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發(fā)揮特色智庫振興東北的積極作用
習近平同志在主持哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談時(shí)強調，一個(gè)沒(méi)有發(fā)達的自然科學(xué)的國家不可能走在世界前列，一個(gè)沒(méi)有繁榮的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的國家也不可能走在世界前列。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。當前，地區之間的競爭范圍不再局限于自然資源和生產(chǎn)要素，而更多的是文化體系、發(fā)展戰略和創(chuàng )新能力的競爭，智庫建設水平已經(jīng)成為國家和地方軟實(shí)力的重要體現。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，智庫建設將起到越來(lái)越明顯的作用。東北地區是我國傳統的老工業(yè)基地，在一定歷史時(shí)期曾經(jīng)引領(lǐng)國內經(jīng)濟發(fā)展。但隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，東北地區市場(chǎng)化程度不高、國有企業(yè)缺乏活力、非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分、科技創(chuàng )新引領(lǐng)不夠等多方面不足日益凸現，東北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展陷入低谷，全面深化改革進(jìn)入了攻堅階段。改革發(fā)展穩定的任務(wù)艱巨，需要應對、破解問(wèn)題的復雜性前所未有，決策科學(xué)化、民主化的客觀(guān)需求不斷增長(cháng)，迫切需要推進(jìn)有東北地區地方特色的新型智庫建設，以科學(xué)、客觀(guān)的研究支撐老工業(yè)基地的決策體系，以科學(xué)決策引領(lǐng)老工業(yè)基地科學(xué)發(fā)展。
一、東北老工業(yè)基地新型智庫建設存在的主要問(wèn)題
東北地方智庫的獨立性不夠。東北地區的地方智庫基本上以官辦為主，與政府之間關(guān)系密切，存在行政隸屬關(guān)系。這種體制就造成地方智庫的獨立性不夠，難以保持客觀(guān)立場(chǎng)，工作重心往往偏向對政策的宣傳和詮釋。各級政府本身決策咨詢(xún)意識嚴重缺乏，也沒(méi)有完全樹(shù)立起科學(xué)民主的決策理念，決策結果很大程度上還是反映政府自身的意志。從智庫本身來(lái)講，這種長(cháng)期以來(lái)處于體制內，旱澇保收的生存狀態(tài)使其競爭活力不足，不注重樹(shù)立自身公共形象，缺乏品牌意識，不主動(dòng)推銷(xiāo)自己思想主張和研究成果。
東北地方智庫本身水平亟待提升。一個(gè)智庫的水平不在于其規模，而在于其自身的研究成果和對社會(huì )造成的影響力。目前，東北地方智庫多偏重于當前熱點(diǎn)問(wèn)題的應景性研究，對領(lǐng)導關(guān)注問(wèn)題的短期性研究，普遍缺乏戰略性和前瞻性，缺乏有深刻洞見(jiàn)的思想成果，真正能夠對東北地區中長(cháng)期發(fā)展發(fā)揮作用的思想性、創(chuàng )新性的成果不多。地方智庫已經(jīng)不能適應新常態(tài)的發(fā)展現狀，服務(wù)決策的能力還亟待提升。
東北地方智庫的開(kāi)放程度偏低。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，地區智庫的建設發(fā)展，需要從全國乃至全球范圍內吸收信息并加以分析利用。目前，東北老工業(yè)基地振興處于比較艱難的階段，地方智庫的視野也過(guò)于聚焦東北，缺乏全國乃至全球的比較視野，難以客觀(guān)地判斷出東北地區與發(fā)達地區之間的差距。東北地區智庫與國內乃至國外智庫之間交流合作的機會(huì )也不是很多，智庫研究人員難以學(xué)習到先進(jìn)的科研方法和先進(jìn)經(jīng)驗，這在很大程度上影響東北地方智庫的自身水平和對外影響力的提升。
東北地區智庫統籌參與公共政策的體制機制尚未健全。當前，東北地區智庫機構主要包括各大學(xué)、社科院、政府的研究中心和地方黨校等，各類(lèi)智庫功能定位和邊界不清，專(zhuān)業(yè)化、特色化不明顯。各自為戰，缺乏相互統籌融合，導致研究成果要么不深入、要么不全面。不同類(lèi)型的智庫機構針對同一個(gè)研究課題，分別組織力量研究，之后研究成果又分別送達至決策層，造成研究成果的雷同性，導致了一定程度的資源浪費。
