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【摘要】當前，進(jìn)一步明確農村基層黨組織功能定位、探索科學(xué)的實(shí)現路徑，對于促進(jìn)農村基層黨組織功能的“政黨化”，鞏固黨在農村的執政基礎具有重要意義。因此，必須明確農村基層黨組織的推動(dòng)農村發(fā)展、服務(wù)農民群眾、凝聚農村人心以及促進(jìn)農村和諧的功能，以農村基層黨建科學(xué)化制度化的成果，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設的進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】農村 黨組織 功能定位 路徑
農村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨實(shí)現對農村社會(huì )發(fā)展領(lǐng)導的政治核心，直接決定農村社會(huì )的發(fā)展速度和質(zhì)量、決定黨在農村執政地位是否穩固。通過(guò)對遼寧多個(gè)鄉村調研發(fā)現，在新農村建設不斷推進(jìn)、農村基層民主日益發(fā)展的條件下，進(jìn)一步明確農村基層黨組織功能定位、探索科學(xué)的實(shí)現路徑，對于促進(jìn)農村基層黨組織功能的“政黨化”，鞏固黨在農村的執政基礎具有重要意義。
新形勢下農村基層黨組織的功能定位
作為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導核心，農村基層黨組織領(lǐng)導廣大農民群眾開(kāi)展新農村建設并取得了巨大成績(jì)，得到了農村廣大黨員群眾的廣泛認可。在針對農村基層黨組織有關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調查中，60.5%的被訪(fǎng)黨員群眾對所在基層黨組織所發(fā)揮的作用“非常滿(mǎn)意”，26.3%的“比較滿(mǎn)意”。但是，也有一些農村基層黨組織對當前農村社會(huì )變化認識不明晰，對自身功能定位不準確：管了不該管的，將自身置于矛盾的焦點(diǎn)；該管的管不好，使黨組織在農村社會(huì )中被邊緣化。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步明確其自身功能定位。
推動(dòng)農村發(fā)展的功能。推動(dòng)農村發(fā)展功能體現農村基層黨組織的先進(jìn)性。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。農村基層黨組織必須首先承擔起推動(dòng)農村發(fā)展的功能，帶領(lǐng)廣大農民推動(dòng)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，使農民的物質(zhì)文化生活水平不斷得到提升。農村基層黨組織只有帶領(lǐng)群眾致富，使農民得到實(shí)惠，才會(huì )不斷增加凝聚力、號召力。而農業(yè)稅取消后，農村基層黨組織要發(fā)揮其服務(wù)農民的作用，也需要農村經(jīng)濟的發(fā)展作為物質(zhì)支持。因此，農村基層黨組織要把工作重心轉移到提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力上來(lái)，把促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把千千萬(wàn)萬(wàn)的黨員和群眾凝聚起來(lái)，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。農村基層黨組織必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞發(fā)展來(lái)研究解決本地區的各種矛盾和問(wèn)題，勇于改革創(chuàng )新，發(fā)揮本地區的潛在優(yōu)勢，挖掘蘊藏在群眾中的發(fā)展熱情和首創(chuàng )精神，及時(shí)總結推廣群眾實(shí)踐中創(chuàng )造的新經(jīng)驗，實(shí)現農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
服務(wù)農民群眾的功能。服務(wù)農民群眾功能體現中國共產(chǎn)黨以人為本的執政理念。實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大農民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求。通過(guò)問(wèn)卷調查中得知，農村基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作還存在空白點(diǎn)，農村基層黨組織服務(wù)群眾功能還需要進(jìn)一步強化。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下黨政職能的劃分將會(huì )越來(lái)越明確，農村基層黨組織必須逐漸淡化自身的行政色彩，回歸政黨本身的功能，以服務(wù)這種非權力的方式，贏(yíng)得群眾的支持，樹(shù)立政黨在社會(huì )中的權威，鞏固黨在農村執政的合法性基礎，以服務(wù)功能延伸和強化農村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位。
凝聚農村人心的功能。凝聚農村人心功能擴大黨在農村的群眾基礎。執政黨的發(fā)展壯大、執政地位的鞏固，離不開(kāi)人民群眾的擁護和支持。當前，由于農村利益主體多樣化、農民價(jià)值觀(guān)念多元化，農民對黨組織日益疏離，依賴(lài)程度降低。同時(shí)少數黨員的失范行為損害了黨組織在農民心目中的形象，削弱了黨組織的凝聚力。對此，農村基層黨組織要通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、整合群眾利益、加強自身建設，將農民群眾團結到黨的周?chē)鄣叫罗r村建設的宏偉工程中。
促進(jìn)農村和諧的功能。促進(jìn)農村和諧功能將會(huì )為整個(gè)社會(huì )的和諧提供保障。農村基層黨組織直接面對發(fā)展過(guò)程中出現的新情況和舊體制遺留問(wèn)題造成的矛盾，是維護農村和諧穩定的重要工具。整合推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的成果，發(fā)揮促進(jìn)和諧的功能，是農村基層黨組織的重要任務(wù)。現階段影響農村社會(huì )和諧的因素主要集中在物質(zhì)利益矛盾或由此引發(fā)的矛盾。加之多數農民利益表達的匿乏和部分黨員干部執政能力的低下，占有物質(zhì)和政治資源較少的農民往往選擇非理性的利益表達方式，從而使局部的非對抗性的矛盾演化成為群體性事件。對此，農村基層黨組織要提高執政能力，學(xué)會(huì )利用自身的政治資源，整合不同群體的利益訴求，成為社會(huì )矛盾的“減壓閥”和“緩沖帶”。
農村基層黨組織功能實(shí)現的科學(xué)路徑
