日期:2011-4-23

 

 

 

        按照傳統的經(jīng)濟發(fā)展理論，一個(gè)國家農業(yè)部門(mén)的增加值占整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)總值的比重會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷地下降。相應地，在農業(yè)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力數量也會(huì )大幅度下降。原因在于，經(jīng)濟發(fā)展提高了人均收入水平，人們對農產(chǎn)品的需求相對下降，對工業(yè)品的需求相對上升。再加上農業(yè)生產(chǎn)率的快速提高，使得農業(yè)部門(mén)必須減少勞動(dòng)力使用的數量，剩余的農業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始向非農產(chǎn)業(yè)轉移。

 

        在經(jīng)驗上，如果一個(gè)國家沒(méi)有制度或政策影響剩余勞動(dòng)力轉移的進(jìn)程，那么，工業(yè)化與城市化是同步發(fā)展的。對工業(yè)品需求的相對提高推動(dòng)了城市工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收大量從農村轉移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，也導致城市人口的增加。在發(fā)達的國家中，歐洲的英國和亞洲的日本都具有典型的意義。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，農村剩余勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源向城市集中。反之，如果一個(gè)國家存在制度性和政策性的干預，阻礙農村剩余勞動(dòng)力轉移的進(jìn)程，那么，工業(yè)化與城市化是非同步發(fā)展的。在城市工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，由于制度和政策因素，城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)不能吸收從農村轉移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，以致城市人口的增加是有限的。相對于工業(yè)化來(lái)說(shuō)，城市化是滯后的。在發(fā)展中國家中，中國的經(jīng)驗具有典型的意義。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，農村剩余勞動(dòng)力大部分（在改革開(kāi)放前）或部分（在改革開(kāi)放后）滯留在鄉村。

 

       隨著(zhù)中國改革開(kāi)放程度不斷提高，阻礙農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移的政策障礙在不斷地減少，在城鄉之間配置勞動(dòng)力和其他資源的市場(chǎng)力量不斷增強，政府干預的作用在不斷減弱，以致中國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程似乎顯示出發(fā)達國家早期人口和其他資源向城市集中的特征。 在這樣的經(jīng)濟背景下，我們需要解釋為什么市場(chǎng)力量會(huì )促使剩余勞動(dòng)力或人口向城市集中？勞動(dòng)力始終向城市的工業(yè)集中嗎？城市始終以發(fā)展工業(yè)為主嗎？城市因規模不同而區分為不同的等級，那么，不同等級的城市是否具有相同比重的工業(yè)規模？遼寧省的城市化和工業(yè)化進(jìn)程顯示出什么樣的特征？在這樣的經(jīng)濟背景下，政府的政策重點(diǎn)應當放在什么地方？

  

         為回答這些問(wèn)題，本文分為三個(gè)部分。第一部分闡述人口和資源向城市和工業(yè)集中的理論。第二部分在統計上顯示出遼寧省市轄區、郊區和縣區城市化和工業(yè)化的特征。第三部分簡(jiǎn)短地討論政府今后政策的重點(diǎn)。

  

        傳統的經(jīng)濟發(fā)展理論認為，工業(yè)與農業(yè)或城鄉之間勞動(dòng)者的收益率存在差異。工業(yè)勞動(dòng)者的收益率高于農村，或一般而言，城市勞動(dòng)者的收益率高于農村。收益率的差異導致農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移。在理論上，并且在沒(méi)有創(chuàng )新的靜態(tài)條件下，勞動(dòng)力向城市轉移會(huì )降低城市工人的工資，同時(shí)又會(huì )提高農村勞動(dòng)者的收益率。當農業(yè)與工業(yè)或城鄉之間的勞動(dòng)者的收益率趨于相等時(shí)，農村勞動(dòng)力向城市的轉移過(guò)程也就停止了，城市化與工業(yè)化的過(guò)程也就完成了。這個(gè)傳統的理論最早描述了城市化與工業(yè)化的過(guò)程，但是，由于這個(gè)理論將勞動(dòng)力向城市的轉移作為主要特征，并且將勞動(dòng)力在工業(yè)與農業(yè)或城鄉之間的收益率差異作為驅動(dòng)城市化和工業(yè)化的動(dòng)因，忽略了經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程更為復雜的內容。

 

