摘要：外部經(jīng)濟形勢的惡化和長(cháng)期積累的內部沉疴，使遼寧經(jīng)濟運行中的一些矛盾問(wèn)題日益凸顯，嚴重威脅到未來(lái)的可持續發(fā)展。本文針對當前遼寧面臨的諸多“兩難”局面，提出促進(jìn)平穩較快發(fā)展的宏觀(guān)政策取向，以及與之相適應的具體政策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧經(jīng)濟運行  失衡  發(fā)展方式轉變  政策取向

 

        全球性金融危機的爆發(fā)，在世界范圍內產(chǎn)生了深刻的影響。目前，經(jīng)濟危機的硝煙開(kāi)始逐漸消散，在后金融危機時(shí)代，如何應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，實(shí)現遼寧經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，是當前亟待解決的重要問(wèn)題。

 

一、當前遼寧經(jīng)濟面臨的主要問(wèn)題

        在國內外經(jīng)濟形勢劇烈波動(dòng)的情況下，遼寧貫徹中央戰略部署，采取了一系列有針對性的政策措施，確保了經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，老工業(yè)基地振興繼續保持良好勢頭。2009年全省GDP完成14550億元，同比增長(cháng)13%。與此同時(shí)，我們也看到確保遼寧經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基礎不牢，尚存一些結構性、體制性、機制性的矛盾和問(wèn)題。

  

(一)“三駕馬車(chē)”動(dòng)力嚴重失衡

        當前遼寧經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)于政府刺激政策，即靠政府投資拉動(dòng)，增長(cháng)基礎比較脆弱，缺乏內生增長(cháng)動(dòng)力。2009年前三季度，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”出現明顯分化，消費、投資和出口分別拉動(dòng)GDP增長(cháng)10個(gè)、4個(gè)和-1.3個(gè)百分點(diǎn)。投資效應顯著(zhù)，但其中政府投資占據主導地位，民間投資有待進(jìn)一步啟動(dòng)，并且隨著(zhù)經(jīng)濟逐步復蘇，投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用將有所減弱。消費基本維持穩定，但最終消費始終沒(méi)有切實(shí)調動(dòng)起來(lái)，居民消費率偏低、消費的城鄉和區域失衡等問(wèn)題依然存在。出口引擎失靈，在一系列刺激政策下外部需求將有所增長(cháng)，但貿易保護主義抬頭以及部分國家經(jīng)濟刺激政策有可能退出等，都將繼續影響遼寧外貿出口增長(cháng)。

   

(二)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

        由于老工業(yè)基地的特殊地位，二產(chǎn)獨大、一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題長(cháng)期制約著(zhù)遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展。2008年，遼寧三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為9.7%、55.8%和34.5%，一、三產(chǎn)業(yè)比2005年下降1.3和5.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比2005年增加了6.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)經(jīng)濟轉型的逐步深入，三次產(chǎn)業(yè)內部結構失衡問(wèn)題也越來(lái)越突出。在第一產(chǎn)業(yè)中，土地流轉緩慢導致農業(yè)用地分散，農產(chǎn)品加工企業(yè)規模小而分散，經(jīng)營(yíng)方式落后，直接制約著(zhù)農業(yè)的規模化、機械化和集約化經(jīng)營(yíng)，致使農產(chǎn)品精深加工嚴重不足，比較效益差。在第二產(chǎn)業(yè)中，石化、冶金等原材料工業(yè)仍然占據主導地位，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)，上游產(chǎn)品比重大、下游產(chǎn)品比重小，沒(méi)有形成充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的下游產(chǎn)業(yè)集群；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較快，但是骨干龍頭企業(yè)較少、規模偏小，難以發(fā)揮應有的拉動(dòng)作用；裝備制造業(yè)現代化水平較低，自主創(chuàng )新能力亟待加強。在第三產(chǎn)業(yè)中，由于布局不盡合理、服務(wù)資源分散、利用效率較低、支持力度不夠等，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、金融、保險、信息、房地產(chǎn)、科技、咨詢(xún)、工程設計等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲滯，遠遠無(wú)法滿(mǎn)足老工業(yè)基地振興的現實(shí)需要。

   

