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    遼寧城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟活動(dòng)的空間變化

    作者: 來(lái)源: 發(fā)布時(shí)間:2012年08月20日
     
    遼寧城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟活動(dòng)的空間變化
     
    日期:2011-4-23
     
    陳萍
    按照傳統的經(jīng)濟發(fā)展理論,一個(gè)國家農業(yè)部門(mén)的增加值占整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)總值的比重會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷地下降。相應地,在農業(yè)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力數量也會(huì )大幅度下降。原因在于,經(jīng)濟發(fā)展提高了人均收入水平,人們對農產(chǎn)品的需求相對下降,對工業(yè)品的需求相對上升。再加上農業(yè)生產(chǎn)率的快速提高,使得農業(yè)部門(mén)必須減少勞動(dòng)力使用的數量,剩余的農業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始向非農產(chǎn)業(yè)轉移。
    在經(jīng)驗上,如果一個(gè)國家沒(méi)有制度或政策影響剩余勞動(dòng)力轉移的進(jìn)程,那么,工業(yè)化與城市化是同步發(fā)展的。對工業(yè)品需求的相對提高推動(dòng)了城市工業(yè)的發(fā)展,同時(shí)城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收大量從農村轉移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力,也導致城市人口的增加。在發(fā)達的國家中,歐洲的英國和亞洲的日本都具有典型的意義。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,農村剩余勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源向城市集中。反之,如果一個(gè)國家存在制度性和政策性的干預,阻礙農村剩余勞動(dòng)力轉移的進(jìn)程,那么,工業(yè)化與城市化是非同步發(fā)展的。在城市工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí),由于制度和政策因素,城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)不能吸收從農村轉移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力,以致城市人口的增加是有限的。相對于工業(yè)化來(lái)說(shuō),城市化是滯后的。在發(fā)展中國家中,中國的經(jīng)驗具有典型的意義。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,農村剩余勞動(dòng)力大部分(在改革開(kāi)放前)或部分(在改革開(kāi)放后)滯留在鄉村。
    隨著(zhù)中國改革開(kāi)放程度不斷提高,阻礙農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移的政策障礙在不斷地減少,在城鄉之間配置勞動(dòng)力和其他資源的市場(chǎng)力量不斷增強,政府干預的作用在不斷減弱,以致中國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程似乎顯示出發(fā)達國家早期人口和其他資源向城市集中的特征。 在這樣的經(jīng)濟背景下,我們需要解釋為什么市場(chǎng)力量會(huì )促使剩余勞動(dòng)力或人口向城市集中?勞動(dòng)力始終向城市的工業(yè)集中嗎?城市始終以發(fā)展工業(yè)為主嗎?城市因規模不同而區分為不同的等級,那么,不同等級的城市是否具有相同比重的工業(yè)規模?遼寧省的城市化和工業(yè)化進(jìn)程顯示出什么樣的特征?在這樣的經(jīng)濟背景下,政府的政策重點(diǎn)應當放在什么地方?