二、東北老工業(yè)基地新型智庫建設的角色定位
為政府決策事前提供參考依據。振興東北老工業(yè)基地戰略實(shí)施以來(lái)，各級政府推行政策不少，效果卻不盡人意。為了改善這一局面，東北地方新型智庫的首要工作應當是開(kāi)展區域前瞻性、戰略性研究。通過(guò)中長(cháng)期戰略研究，系統梳理國內外相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，在科學(xué)總結過(guò)去經(jīng)驗教訓、清楚把握現實(shí)問(wèn)題和理性分析未來(lái)的基礎上，對東北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體狀況進(jìn)行研究，分析其利弊得失，并提出相應的發(fā)展戰略和規劃，同時(shí)為公共決策提供重要參考，參與地方政府重要文件草案的咨詢(xún)等。
對現行政策及時(shí)提供分析和評估。振興東北老工業(yè)基地戰略實(shí)施以來(lái)推行的各項新政，實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果如何，哪些需要及時(shí)調整和完善，那些需要及時(shí)叫停，這些都應該是東北地區新型智庫所要研究的問(wèn)題。在研究工作中，應高度重視政策執行的動(dòng)態(tài)狀況，開(kāi)拓視野，著(zhù)力研究和把握好東北老工業(yè)基地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律和特點(diǎn)，利用認真分析每項政策的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，提升對重大問(wèn)題的綜合研判水平，為應用對策研究和振興政策的實(shí)施、調整和完善，提供強有力的支撐。
做地方政府和群眾之間的橋梁。東北地區新型智庫要突出為東北特色，就要立足東北、研究東北、服務(wù)東北，以探索東北地區的經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展的規律為重點(diǎn)，著(zhù)重回答好東北人民群眾普遍關(guān)心的重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)加大調研工作力度，規范調研活動(dòng)，使研究人員深入生活、深入實(shí)際，充分了解基層情況。一方面把群眾呼聲、百姓意愿及時(shí)反映給各級政府，供決策參考；另一方面圍繞政府關(guān)心的問(wèn)題，多方面收集情況，為政府和有關(guān)部門(mén)掌握相關(guān)信息，做出科學(xué)合理的公共決策提供有力支撐。
“理論庫”和“智囊團”角色并重。東北智庫機構中的大學(xué)、地方社會(huì )科學(xué)院等還是屬于傳統的學(xué)術(shù)研究機構，發(fā)展基礎就是其嚴謹的學(xué)術(shù)性。理論研究是新型智庫建設的理論基礎，因此必須堅持科學(xué)嚴謹的態(tài)度，積極推進(jìn)學(xué)科體系建設、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)和科研方法創(chuàng )新，不斷開(kāi)拓理論研究的視野，形成一批有東北地方特色的優(yōu)長(cháng)學(xué)科。以科學(xué)理論為基礎，依靠科學(xué)的分析方法，掌握科學(xué)的研究工具，才能保持智庫的生命力，提高服務(wù)決策的理論水準。在開(kāi)展理論研究的同時(shí)也應更加注重應用研究，將學(xué)術(shù)理論研究和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題結合起來(lái)，形成有學(xué)理支撐的應用研究體系，更精準地為政府科學(xué)決策提供決策支持。
三、東北老工業(yè)基地新型智庫建設的未來(lái)路徑