        庫茲涅茨利用跨國的統計數據對經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程和經(jīng)濟結構變化進(jìn)行了實(shí)證的解釋。他發(fā)現，經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程顯示出工業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的份額不斷上升，勞動(dòng)力由農村向城市的工業(yè)轉移，而城市中工業(yè)的比重逐漸下降，服務(wù)業(yè)的比重逐漸上升。雖然庫茲涅茨的發(fā)現屢屢被各國的實(shí)踐所證明，但他的發(fā)現還缺少對發(fā)展過(guò)程背后動(dòng)因的理論解釋。例如，為什么人口會(huì )向城市集中？因為城市有工業(yè)嗎？如果是的話(huà)，為什么城市工業(yè)的比重后來(lái)會(huì )下降，而服務(wù)業(yè)的比重會(huì )上升呢？簡(jiǎn)言之，他并沒(méi)有解釋出經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程和結構變化的空間含義。

  

        從空間意義上理解城市化和工業(yè)化來(lái)自經(jīng)濟理論對規模經(jīng)濟問(wèn)題的認識。規模經(jīng)濟可以分為內部型和外部型。內部型的規模經(jīng)濟可以由于企業(yè)在內部采用一種降低固定成本的技術(shù)使企業(yè)生產(chǎn)的平均成本降低，而擴大了生產(chǎn)的規模。例如城市中一個(gè)供暖企業(yè)只服務(wù)一個(gè)居民小區與一個(gè)供暖企業(yè)服務(wù)若干個(gè)居民小區，后者就會(huì )由于供暖范圍增大而降低了固定成本，從而也降低了供暖企業(yè)的平均成本。這就是內部型的規模經(jīng)濟，但在這個(gè)例子中，實(shí)現規模經(jīng)濟的前提條件是居民集中在城市居住。農村居民居住是分散的，因此，不適于采用這種降低固定成本的供暖技術(shù)。

  

         外部型的規模經(jīng)濟也稱(chēng)作集聚經(jīng)濟，其特征是許多企業(yè)積聚在一個(gè)地區，因此，在企業(yè)外部為眾多企業(yè)提供服務(wù)的活動(dòng)就具有了規模效應。外部規模經(jīng)濟是由各種因素引起的，其中一種因素是共享一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。許多類(lèi)似或相關(guān)的企業(yè)集聚在一個(gè)地區，將會(huì )吸引具有特定技能的工人。在這種情況下，這些企業(yè)共享一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而降低了企業(yè)尋找勞動(dòng)力的成本，對企業(yè)來(lái)說(shuō)就具有外部規模經(jīng)濟。例如，具有機械制造技術(shù)的工人會(huì )向遼寧省集中，而具有電子電信產(chǎn)品技術(shù)的工人會(huì )向廣東省集中，從而降低了遼寧省或廣東省尋找具有特殊技能工人的成本。這在一定程度上解釋了為什么類(lèi)似或相關(guān)的企業(yè)會(huì )積聚在一個(gè)地區。由于具有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力會(huì )向類(lèi)似企業(yè)集聚的地區集中，城市中的工業(yè)化也由此發(fā)展起來(lái)。另一種因素是知識、學(xué)習和創(chuàng )新。發(fā)展需要創(chuàng )新，而創(chuàng )新來(lái)自學(xué)習。一個(gè)地區從事生產(chǎn)活動(dòng)的種類(lèi)越多，從其他人那里學(xué)習新知識和新觀(guān)念的機會(huì )就越多。例如，農民工最初會(huì )在城市餐館服務(wù)，通過(guò)學(xué)習服務(wù)顧客的知識然后轉向超市、旅店、家裝等服務(wù)領(lǐng)域。這在一定程度上解釋了為什么剩余勞動(dòng)力會(huì )向大城市集中的原因，因為在大城市里生產(chǎn)活動(dòng)的種類(lèi)較多，學(xué)習知識和了解新觀(guān)念的機會(huì )較多。由于人口向城市特別是大城市集中，城市化也由此而產(chǎn)生。

   

