)力保障和改善民生，推動(dòng)文化和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步；著(zhù)力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動(dòng)生態(tài)文明水平顯著(zhù)提高。要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃，充分發(fā)揮東北地區的特色和優(yōu)勢，促進(jìn)區域經(jīng)濟良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。
要堅持統籌兼顧，真正把當前和長(cháng)遠結合起來(lái)，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。（一）以保障國家糧食安全為首要目標，鞏固發(fā)展現代農業(yè)。改善農村生產(chǎn)生活條件，建設富裕美好新農村。（二）完善現代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統工業(yè)，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。（三）優(yōu)化區域發(fā)展空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強區域創(chuàng )新能力。（四）促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。大力發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，建立可持續發(fā)展長(cháng)效機制。（五）改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系。（六）加強森林、草原、濕地和江河流域等重點(diǎn)生態(tài)區保護與治理，強化資源節約和節能減排。（七）采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶(hù)區改造的保障性安居工程建設。（八）繼續深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。推進(jìn)國有林區和農墾體制改革。全面提升對外開(kāi)放水平，建設向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。
三、東北三省和內蒙古自治區人民政府要切實(shí)加強對《規劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導，按照《規劃》提出的目標、任務(wù)和要求，制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，完善工作機制，落實(shí)工作責任，抓緊推進(jìn)《規劃》實(shí)施。要進(jìn)一步推動(dòng)跨省（區）合作，充分發(fā)揮東北地區行政首長(cháng)協(xié)商機制作用，著(zhù)力解決合作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據各自職能，按照《規劃》確定的總體目標和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專(zhuān)項規劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予積極指導和支持。要加強部門(mén)之間的溝通協(xié)調，深入調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，指導和幫助地方政府切實(shí)解決《規劃》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為《規劃》順利實(shí)施創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。
五、發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調與服務(wù)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《規劃》實(shí)施進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展《規劃》實(shí)施的中期評估。要注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，推動(dòng)《規劃》各項指標和任務(wù)的落實(shí)。在《規劃》實(shí)施過(guò)程中，要加強與國家總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
“十二五”時(shí)期是東北地區鞏固和擴大振興成果的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放和加快轉型發(fā)展的攻堅時(shí)期，是為全面振興奠定更加堅實(shí)基礎的關(guān)鍵時(shí)期。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，高度重視，把握機遇，加強協(xié)作，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )全面振興新局面。
你委《關(guān)于報送東北振興“十二五”規劃的請示》（發(fā)改東北〔2012〕318號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《東北振興“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），請認真組織實(shí)施。
二、《規劃》實(shí)施要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，準確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，著(zhù)力破解制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾，推動(dòng)體制機制不斷創(chuàng )新；著(zhù)力加快東北老工業(yè)基地調整改造，推動(dòng)經(jīng)濟轉型取得更大進(jìn)展；著(zhù)力增強科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)區域發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；著(zhù)力保障和改善民生，推動(dòng)文化和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步；著(zhù)力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動(dòng)生態(tài)文明水平顯著(zhù)提高。要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃，充分發(fā)揮東北地區的特色和優(yōu)勢，促進(jìn)區域經(jīng)濟良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。
要堅持統籌兼顧，真正把當前和長(cháng)遠結合起來(lái)，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。（一）以保障國家糧食安全為首要目標，鞏固發(fā)展現代農業(yè)。改善農村生產(chǎn)生活條件，建設富裕美好新農村。（二）完善現代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統工業(yè)，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。（三）優(yōu)化區域發(fā)展空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強區域創(chuàng )新能力。（四）促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。大力發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，建立可持續發(fā)展長(cháng)效機制。（五）改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系。（六）加強森林、草原、濕地和江河流域等重點(diǎn)生態(tài)區保護與治理，強化資源節約和節能減排。（七）采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶(hù)區改造的保障性安居工程建設。（八）繼續深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。推進(jìn)國有林區和農墾體制改革。全面提升對外開(kāi)放水平，建設向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。
三、東北三省和內蒙古自治區人民政府要切實(shí)加強對《規劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導，按照《規劃》提出的目標、任務(wù)和要求，制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，完善工作機制，落實(shí)工作責任，抓緊推進(jìn)《規劃》實(shí)施。要進(jìn)一步推動(dòng)跨省（區）合作，充分發(fā)揮東北地區行政首長(cháng)協(xié)商機制作用，著(zhù)力解決合作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據各自職能，按照《規劃》確定的總體目標和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專(zhuān)項規劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予積極指導和支持。要加強部門(mén)之間的溝通協(xié)調，深入調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，指導和幫助地方政府切實(shí)解決《規劃》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為《規劃》順利實(shí)施創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。
五、發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調與服務(wù)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《規劃》實(shí)施進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展《規劃》實(shí)施的中期評估。要注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，推動(dòng)《規劃》各項指標和任務(wù)的落實(shí)。在《規劃》實(shí)施過(guò)程中，要加強與國家總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
“十二五”時(shí)期是東北地區鞏固和擴大振興成果的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放和加快轉型發(fā)展的攻堅時(shí)期，是為全面振興奠定更加堅實(shí)基礎的關(guān)鍵時(shí)期。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，高度重視，把握機遇，加強協(xié)作，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )全面振興新局面。
國務(wù)院
二○一二年三月四日
二○一二年三月四日