    為回答這些問(wèn)題,本文分為三個(gè)部分。第一部分闡述人口和資源向城市和工業(yè)集中的理論。第二部分在統計上顯示出遼寧省市轄區、郊區和縣區城市化和工業(yè)化的特征。第三部分簡(jiǎn)短地討論政府今后政策的重點(diǎn)。
    一、城市化與工業(yè)化的規模經(jīng)濟理論
    傳統的經(jīng)濟發(fā)展理論認為,工業(yè)與農業(yè)或城鄉之間勞動(dòng)者的收益率存在差異。工業(yè)勞動(dòng)者的收益率高于農村,或一般而言,城市勞動(dòng)者的收益率高于農村。收益率的差異導致農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移。在理論上,并且在沒(méi)有創(chuàng )新的靜態(tài)條件下,勞動(dòng)力向城市轉移會(huì )降低城市工人的工資,同時(shí)又會(huì )提高農村勞動(dòng)者的收益率。當農業(yè)與工業(yè)或城鄉之間的勞動(dòng)者的收益率趨于相等時(shí),農村勞動(dòng)力向城市的轉移過(guò)程也就停止了,城市化與工業(yè)化的過(guò)程也就完成了。這個(gè)傳統的理論最早描述了城市化與工業(yè)化的過(guò)程,但是,由于這個(gè)理論將勞動(dòng)力向城市的轉移作為主要特征,并且將勞動(dòng)力在工業(yè)與農業(yè)或城鄉之間的收益率差異作為驅動(dòng)城市化和工業(yè)化的動(dòng)因,忽略了經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程更為復雜的內容。
    庫茲涅茨利用跨國的統計數據對經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程和經(jīng)濟結構變化進(jìn)行了實(shí)證的解釋。他發(fā)現,經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程顯示出工業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的份額不斷上升,勞動(dòng)力由農村向城市的工業(yè)轉移,而城市中工業(yè)的比重逐漸下降,服務(wù)業(yè)的比重逐漸上升。雖然庫茲涅茨的發(fā)現屢屢被各國的實(shí)踐所證明,但他的發(fā)現還缺少對發(fā)展過(guò)程背后動(dòng)因的理論解釋。例如,為什么人口會(huì )向城市集中?因為城市有工業(yè)嗎?如果是的話(huà),為什么城市工業(yè)的比重后來(lái)會(huì )下降,而服務(wù)業(yè)的比重會(huì )上升呢?簡(jiǎn)言之,他并沒(méi)有解釋出經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程和結構變化的空間含義。
    從空間意義上理解城市化和工業(yè)化來(lái)自經(jīng)濟理論對規模經(jīng)濟問(wèn)題的認識。規模經(jīng)濟可以分為內部型和外部型。內部型的規模經(jīng)濟可以由于企業(yè)在內部采用一種降低固定成本的技術(shù)使企業(yè)生產(chǎn)的平均成本降低,而擴大了生產(chǎn)的規模。例如城市中一個(gè)供暖企業(yè)只服務(wù)一個(gè)居民小區與一個(gè)供暖企業(yè)服務(wù)若干個(gè)居民小區,后者就會(huì )由于供暖范圍增大而降低了固定成本,從而也降低了供暖企業(yè)的平均成本。這就是內部型的規模經(jīng)濟,但在這個(gè)例子中,實(shí)現規模經(jīng)濟的前提條件是居民集中在城市居住。農村居民居住是分散的,因此,不適于采用這種降低固定成本的供暖技術(shù)。
    外部型的規模經(jīng)濟也稱(chēng)作集聚經(jīng)濟,其特征是許多企業(yè)積聚在一個(gè)地區,因此,在企業(yè)外部為眾多企業(yè)提供服務(wù)的活動(dòng)就具有了規模效應。外部規模經(jīng)濟是由各種因素引起的,其中一種因素是共享一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。許多類(lèi)似或相關(guān)的企業(yè)集聚在一個(gè)地區,將會(huì )吸引具有特定技能的工人。在這種情況下,這些企業(yè)共享一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng),從而降低了企業(yè)尋找勞動(dòng)力的成本,對企業(yè)來(lái)說(shuō)就具有外部規模經(jīng)濟。例如,具有機械制造技術(shù)的工人會(huì )向遼寧省集中,而具有電子電信產(chǎn)品技術(shù)的工人會(huì )向廣東省集中,從而降低了遼寧省或廣東省尋找具有特殊技能工人的成本。這在一定程度上解釋了為什么類(lèi)似或相關(guān)的企業(yè)會(huì )積聚在一個(gè)地區。