振興東北等老工業(yè)基地是我國新世紀新階段全面建成小康社會(huì )的重大歷史任務(wù)。這些年來(lái)，作為中國老工業(yè)基地的縮影，沈陽(yáng)以國家振興東北等老工業(yè)基地戰略為契機，走出了一條充分體現沈陽(yáng)特點(diǎn)和凝聚改革創(chuàng )新精神的振興之路
老工業(yè)基地振興是一項世界性難題。中國老工業(yè)基地既有資源枯竭、傳統產(chǎn)業(yè)衰退、環(huán)境惡化等共性問(wèn)題，還有一些不同的表現，如體制機制問(wèn)題，其振興之路更為復雜，難度更大。作為中國老工業(yè)基地的縮影，沈陽(yáng)以國家振興東北等老工業(yè)基地戰略為契機，走出一條科學(xué)發(fā)展之路、全面振興之路，取得了重大的階段性成就。2002年至2011年，沈陽(yáng)地區生產(chǎn)總值年平均增長(cháng)率達到15.5%，公共財政預算收入年均增長(cháng)達到24.1%，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入由2002年的比全國平均水平低652元和高1024元，提高到高1516元和4598元。沈陽(yáng)的綜合經(jīng)濟實(shí)力和質(zhì)量大幅提升，完成了體制機制改革的重任，城市面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，收入、居住、社保等民生水平走在了全國前列，鐵西區的整體改造成為世界老工業(yè)基地振興的成功典范。10年振興路程，沈陽(yáng)的探索頗具啟示。
——以完善空間產(chǎn)業(yè)布局為切入點(diǎn)，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。如果說(shuō)從上世紀80年末90年代初開(kāi)始的老工業(yè)基地的調整改造主要是以單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)為對象的，而沈陽(yáng)實(shí)施振興戰略以來(lái)則是把完善空間產(chǎn)業(yè)布局作為經(jīng)濟工作的切入點(diǎn)的，實(shí)現了經(jīng)濟管理由“點(diǎn)”、“線(xiàn)”向“面”的轉變。具體來(lái)說(shuō)，城區重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，在城市周邊地區建設特色產(chǎn)業(yè)園區，包括裝備制造、汽車(chē)及零部件、信息產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工等，城區內的工業(yè)企業(yè)遷移到產(chǎn)業(yè)園區中，招商引資以特色產(chǎn)業(yè)園區為載體。這種產(chǎn)業(yè)布局改變了企業(yè)松散的、各自為戰的布局模式，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和不斷做大做強，形成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構等多維耦合的推進(jìn)機制，提高了老工業(yè)基地的內生增長(cháng)動(dòng)力。伴隨著(zhù)“東搬西建”、“壯二活三”、“擴權強區”、“兼并重組”等發(fā)展措施，成功破解了老工業(yè)基地改造中“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題，走活了調整改造和振興發(fā)展的全局。
——堅持體制、機制改革創(chuàng )新，重塑企業(yè)市場(chǎng)主體地位。企業(yè)的市場(chǎng)主體性是企業(yè)面對優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭、具有接受市場(chǎng)信號并作出反應的前提。上世紀90年代，老工業(yè)基地地區一直在實(shí)施技術(shù)改造，但效果并不理想，甚至出現“不改造等死，改造找死”的現象，其根本原因還是體制機制的問(wèn)題。因此重塑企業(yè)的市場(chǎng)主體地位是老工業(yè)基地振興的重心，是提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力的重要保障。振興10年來(lái)，沈陽(yáng)以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，中小企業(yè)全面實(shí)現改制，大型國有企業(yè)基本完成股份制改造，建立了適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的體制機制架構，破除了制約發(fā)展的體制性障礙，極大地釋放了發(fā)展活力，企業(yè)真正成為了市場(chǎng)的主體，重構了老工業(yè)基地發(fā)展的微觀(guān)基礎。在推進(jìn)老工業(yè)基地振興過(guò)程中，企業(yè)提升技術(shù)水平的動(dòng)力顯著(zhù)增強，百萬(wàn)噸乙烯裝置、特高壓輸變電設備、百萬(wàn)千瓦核主泵、高檔數控機床、盾構機等一批重大關(guān)鍵技術(shù)被攻克，沈陽(yáng)工業(yè)的整體水平實(shí)現跨越性的提升。