        內部和外部規模經(jīng)濟不僅促進(jìn)了人口、資源和生產(chǎn)向城市的集聚，而且還改變了不同產(chǎn)業(yè)在城市中的空間結構。一般來(lái)說(shuō)，制造業(yè)要比農業(yè)集中程度高，因為在農業(yè)中如果要提高生產(chǎn)的規模經(jīng)濟，人均耕種的土地面積就需要增加，而這也意味著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)是相對分散進(jìn)行的。在制造業(yè)內部，重工業(yè)的內部規模經(jīng)濟要高于輕工業(yè)的內部規模經(jīng)濟，因為汽車(chē)、化工產(chǎn)品、機械、造紙印刷等行業(yè)的規模報酬，要高于塑料、皮革、鞋襪和服裝等。而服務(wù)業(yè)的集中程度要高于制造業(yè)，主要原因有兩個(gè)：一是服務(wù)業(yè)人均占用的土地較少，銀行、保險公司、醫院和學(xué)校在高樓大廈中就可以工作。二是存在外部經(jīng)濟，即企業(yè)之間相互提供服務(wù)。例如，銀行需要廣告服務(wù)，而廣告公司也需要開(kāi)設銀行帳戶(hù)。服務(wù)業(yè)這種共存共榮導致集聚效應。

  

        在內部和外部規模經(jīng)濟的推動(dòng)下，城市化和工業(yè)化的過(guò)程展示出一些可觀(guān)察和可識別的特征。與我們這篇文章討論的問(wèn)題直接相關(guān)的特征包括：1.人均國內生產(chǎn)總值較高的城市或地區，人口密度也較高。2.人口密度（人/平方公里）較高的城市或地區，其經(jīng)濟密度(GDP/平方公里)也較高。3.在人口密度和經(jīng)濟密度較高的城市或地區中，其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率較低，而在人口密度和經(jīng)濟密度較低的地區，其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率相對較高。4. 隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，人口密度和經(jīng)濟密度相對較高的城市或地區，其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率趨于下降，而人口密度和經(jīng)濟密度較低的城市或地區，這個(gè)比率趨于上升，反映工業(yè)化由較大規模城市或地區向較低規模城市或地區擴散的過(guò)程。

  

        中國經(jīng)濟在中央管轄的各省之下，形成了省轄市、市轄城區和農業(yè)縣區的行政組織結構，而市轄的農業(yè)縣區基本上就是通常所說(shuō)的縣域經(jīng)濟范圍。與這種行政組織區域劃分相應的，是人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)在地理或空間上的配置。從省級的統計角度看，地理或空間的行政格局分為市轄城區、市轄郊區和縣區三個(gè)層次。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，市轄城區以工業(yè)制造為主，而市轄郊區和農業(yè)縣區以農業(yè)生產(chǎn)為主。市轄城區居民的收入水平較高，而市轄郊區和農業(yè)縣區居民的收入較低。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然行政組織的區域劃分基本沒(méi)有改變（除了增加了縣級市外），但是經(jīng)濟活動(dòng)和資源的空間配置卻發(fā)生了較大的變化。從可獲得的統計數據看，2002年，遼寧省23個(gè)市轄區GDP所占的比重為11.34%，33個(gè)市轄郊區所占比重為34.45%，而44個(gè)農業(yè)縣所占比重為54.21%。到2009年，經(jīng)濟活動(dòng)的空間結構發(fā)生了變化，市轄區占全省GDP的比重上升為28.78%，郊區所占的比重下降為21.51%，而農業(yè)縣所占的比重也下降到43.71%。

 

       2002-2009年正是遼寧省的城市化和工業(yè)化在市場(chǎng)力量的驅動(dòng)下快速發(fā)展的時(shí)期，在這一時(shí)期人均收入水平、人口密度、經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)相對結構發(fā)生的系列變化，有助于我們觀(guān)察和和檢驗以規模經(jīng)濟為基礎的城市化和工業(yè)化理論預測的結果。

 

資料來(lái)源：2003年《遼寧統計年鑒》附錄3和附錄4。2010年《遼寧統計年鑒》附錄3和附錄7。

 

 

注：表中數值來(lái)自對表1相關(guān)數據的計算。

 

       表1和表2提供了遼寧城市化和工業(yè)化過(guò)程主要經(jīng)濟活動(dòng)的空間分布的數據。由于2009年市轄區、郊區和縣區的土地面積都較2002年有不同程度的增加，導致人口密度發(fā)生不同程度的變化。特別是市轄區的土地面積增加了14.53&，而人口規模降低了2%，導致人口密度下降，模糊了人口向城市集中的明顯特征。

 