由于具有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力會(huì )向類(lèi)似企業(yè)集聚的地區集中,城市中的工業(yè)化也由此發(fā)展起來(lái)。另一種因素是知識、學(xué)習和創(chuàng )新。發(fā)展需要創(chuàng )新,而創(chuàng )新來(lái)自學(xué)習。一個(gè)地區從事生產(chǎn)活動(dòng)的種類(lèi)越多,從其他人那里學(xué)習新知識和新觀(guān)念的機會(huì )就越多。例如,農民工最初會(huì )在城市餐館服務(wù),通過(guò)學(xué)習服務(wù)顧客的知識然后轉向超市、旅店、家裝等服務(wù)領(lǐng)域。這在一定程度上解釋了為什么剩余勞動(dòng)力會(huì )向大城市集中的原因,因為在大城市里生產(chǎn)活動(dòng)的種類(lèi)較多,學(xué)習知識和了解新觀(guān)念的機會(huì )較多。由于人口向城市特別是大城市集中,城市化也由此而產(chǎn)生。
    內部和外部規模經(jīng)濟不僅促進(jìn)了人口、資源和生產(chǎn)向城市的集聚,而且還改變了不同產(chǎn)業(yè)在城市中的空間結構。一般來(lái)說(shuō),制造業(yè)要比農業(yè)集中程度高,因為在農業(yè)中如果要提高生產(chǎn)的規模經(jīng)濟,人均耕種的土地面積就需要增加,而這也意味著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)是相對分散進(jìn)行的。在制造業(yè)內部,重工業(yè)的內部規模經(jīng)濟要高于輕工業(yè)的內部規模經(jīng)濟,因為汽車(chē)、化工產(chǎn)品、機械、造紙印刷等行業(yè)的規模報酬,要高于塑料、皮革、鞋襪和服裝等。而服務(wù)業(yè)的集中程度要高于制造業(yè),主要原因有兩個(gè):一是服務(wù)業(yè)人均占用的土地較少,銀行、保險公司、醫院和學(xué)校在高樓大廈中就可以工作。二是存在外部經(jīng)濟,即企業(yè)之間相互提供服務(wù)。例如,銀行需要廣告服務(wù),而廣告公司也需要開(kāi)設銀行帳戶(hù)。服務(wù)業(yè)這種共存共榮導致集聚效應。
    在內部和外部規模經(jīng)濟的推動(dòng)下,城市化和工業(yè)化的過(guò)程展示出一些可觀(guān)察和可識別的特征。與我們這篇文章討論的問(wèn)題直接相關(guān)的特征包括:1.人均國內生產(chǎn)總值較高的城市或地區,人口密度也較高。2.人口密度(人/平方公里)較高的城市或地區,其經(jīng)濟密度(GDP/平方公里)也較高。3.在人口密度和經(jīng)濟密度較高的城市或地區中,其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率較低,而在人口密度和經(jīng)濟密度較低的地區,其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率相對較高。4. 隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程,人口密度和經(jīng)濟密度相對較高的城市或地區,其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率趨于下降,而人口密度和經(jīng)濟密度較低的城市或地區,這個(gè)比率趨于上升,反映工業(yè)化由較大規模城市或地區向較低規模城市或地區擴散的過(guò)程。
    二、遼寧城市化和工業(yè)化的空間結構
    中國經(jīng)濟在中央管轄的各省之下,形成了省轄市、市轄城區和農業(yè)縣區的行政組織結構,而市轄的農業(yè)縣區基本上就是通常所說(shuō)的縣域經(jīng)濟范圍。與這種行政組織區域劃分相應的,是人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)在地理或空間上的配置。從省級的統計角度看,地理或空間的行政格局分為市轄城區、市轄郊區和縣區三個(gè)層次。在計劃經(jīng)濟時(shí)代,市轄城區以工業(yè)制造為主,而市轄郊區和農業(yè)縣區以農業(yè)生產(chǎn)為主。市轄城區居民的收入水平較高,而市轄郊區和農業(yè)縣區居民的收入較低。改革開(kāi)放以來(lái),雖然行政組織的區域劃分基本沒(méi)有改變(除了增加了縣級市外),但是經(jīng)濟活動(dòng)和資源的空間配置卻發(fā)生了較大的變化。從可獲得的統計數據看,2002年,遼寧省23個(gè)市轄區GDP所占的比重為11.34%,33個(gè)市轄郊區所占比重為34.45%,而44個(gè)農業(yè)縣所占比重為54.21%。到2009年,經(jīng)濟活動(dòng)的空間結構發(fā)生了變化,市轄區占全省GDP的比重上升為28.78%,郊區所占的比重下降為21.51%,而農業(yè)縣所占的比重也下降到43.71%。2002-2009年正是遼寧省的城市化和工業(yè)化在市場(chǎng)力量的驅動(dòng)下快速發(fā)展的時(shí)期,在這一時(shí)期人均收入水平、人口密度、經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)相對結構發(fā)生的系列變化,有助于我們觀(guān)察和和檢驗以規模經(jīng)濟為基礎的城市化和工業(yè)化理論預測的結果。
     