(三)要素瓶頸制約凸顯

        當前，遼寧經(jīng)濟發(fā)展主要受到資金、資源和生態(tài)環(huán)境等要素制約。在適度寬松貨幣政策下，遼寧積極利用金融機構貸款，有效緩解了老工業(yè)基地振興的資金瓶頸。但是，由于金融危機對中小企業(yè)影響較大以及政府投資對民間資本的擠出效應，到2009年第三季度，利用金融機構貸款規模已有所下降，截止到9月末，金融機構本外幣各項貸款余額14993億元，比上半年減少了316億元。同時(shí)，出于防通脹等因素考慮，2010年在運行過(guò)程中我國貨幣政策預計將有所調整，一些領(lǐng)域將適度收緊，致使在建項目資金壓力加大，企業(yè)運轉資金困難加劇，對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的資金約束將出現趨緊的態(tài)勢。同時(shí)，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端將進(jìn)一步凸顯，資源約束和生態(tài)環(huán)境制約成為遼寧經(jīng)濟平穩增長(cháng)的巨大隱患。

      

(四)所有制結構亟需優(yōu)化

        長(cháng)期以來(lái)，受傳統計劃經(jīng)濟影響，遼寧國有經(jīng)濟比重較大，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，嚴重抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的活力。近年來(lái)，通過(guò)不斷深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)兼并、轉制和重組，國有經(jīng)濟比重雖有所下降，但仍未有根本性改善。2008年，遼寧國有及國有控股工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重為40.8%，遠大于全國28.4%的水平，高出12.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟普遍缺乏國民待遇，一些領(lǐng)域對民營(yíng)經(jīng)濟的準入門(mén)檻依然較高，公平的競爭環(huán)境和政策環(huán)境未能有效建立，結構性矛盾、資金短缺、勞動(dòng)力成本上漲等因素，限制遼寧民營(yíng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和做大做強。遼寧民營(yíng)經(jīng)濟個(gè)體規模普遍較小，抗風(fēng)險能力較弱。受?chē)H金融危機影響，2008年下半年開(kāi)始民營(yíng)經(jīng)濟各項指標不同程度下降，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)展面臨困境。

   

二、化解經(jīng)濟運行基本矛盾的宏觀(guān)政策選擇

        在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和復雜的矛盾糾結下，多元化的政策目標使宏觀(guān)決策面臨艱難的選擇。我們既要加快經(jīng)濟增長(cháng)的步伐，又要保護業(yè)已脆弱的生態(tài)環(huán)境；既要優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，又要保持和擴大就業(yè)；既要加大基建投資力度防止經(jīng)濟下滑，又要避免對民資的擠出；既要積極擴大內需優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，又要繼續努力擴大出口；既要支持國有企業(yè)做大作強發(fā)揮規模效應，又要加快民營(yíng)經(jīng)濟的大發(fā)展快發(fā)展；等等。在“兩難”面前，如果任由傳統粗放增長(cháng)模式在原有路徑上快步前進(jìn)，我們可以想見(jiàn)，不僅資源和生態(tài)環(huán)境破壞殆盡，經(jīng)濟發(fā)展也終將走到盡頭，錯過(guò)趕超的黃金機遇；而如果盲目理想化，脫離省情實(shí)際追求結構優(yōu)化和方式轉變，又極可能欲速不達，經(jīng)濟發(fā)展在短期內就掉入衰退的淵藪。因此，以確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展為前提，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，合理優(yōu)化經(jīng)濟結構，切實(shí)轉變發(fā)展方式，在好中求快和快中求好之間尋求巧妙的平衡，應是遼寧當前科學(xué)、理性的態(tài)度和選擇。

  

 (一)確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

        要實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展目標，從拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”來(lái)說(shuō)，具體路徑就是保投資、托出口和拉消費。

 

1.保持投資力度。目前看來(lái)，投資仍將是未來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)的主動(dòng)力，因此，要繼續加大投資力度，積極推進(jìn)重大項目建設。但在保持投資適度規模的同時(shí)，也要注意優(yōu)化投資的方向，提高投資的績(jì)效，并且在增量投資部分應特別注意發(fā)揮其對優(yōu)化結構的積極作用，以增量促調整，逐漸扭轉經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)投資的狀況。

  

2.穩定出口形勢。此次國際金融危機，對我國乃至遼寧外需影響巨大，對外出口嚴重下滑。從2010年外貿形勢看依然十分嚴峻。當前必須采取有效措施，穩住出口下滑的趨勢，化解出口對經(jīng)濟增長(cháng)的負向帶動(dòng)。一方面，要努力穩固傳統的出口市場(chǎng)，確保陣地不失，為外部經(jīng)濟好轉后迅速擴大出口積蓄力量；另一方面，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，分散和規避出口市場(chǎng)單一造成的系統性風(fēng)險，挖掘出口潛力。