        但我們可以從人均固定資產(chǎn)投資水平的變化觀(guān)察到資源向城市集中的趨勢。與2002年相同，2009年人均固定資產(chǎn)投資水平在不同區域由高到低的排序依次是郊區、市轄區和縣區，但從變化的角度看，市轄區的人均固定資產(chǎn)投資增加了21倍，縣區增加了18倍，而郊區僅增加了不到5倍。如果不考慮政策導致縣區人均固定資產(chǎn)投資增加的問(wèn)題，那么，資源至少是向人口密度較大的市轄區和郊區集聚的。在人口和資源向市轄區和郊區集中的背景下，我們可以從中觀(guān)察到遼寧城市化和工業(yè)化過(guò)程中一些基本的特征。

   

        首先，在2002年，市轄區的人均GDP水平相對是最低的，僅為4096元，相當于縣區的53%，但人口的密度是最高，相當于縣區的34倍。從規模經(jīng)濟驅動(dòng)的城市化和工業(yè)化理論看，這個(gè)結果是不合理的。為什么會(huì )有更多的人口向人均收入水平較低的區域積聚呢？這一定是經(jīng)濟轉型和政策影響的結果。隨著(zhù)時(shí)間的推移和市場(chǎng)力量的作用，調整和變化終究會(huì )發(fā)生。2009年，人均GDP水平較高的市轄區（僅次于郊區），其人口密度是最高的，而人均GDP最低的縣區，其人口密度也是最低的。這基本上證實(shí)了規模經(jīng)濟推動(dòng)城市化和工業(yè)化的理論。

 

        其次，在2002年，人口密度最高的市轄區，為每平方公里6325人，相當于最低的縣區人口密度的34倍，與之相應的，市轄區的經(jīng)濟密度也是最高的，為每平方公里2590萬(wàn)元，相當于最低的縣區的18倍。2009年，人口密度最高的仍然是市轄區，為每平方公里5412人，相當于最低的縣區的30倍，與之相應的，市轄區的經(jīng)濟密度也是最高的，為每平方公里25097萬(wàn)元，相當于最低的縣區的50倍。可以看出，人口密度最高的市轄區，每平方公里創(chuàng )造的生產(chǎn)總值也是最高的，這符合以規模經(jīng)濟為基礎的城市化和工業(yè)化理論的預測。

  

        再次，2002年遼寧人口密度和經(jīng)濟密度最高的市轄區，其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率最低為0.4044，而人口密度和經(jīng)濟密度最低的縣區，其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率卻是最高的，為1.2091。而人口密度和經(jīng)濟密度水平介于市轄區和縣區之間的郊區，其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率為1.008，介于0.4044與1.2091之間。到2009年，人口密度和經(jīng)濟密度最高的市轄區，其工業(yè)與服務(wù)業(yè)增加值的比率仍然是最低的，為0.4865，而人口密度和經(jīng)濟密度最低的縣區，其工業(yè)與服務(wù)業(yè)增加值的比率是最高的，為1.5610。這些數據也符合理論的預測。

  

        最后，2002-2009年，工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率在市轄區、郊區和縣區之間發(fā)生了變化。在市轄區，這個(gè)比率上升了0.08，還沒(méi)有顯示出下降的特征。而在郊區和縣區，這個(gè)比率分別上升了0.45和0.35。在理論上，如果工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)的比率在郊區和縣區的上升是伴隨著(zhù)這個(gè)比率在市轄區的下降，我們就可以說(shuō)，市轄區的工業(yè)在向郊區和縣區轉移。然而，事實(shí)是，郊區和縣區的工業(yè)增加值相對上升的同時(shí)，市轄區的工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)的比率不但沒(méi)有下降，反而略有上升，這只能說(shuō)明，要么是郊區和縣區在相對獨立地進(jìn)行著(zhù)工業(yè)化，而不是接受市轄區轉移過(guò)來(lái)的工業(yè)，要么是市轄區的工業(yè)已經(jīng)向郊區和縣區轉移，但市轄區服務(wù)業(yè)增加值上升緩慢，阻礙了這個(gè)比率的變化。目前對此給出一個(gè)明確的結論為時(shí)過(guò)早，這個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程還需要更多的信息和數據才能進(jìn)行比較準確的分析。

   

       總之，上述遼寧城市化和工業(yè)化的特征反映出，越是發(fā)展水平較高的地區（如市轄區），人口、資源的集聚程度越高，經(jīng)濟密度也越高。2009年，市轄區的經(jīng)濟密度是郊區的8.5倍，縣區的50倍。全省固定資產(chǎn)投資的63%集中在市轄區和郊區，GDP的56%是由市轄區和郊區創(chuàng )造的，而市轄區和郊區的土地面積卻不到全省的11%。遼寧的人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)向市轄區和郊區集中已經(jīng)成為一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。經(jīng)濟活動(dòng)的這種空間變化，是制定合理政策的依據和基礎。