統籌各類(lèi)智庫合理有序有效發(fā)展。充分發(fā)揮東北地區各級黨委政府政策研究機構貼近決策機構的優(yōu)勢，主要抓好黨委政府決策急需的現實(shí)問(wèn)題，協(xié)調各類(lèi)智庫力量共同為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；充分發(fā)揮東北地區社科院、黨校、行政學(xué)院等智庫的綜合研究?jì)?yōu)勢，在地方新型智庫建設中起到重點(diǎn)帶動(dòng)作用，提升中長(cháng)期戰略研究能力，在決策咨詢(xún)、理論創(chuàng )新、輿論引導和服務(wù)社會(huì )等方面發(fā)揮優(yōu)勢；發(fā)揮高校智庫人才多、學(xué)科全、理論基礎好等相對優(yōu)勢，引導高校智庫專(zhuān)家積極從事現實(shí)問(wèn)題研究，開(kāi)展前瞻性、戰略性問(wèn)題的研究，參與重大政策的制定與咨詢(xún)論證，適時(shí)在社會(huì )上公開(kāi)發(fā)布研究成果，發(fā)揮輿論宣傳作用；發(fā)揮東北地區企業(yè)智庫貼近市場(chǎng)需求的優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供信息咨詢(xún)。重點(diǎn)面向東北地區主導行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)創(chuàng )新、重大工程項目等開(kāi)展決策咨詢(xún)研究，在為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，積極為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諫言獻策；發(fā)揮民間智庫運行機制靈活的優(yōu)勢，鼓勵引導其健康發(fā)展，提供形式多樣的智庫服務(wù)產(chǎn)品。
樹(shù)立東北老工業(yè)基地新型特色品牌智庫。在提升智庫整體水平的同時(shí)樹(shù)立東北老工業(yè)基地品牌智庫，不盲目追求規模，而是發(fā)揮自身研究?jì)?yōu)勢和專(zhuān)長(cháng)，形成自己的特色，重視智庫的核心能力培養及其品牌核心價(jià)值的提煉。無(wú)論是官方智庫，還是高校和民間智庫，“品牌”都是重要的無(wú)形資產(chǎn)。從研究領(lǐng)域來(lái)看，各類(lèi)智庫要在不斷拓寬研究?jì)热莸幕A上，集中力量于重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些涉及東北振興的重大問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)期跟蹤，形成自己在特定領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。在做好咨詢(xún)、服務(wù)等工作的同時(shí)，實(shí)現自身可持續發(fā)展，產(chǎn)生廣泛的社會(huì )影響力，提升智庫的權威性和公信力。新型智庫建設發(fā)展過(guò)程中，要與國內外智庫機構建立廣泛的學(xué)術(shù)聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的課題合作研究，逐步建立和培育國際國內學(xué)術(shù)交流平臺。
新型智庫建設必須創(chuàng )新體制機制。建設地方新型智庫體系，要加強相關(guān)政策設計，推進(jìn)新型智庫體系的機制創(chuàng )新。東北地區各級各類(lèi)智庫絕大部分都是體制內智庫，要把他們建設成專(zhuān)業(yè)化的現代高端智庫，必須遵循智庫建設的規律，不斷加大體制機制改革力度。推進(jìn)評價(jià)制度改革，完善決策咨詢(xún)成果評估體系，由單一注重專(zhuān)家同行評價(jià)向政府和社會(huì )評價(jià)轉變；創(chuàng )新科研經(jīng)費管理機制，嚴格預算管理，優(yōu)化資源配置方式，切實(shí)解決智力投入與補償的合法性問(wèn)題；暢通智庫與各級政府之間的交流合作機制，促進(jìn)科研成果的迅速轉化，建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機制；結合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展運用大數據平臺，推進(jìn)科研信息化進(jìn)程，為智庫研究提供數據支撐。通過(guò)科學(xué)的研究方法和技術(shù)手段，對各類(lèi)數據進(jìn)行分析整理和進(jìn)一步發(fā)掘，定期推出數據產(chǎn)品，實(shí)現對重大經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題的監測、評估、預警、預測，打造權威的發(fā)布與品牌服務(wù)。
文章發(fā)表于2016年9月《中國社會(huì )科學(xué)報》。
作者劉曦，系遼寧社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所，副研究員