  

3.拉動(dòng)居民消費。要實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須更加注重擴大消費需求，通過(guò)努力增強居民尤其是中低收入群體消費能力、改善居民消費預期增加即期消費、培育汽車(chē)和住房等消費熱點(diǎn)、營(yíng)造讓消費者“放心、安心、舒心”的和諧消費環(huán)境、以加快信用體系建設創(chuàng )新消費方式、深入挖掘農村消費潛力等，切實(shí)拉動(dòng)最終消費，進(jìn)一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟的基礎性推動(dòng)作用。

    

(二)更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化

        遼寧經(jīng)濟結構失衡問(wèn)題突出，除了表現在消費、投資失衡之外，還表現在產(chǎn)業(yè)、分配、所有制、城鄉等多個(gè)層面，而且不同層面之間相互關(guān)聯(lián)，因此必須多管齊下，統籌解決。

  

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和平衡，必須結合傳統產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略定位以及充分吸納就業(yè)等多重因素綜合考慮。從遼寧現實(shí)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要實(shí)現支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)做強作大，通過(guò)推動(dòng)裝備制造、石化、冶金、新材料和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群建設，迅速提升關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的競爭力，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，尤其是加快金融服務(wù)、現代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要突破現有土地流轉等體制束縛，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)大力發(fā)展現代農業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加收益。從更廣闊的視角來(lái)看，農業(yè)的發(fā)展，還離不開(kāi)城鄉結構的優(yōu)化。必須以縣域經(jīng)濟為載體，以城鎮化建設為突破，在加速城鄉一體化的進(jìn)程中實(shí)現農業(yè)、農村的真正繁榮。

  

2.優(yōu)化所有制結構。增強所有制體制活力，應從深化國有企業(yè)改革和支持非公經(jīng)濟發(fā)展兩個(gè)方面著(zhù)手。遼寧國有經(jīng)濟比重偏大的效應要辯證看待，一方面，固有的體制缺陷抑制了經(jīng)濟效率的提升；另一方面，大中型國企集中也為形成大型企業(yè)集團創(chuàng )造了良好條件。當前，要繼續深化國有企業(yè)改革，建立健全現代企業(yè)制度，釋放國有企業(yè)活力；同時(shí)，積極推進(jìn)改制重組，重點(diǎn)培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，發(fā)揮規模優(yōu)勢。對待民營(yíng)經(jīng)濟，關(guān)鍵是創(chuàng )造更加寬松、公平的發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)準入的門(mén)檻。

  

3.優(yōu)化收入分配結構。遼寧經(jīng)濟結構失衡中一個(gè)最核心、最突出的問(wèn)題就是收入分配失衡。政府稅收和企業(yè)利潤增長(cháng)相對過(guò)快而勞動(dòng)者報酬增長(cháng)相對過(guò)慢，不僅嚴重抑制了消費的擴大，而且大大提高了整個(gè)社會(huì )的運行成本。當前，應對調整國民收入分配給予足夠的重視，切實(shí)提高勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比例，使居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)速度保持一致。同時(shí)，優(yōu)化居民內部收入分配結構，通過(guò)財稅制度安排縮小居民收入差距，著(zhù)力加大對低收入者的保障力度，實(shí)現共享式發(fā)展。

   

(三)切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

        遼寧長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)模式，依靠大量的資源、人力消耗和資本投入，保證經(jīng)濟發(fā)展速度。在當前新的形勢下，傳統增長(cháng)模式已經(jīng)難以為繼，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。

   

1.實(shí)現由傳統要素驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變。1990年，西方著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家玻特提出了經(jīng)濟發(fā)展四階段論。這四個(gè)階段分別是：要素驅動(dòng)階段、投資驅動(dòng)階段、創(chuàng )新驅動(dòng)階段和財富驅動(dòng)階段。遼寧經(jīng)濟增長(cháng)表現出鮮明的要素驅動(dòng)和投資驅動(dòng)特征，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力來(lái)自于廉價(jià)的勞力、土地、礦產(chǎn)等資源和大規模的投資與生產(chǎn)。受資源環(huán)境和資本的雙重制約，遼寧未來(lái)必須轉變和提升經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)模式，即在努力拓寬融資瓶頸的同時(shí)，必須追求以技術(shù)創(chuàng )新為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力，建設創(chuàng )新型遼寧。這就必然要求我們，一方面在技術(shù)上迅速提升自主創(chuàng )新能力，增強發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng )造性；另一方面在人才上建立有效的育才、引才和用才機制，強化智力資源的支撐。