    1 遼寧市轄區、郊區與縣區空間經(jīng)濟布局(2002-2009
    年份
    類(lèi)型(樣本數目)
    行政區域土地面積(平方公里)
    人口
    規模
    (萬(wàn))
    人均GDP
    (元)
    人均固定資產(chǎn)投資(萬(wàn))
    人口密度(人/平方公里)
    經(jīng)濟
    密度(萬(wàn)元GDP/平方公里)
    工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值比率
    GDP份額
    2002
    市轄區(23)
    1491.9
    943.6
    4095.6
    1324
    6325
    2590.2
    0.4044
    11.34
    郊區(33)
    13473.1
    842
    13945.4
    6118
    625
    871.5
    1.0082
    34.45
    縣區(44)
    128152.9
    2392.1
    7722.9
    751
    187
    144.2
    1.2091
    54.21
    2009
    市轄區(23)
    1708.7
    924.7
    46377.9
    29330
    5412
    25097.6
    0.4865
    28.78
    郊區(33)
    13943.5
    879.8
    46579.6
    35487
    631
    2939.1
    1.4612
    27.51
    縣區(44)
    130898.8
    2373.2
    27440.6
    14579
    181
    497.5
    1.5610
    43.71
    資料來(lái)源:2003年《遼寧統計年鑒》附錄3和附錄4。2010年《遼寧統計年鑒》附錄3和附錄7。
     
     
    表2遼寧市轄區、郊區和縣區主要經(jīng)濟指標變化(2002-2009
    類(lèi)型
    土地面積變化(%)
    人口增長(cháng)
    (%)
    人均GDP增長(cháng)(倍)
    人均固定資產(chǎn)投資變化(倍)
    人口密度變化(%)
    經(jīng)濟密度變化(倍)
    工業(yè)與服務(wù)業(yè)比率變化
    市轄區
    14.53
    -2.00
    10.32
    21.15
    -14.43
    8.69
    0.0821
    郊區
    3.49
    4.49
    2.34
    4.80
    0.01
    2.37
    0.4530
    縣區
    2.14
    -0.01
    2.55
    18.41
    -3.21
    2.45
    0.3519
    :表中數值來(lái)自對表1相關(guān)數據的計算。
     
    表1和表2提供了遼寧城市化和工業(yè)化過(guò)程主要經(jīng)濟活動(dòng)的空間分布的數據。由于2009年市轄區、郊區和縣區的土地面積都較2002年有不同程度的增加,導致人口密度發(fā)生不同程度的變化。特別是市轄區的土地面積增加了14.53&,而人口規模降低了2%,導致人口密度下降,模糊了人口向城市集中的明顯特征。但我們可以從人均固定資產(chǎn)投資水平的變化觀(guān)察到資源向城市集中的趨勢。與2002年相同,2009年人均固定資產(chǎn)投資水平在不同區域由高到低的排序依次是郊區、市轄區和縣區,但從變化的角度看,市轄區的人均固定資產(chǎn)投資增加了21倍,縣區增加了18倍,而郊區僅增加了不到5倍。如果不考慮政策導致縣區人均固定資產(chǎn)投資增加的問(wèn)題,那么,資源至少是向人口密度較大的市轄區和郊區集聚的。在人口和資源向市轄區和郊區集中的背景下,我們可以從中觀(guān)察到遼寧城市化和工業(yè)化過(guò)程中一些基本的特征。