——走新型工業(yè)化道路，建立現代產(chǎn)業(yè)體系。世界老工業(yè)基地衰退的一個(gè)普遍原因就是工業(yè)化未能與信息化很好的結合，在那些新興的、兩化融化很好的產(chǎn)業(yè)區的競爭下，老工業(yè)基地容易受到強烈的沖擊而走向衰退。從沈陽(yáng)振興10年走過(guò)的道路來(lái)看，老工業(yè)基地振興的過(guò)程就是從傳統工業(yè)化走向新型工業(yè)化的過(guò)程，也是實(shí)現兩化融合的過(guò)程。新型工業(yè)化道路要實(shí)現“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的要求，加快信息化與工業(yè)化的融合是重要著(zhù)力點(diǎn)。作為裝備制造業(yè)基地，沈陽(yáng)目前已經(jīng)建立起政府引導、全社會(huì )廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)機制，著(zhù)力通過(guò)走新型工業(yè)化道路推進(jìn)“沈陽(yáng)制造”走向“沈陽(yáng)智造”，一批企業(yè)通過(guò)應用信息化技術(shù)煥發(fā)了活力，提升了市場(chǎng)競爭力，走在了全國行業(yè)發(fā)展的前列，多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。
——統籌經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)的發(fā)展，推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興。老工業(yè)基地振興不僅僅是經(jīng)濟的振興，更是人的精神面貌的改變、生態(tài)環(huán)境的全面提升和文化、社會(huì )的繁榮。振興10年來(lái)，沈陽(yáng)把人民利益、愿望和要求作為老工業(yè)基地振興工作的根本依據和導向，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決就業(yè)、社保、醫療、教育、住房等重大民生問(wèn)題，讓廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在好處，為振興事業(yè)提供了強大動(dòng)力和可靠保證。沈陽(yáng)人的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了萬(wàn)眾一心、攻堅克難、真抓實(shí)干、奮力拼搏的宏大振興氣勢和自我發(fā)展的動(dòng)力，帶動(dòng)老工業(yè)基地振興事業(yè)不斷攀上新的臺階。生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，10年來(lái)拆除了3000多個(gè)煙囪和2000多個(gè)鍋爐房，大氣優(yōu)良天數達到331天，由過(guò)去的世界十大污染城市之一一躍成為“國家環(huán)保模范城市”和“國家森林城市”，成為天藍、水清、地綠、宜居的美麗家園。
未來(lái)10年，是沈陽(yáng)鞏固和擴大振興成果的重要時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，實(shí)現全面振興的任務(wù)依然艱巨，因此，必須繼續走新型工業(yè)化和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)的發(fā)展道路。從新型工業(yè)化來(lái)看，沈陽(yáng)盡管已經(jīng)取得了很大成績(jì)，但高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式并未得到根本扭轉，經(jīng)濟增長(cháng)對資源消耗的依賴(lài)程度仍然較高。今后應推進(jìn)經(jīng)濟結構的戰略性調整，改造提升裝備制造等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快兩化融合步伐，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)走向數字化、智能化、綠色化、高端化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不斷由低端向高端演進(jìn)。從新型城鎮化來(lái)看，要著(zhù)力推進(jìn)“人”的城鎮化，以人為本，統籌城鄉發(fā)展，努力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮化持續健康發(fā)展。總之，要通過(guò)雙輪驅動(dòng)進(jìn)一步提升沈陽(yáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展和共同進(jìn)步，努力實(shí)現全面振興。