  

2.加快由“三高一低”模式向“綠色經(jīng)濟”模式轉變。在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的過(guò)程中，必須切實(shí)扭轉傳統以“高投入、高能耗、高污染、低效益”為基本特征的經(jīng)濟形態(tài)，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置上，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向“綠色經(jīng)濟”模式轉型，形成與“兩型社會(huì )”相適應的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式。通過(guò)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，促進(jìn)資源能源的節約使用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

  

三、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的政策建議

        結合前述形勢分析，按照促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本政策取向，針對當前經(jīng)濟發(fā)展中的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，提出幾點(diǎn)具體的政策建議：

  

 (一)繼續加大基礎設施投資力度

1.加強交通、能源、水利等基礎設施建設。重點(diǎn)支持港口、民航機場(chǎng)、快速鐵路、城際輕軌等交通建設，構建高效便捷、安全可靠的現代綜合交通運輸體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。

 

2.加快城市基礎設施建設步伐。重點(diǎn)加強文化、體育、衛生等場(chǎng)館建設，特別是結合“十二運”的召開(kāi)，提升相關(guān)基礎設施水平。同時(shí)，支持遼寧城市供水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城市道路、公共交通和公共安全等設施建設，改善城市功能和環(huán)境，提升城市的綜合承載能力。

  

 (二)以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)調整產(chǎn)業(yè)結構

1.圍繞新興產(chǎn)業(yè)上項目。科學(xué)制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，細化新興產(chǎn)業(yè)目錄，據以明確招商引資和經(jīng)濟協(xié)作的重點(diǎn)。整合政府財力資源，引導社會(huì )資金投資新興產(chǎn)業(yè)。搶占經(jīng)濟制高點(diǎn)，重點(diǎn)支持新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包、環(huán)保、信息、新醫藥、海洋、航天航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

2.重點(diǎn)提升裝備制造和原材料工業(yè)。用現代技術(shù)，特別是信息技術(shù)武裝裝備制造業(yè)，提升科技含量，提高國際國內市場(chǎng)占有率。提高冶金領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度和科技含量，構建以精品鋼材(包括特鋼)為主體的現代高端冶金產(chǎn)業(yè)基地。拉長(cháng)裝備制造、冶金和石化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，構建完整的產(chǎn)品體系，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)工業(yè)結構升級轉換。

  

3.加快科技創(chuàng )新體系建設。加大政府科技投入力度，重點(diǎn)支持科技成果轉化和創(chuàng )新型人才的培養使用。積極利用海外科技資源，重點(diǎn)支持引進(jìn)海外研發(fā)團隊、并購外國科技型企業(yè)，實(shí)現與國際科技前沿水平的對接，加快遼寧由傳統驅動(dòng)型社會(huì )向創(chuàng )新驅動(dòng)型社會(huì )的轉變。

  

4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。以新興產(chǎn)業(yè)、現代裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沈陽(yáng)經(jīng)濟區和沿海經(jīng)濟帶按照科學(xué)布局、合理分工、統一規劃的原則，建立一批帶動(dòng)能力強、示范作用大的產(chǎn)業(yè)集群。政府要加大投入力度，搭建功能完善的公共服務(wù)平臺，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)集群盡快形成生產(chǎn)規模。

  

(三)著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

1.明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對于市場(chǎng)發(fā)育充分的商品批發(fā)零售、餐飲、娛樂(lè )等傳統服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，政府只需“掌舵”，無(wú)須“劃槳”。當前應集中財力、物力重點(diǎn)支持和引導現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括金融、保險、工程設計、服務(wù)外包、IT產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、保健業(yè)、現代旅游度假業(yè)等。

 

2.提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。應著(zhù)力調整服務(wù)業(yè)布局，加強“三大板塊”服務(wù)業(yè)聚集區和商貿流通網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合與優(yōu)化配置，全面提升遼寧服務(wù)業(yè)的層次和水平。并通過(guò)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)全省就業(yè)水平的穩步提升。