在明確了功能定位之后，關(guān)鍵就在于找到科學(xué)的實(shí)現途徑，否則再強大的功能也不會(huì )發(fā)生作用。必須將明確的功能定位轉化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農村和諧、服務(wù)農民群眾、加強組織建設的工作機制，以農村基層黨建科學(xué)化制度化的成果，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設的進(jìn)程。
堅持科學(xué)發(fā)展，提高農村基層黨組織推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的能力。農村基層黨組織要圍繞新農村經(jīng)濟建設開(kāi)展黨的活動(dòng)，抓住黨的自身建設與經(jīng)濟建設的結合點(diǎn)，不斷提高駕馭經(jīng)濟建設的能力。轉變推動(dòng)新農村經(jīng)濟發(fā)展的方式。農村基層黨組織要調整領(lǐng)導經(jīng)濟建設的切入點(diǎn)，擺脫高度行政化的領(lǐng)導方式，由事無(wú)巨細向抓方向、議大事、管全局轉變。首先，農村基層黨組織要找準本地發(fā)展模式，緊緊把握政策方向，深入挖掘本地區的發(fā)展優(yōu)勢，堅持一村一品、一鄉一業(yè)的發(fā)展方向，確定經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。其次，農村基層黨組織要在科技興農中做表率。整合城鄉黨建資源，將農業(yè)科研人員請進(jìn)田間地頭傳授現代農業(yè)技術(shù)，形成科技服務(wù)農民的長(cháng)效機制，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變。第三，農村基層黨組織要不斷增強發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的能力。農村基層黨組織要從整體上謀劃本地區循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境實(shí)現資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的有效對接。
堅持以人為本，提高農村基層黨組織服務(wù)農民群眾的能力。在農民群眾訴求發(fā)生重大變化的新形勢下，善于換位思考，由過(guò)去以自我為中心的權力運行邏輯向以群眾為中心的社會(huì )服務(wù)邏輯轉變，將抽象的組織關(guān)懷轉化為具體的服務(wù)供給，通過(guò)服務(wù)于農民的民生改善和精神生活需求凝聚群眾，增強黨的權威。農村基層黨組織要到群眾中去，到困難多、群眾意見(jiàn)大的地方去，堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，幫助農民群眾破解發(fā)展難題。基層黨員干部要把群眾的冷暖放在心上，知百家情、解百家難、辦百家事，成為廣大農民群眾最信賴(lài)和可依靠的力量。建立服務(wù)群眾的評價(jià)激勵機制，加強先進(jìn)典型的培樹(shù)，將創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)、民主評議黨員等方法制度化、常態(tài)化。對先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予適當的獎勵，增強他們的榮譽(yù)感和使命感。創(chuàng )新服務(wù)農民群眾的載體。拓展農村基層黨組織服務(wù)群眾的功能和領(lǐng)域。
加強自身建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、向心力。強化教育培訓，充分發(fā)揮黨員在群眾中的示范和帶動(dòng)作用。首先要將理論灌輸和技能培訓相結合，一方面用中國特色社會(huì )主義共同理想凝聚黨員，用中國共產(chǎn)黨90年的斗爭史和建設史教育黨員；另一方面廣泛開(kāi)展技能培訓，依托科研單位，邀請農業(yè)專(zhuān)家傳授農業(yè)知識和技能。其次，創(chuàng )新農村黨的思想建設活動(dòng)形式，減少刻板的開(kāi)會(huì )和說(shuō)教，把思想政治建設融入農村文化活動(dòng)中，在農閑或節慶活動(dòng)時(shí)，以自編自演的形式，宣傳黨的理論和政策，既豐富農民生活，又教育了黨員群眾。建立健全黨內關(guān)懷機制，激發(fā)廣大農村黨員的歸屬感和榮譽(yù)感，形成推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合力。建立黨員權利保障機制，把履行黨員義務(wù)與保障黨員權力結合起來(lái)，保護黨員合理合法的利益訴求。
堅持和諧進(jìn)步，提高農村基層黨組織化解農村社會(huì )矛盾的能力。建立利益表達和整合機制。農村基層黨組織既要執行上級的決策，又要傾聽(tīng)群眾呼聲，是聯(lián)系黨和群眾的重要節點(diǎn)。農村基層黨組織應當利用其組織和資源優(yōu)勢，通過(guò)村民議事和民主懇談廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見(jiàn)表達，消除不同利益主體產(chǎn)生矛盾的根源。拓寬社情民意表達渠道，構筑科學(xué)化制度化的民意表達平臺。在疏通傳統的民意表達渠道的同時(shí)，要有效利用網(wǎng)絡(luò )這一開(kāi)放的表達平臺，運用網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言和表達方式進(jìn)行交流，及時(shí)疏導網(wǎng)民情緒引導網(wǎng)民文明表達。建立信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制。及時(shí)了解社情民意，變群眾上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)，實(shí)現重心下移、責任下移，以強化農村基層基礎工作為核心，建立預防機制、排查調處機制和責任追究機制。將促進(jìn)和諧與服務(wù)群眾結合起來(lái)，變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)服務(wù)，將盡心竭力為群眾解難題辦實(shí)事貫穿于信訪(fǎng)工作中。推進(jìn)農村基層民主建設。基層黨組織要按照自身功能的定位，成為農村基層民主的支持者、參與者和監督者，保障農民的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權，培養農民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力，構筑民主和諧的新農村。
總之，要切實(shí)明確新時(shí)期農村基層黨組織作為“政黨”的一級組織所應具備的四大功能，并且要切實(shí)發(fā)揮這些功能，有效推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
（原載于人民論壇2011年第32期）