  

        從政府實(shí)施公共政策的角度看，順應市場(chǎng)力量的驅動(dòng)，消除人口和資源流動(dòng)的障礙，促進(jìn)人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)向市轄區和郊區集中，將市轄區、郊區和縣區納入整體城市化與工業(yè)化的發(fā)展框架，應當成為遼寧制定推進(jìn)城市化和工業(yè)化政策的基本原則。按照這個(gè)基本原則，政策重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

  

        第一，實(shí)行沒(méi)有城鄉空間差別的公共政策。包括在城鄉逐步實(shí)行統一的人口戶(hù)籍管理制度、土地管理制度、教育、醫療和衛生等社會(huì )福利制度。近些年，遼寧在縣區實(shí)行真正的義務(wù)教育、改善農村醫療條件，土地流轉制度的改革等，都是遵循著(zhù)城鄉統一的政策框架，今后的工作是總結經(jīng)驗，完善公共政策框架體系。實(shí)行沒(méi)有城鄉空間概念的公共政策，目的是打破城鄉割據，促進(jìn)人口和其他資源自由流動(dòng)。這個(gè)公共政策體系不僅促進(jìn)縣區人口向市轄區和郊區集中，也會(huì )為市轄區和郊區的工業(yè)向縣區轉移提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而在城市化的過(guò)程中促進(jìn)縣區的工業(yè)化。

  

        第二，建立連接城鄉的基礎設施，包括公路和信息通信設備等。良好的連接城鄉的公路網(wǎng)可以有效地降低農村發(fā)展工業(yè)所需投入要素的價(jià)格，降低投入成本。而良好的通信設備有助于農村利用現代金融體系提供的服務(wù)，降低金融服務(wù)的成本，從而便利農村工業(yè)發(fā)展對融資的需求。近些年，遼寧在市轄區和郊區的基礎設施建設方面取得了較大的進(jìn)展，為推進(jìn)城市化和工業(yè)化的深入發(fā)展建立了較好的基礎，下一階段應當將重點(diǎn)放在連接市轄區、郊區和縣區之間的公路網(wǎng)、通訊網(wǎng)和金融服務(wù)網(wǎng)上面。

    

        第三，對極為落后并且缺乏工業(yè)基礎的縣區，建立有針對性的地區政策，促進(jìn)農村發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)。包括對極為落后的縣區發(fā)展工業(yè)采取投資補貼、退稅、以及出口加工區的特殊管理規則等有針對性的政策。近些年，遼寧為了解決市轄區和郊區與縣區之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，采取了發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策，這也是為什么縣區的人均固定資產(chǎn)投資僅次于市轄區的原因之一。但是，由于人口密度和經(jīng)濟密度在市轄區和郊區要高于縣區，因此，普遍的和大規模的在縣區進(jìn)行投資，并不會(huì )產(chǎn)生高效率和高產(chǎn)出。今后的縣區投資應當采取針對性的政策，將扶弱救貧作為重點(diǎn)，其他追求盈利的投資選擇交由市場(chǎng)力量決定。

在遼寧人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)顯示出向市轄區和郊區集中的背景下，上述政策原則和政策重點(diǎn)將市轄區和郊區的城市化與縣區的工業(yè)化統一起來(lái)，將人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)向市轄區和郊區集中視為市場(chǎng)力量驅動(dòng)城市化和工業(yè)化過(guò)程的自然結果。政策重點(diǎn)不再將提高縣區農民收入作為優(yōu)先選擇，而是將縮小市轄區、郊區和縣區人均收入差距建立在政府實(shí)施促進(jìn)人口和資源向市轄區和郊區流動(dòng)的無(wú)城鄉空間差別的公共政策基礎上。這樣，就將市場(chǎng)力量驅動(dòng)人口和資本向城市的集中與政府協(xié)調城鄉之間差距的政策統一起來(lái)，在這個(gè)政策體系中促進(jìn)遼寧的城市化與工業(yè)化健康發(fā)展。

  

【參考文獻】

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本文發(fā)表于《遼寧經(jīng)濟》2011年第3期