  

(四)有效破解資金要素瓶頸

1.拓寬資金融通渠道。通過(guò)財政獎勵、貼息等手段鼓勵和支持生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，選擇條件具備的重點(diǎn)項目發(fā)債。建立產(chǎn)業(yè)基金，引導和調動(dòng)民間資本投入，改善融資結構，提高資本利用效率，減輕部分資金密集型行業(yè)對銀行的過(guò)度依賴(lài)，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用資本市場(chǎng)融資平臺，積極推進(jìn)企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、主板和境外上市。大力發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保業(yè)，更有效地解決中小企業(yè)融資瓶頸問(wèn)題。

  

2.積極開(kāi)展同大型商業(yè)銀行的戰略合作。大型商業(yè)銀行在資金余缺地區間調劑、信息收集、國內結算質(zhì)量等方面優(yōu)勢明顯。從中資銀行類(lèi)型來(lái)看，大型商業(yè)銀行關(guān)注度占比高達66%，對經(jīng)濟影響力依舊最大。因此要積極開(kāi)展戰略合作，努力爭取大型商業(yè)銀行對遼寧增加投入。同時(shí)，加強同外資銀行的合作，利用外資銀行資金和管理模式加速?lài)蟾脑旌统鞘猩虡I(yè)銀行的市場(chǎng)化步伐，實(shí)現互利雙贏(yíng)。

  

3.整合政府資源。以行政事業(yè)性資產(chǎn)整合為重點(diǎn)，通過(guò)有效置換土地等方式，集中財力用于支持經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。

  

(五)著(zhù)力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展

1.創(chuàng )造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要平等地保護各經(jīng)濟成分共同發(fā)展，提供一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，在融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、經(jīng)貿合作等方面給予民營(yíng)經(jīng)濟平等待遇。

 

2.引導民間資本擴大投入。降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，積極支持民間資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。

  

3.加強民營(yíng)中小企業(yè)與大企業(yè)集團等協(xié)作互惠。通過(guò)企業(yè)間協(xié)作配套，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎，拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，參與農業(yè)和農村結構調整。

 

 (六)切實(shí)改善民生以促進(jìn)居民擴大消費

1.有效增強居民消費能力。通過(guò)完善收入分配制度改革，規范行政事業(yè)單位人員工資和津補貼，提高企業(yè)人員工資，加大涉農補貼力度，調高企業(yè)退休人員養老金標準，切實(shí)增加城鄉居民收入，改善勞動(dòng)者報酬比重過(guò)低狀況，提高居民消費水平。

 

2.切實(shí)改善居民消費預期。政府要加大對教育、醫療、就業(yè)再就業(yè)、居民保障性住房和扶貧幫困等民生支出力度，完善社會(huì )保障體系，重點(diǎn)支持農村新型養老保險試點(diǎn)和醫療體制改革等。通過(guò)緩解居民上述支出壓力，較好改善居民的消費預期，擴大即期消費，提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，使經(jīng)濟發(fā)展獲得更加穩固持久的動(dòng)力。

 

(七)認真抓好生態(tài)環(huán)境建設

1.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設體制機制創(chuàng )新。合理構建生態(tài)環(huán)境建設長(cháng)效投入機制與合理的成本分擔運營(yíng)機制，加快生態(tài)省建設步伐。按照“有所棄、有所取”和“有所為、有所不為”的原則，對部分生態(tài)重點(diǎn)縣，引導其著(zhù)力發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林地產(chǎn)業(yè)和旅游度假產(chǎn)業(yè)，不再發(fā)展工業(yè)。政府通過(guò)橫縱向轉移支付，對當地給予必要保障和補償，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。

 

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。支持節能、節水、節材、節地和資源的綜合利用，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)資源節約型社會(huì )建設。積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟試點(diǎn)，加快低碳技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，形成以低碳為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，有效降低單位GDP的二氧化碳排放量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

 

參考文獻：

〔1〕李向平，王希文，陳萍，等.通向復興之路——東北老工業(yè)基地振興政策研究.社會(huì )科學(xué)文獻出版社.2008.

〔2〕連家明，王丹.經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的宏觀(guān)政策選擇.社會(huì )科學(xué)輯刊，2008（2）.

〔3〕遼寧省財政科學(xué)研究所課題組.遼寧老工業(yè)基地振興政策績(jì)效研究.地方財政研究，2008（1）.