    首先,在2002年,市轄區的人均GDP水平相對是最低的,僅為4096元,相當于縣區的53%,但人口的密度是最高,相當于縣區的34倍。從規模經(jīng)濟驅動(dòng)的城市化和工業(yè)化理論看,這個(gè)結果是不合理的。為什么會(huì )有更多的人口向人均收入水平較低的區域積聚呢?這一定是經(jīng)濟轉型和政策影響的結果。隨著(zhù)時(shí)間的推移和市場(chǎng)力量的作用,調整和變化終究會(huì )發(fā)生。2009年,人均GDP水平較高的市轄區(僅次于郊區),其人口密度是最高的,而人均GDP最低的縣區,其人口密度也是最低的。這基本上證實(shí)了規模經(jīng)濟推動(dòng)城市化和工業(yè)化的理論。
    其次,在2002年,人口密度最高的市轄區,為每平方公里6325人,相當于最低的縣區人口密度的34倍,與之相應的,市轄區的經(jīng)濟密度也是最高的,為每平方公里2590萬(wàn)元,相當于最低的縣區的18倍。2009年,人口密度最高的仍然是市轄區,為每平方公里5412人,相當于最低的縣區的30倍,與之相應的,市轄區的經(jīng)濟密度也是最高的,為每平方公里25097萬(wàn)元,相當于最低的縣區的50倍。可以看出,人口密度最高的市轄區,每平方公里創(chuàng )造的生產(chǎn)總值也是最高的,這符合以規模經(jīng)濟為基礎的城市化和工業(yè)化理論的預測。
    再次,2002年遼寧人口密度和經(jīng)濟密度最高的市轄區,其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率最低為0.4044,而人口密度和經(jīng)濟密度最低的縣區,其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率卻是最高的,為1.2091。而人口密度和經(jīng)濟密度水平介于市轄區和縣區之間的郊區,其工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率為1.008,介于0.4044與1.2091之間。到2009年,人口密度和經(jīng)濟密度最高的市轄區,其工業(yè)與服務(wù)業(yè)增加值的比率仍然是最低的,為0.4865,而人口密度和經(jīng)濟密度最低的縣區,其工業(yè)與服務(wù)業(yè)增加值的比率是最高的,為1.5610。這些數據也符合理論的預測。
    最后,2002-2009年,工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值的比率在市轄區、郊區和縣區之間發(fā)生了變化。在市轄區,這個(gè)比率上升了0.08,還沒(méi)有顯示出下降的特征。而在郊區和縣區,這個(gè)比率分別上升了0.45和0.35。在理論上,如果工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)的比率在郊區和縣區的上升是伴隨著(zhù)這個(gè)比率在市轄區的下降,我們就可以說(shuō),市轄區的工業(yè)在向郊區和縣區轉移。然而,事實(shí)是,郊區和縣區的工業(yè)增加值相對上升的同時(shí),市轄區的工業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)的比率不但沒(méi)有下降,反而略有上升,這只能說(shuō)明,要么是郊區和縣區在相對獨立地進(jìn)行著(zhù)工業(yè)化,而不是接受市轄區轉移過(guò)來(lái)的工業(yè),要么是市轄區的工業(yè)已經(jīng)向郊區和縣區轉移,但市轄區服務(wù)業(yè)增加值上升緩慢,阻礙了這個(gè)比率的變化。目前對此給出一個(gè)明確的結論為時(shí)過(guò)早,這個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程還需要更多的信息和數據才能進(jìn)行比較準確的分析。
    總之,上述遼寧城市化和工業(yè)化的特征反映出,越是發(fā)展水平較高的地區(如市轄區),人口、資源的集聚程度越高,經(jīng)濟密度也越高。2009年,市轄區的經(jīng)濟密度是郊區的8.5倍,縣區的50倍。全省固定資產(chǎn)投資的63%集中在市轄區和郊區,GDP的56%是由市轄區和郊區創(chuàng )造的,而市轄區和郊區的土地面積卻不到全省的11%。遼寧的人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)向市轄區和郊區集中已經(jīng)成為一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。經(jīng)濟活動(dòng)的這種空間變化,是制定合理政策的依據和基礎。
    三、遼寧城市化與工業(yè)化的政策重點(diǎn)
    從政府實(shí)施公共政策的角度看,順應市場(chǎng)力量的驅動(dòng),消除人口和資源流動(dòng)的障礙,促進(jìn)人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)向市轄區和郊區集中,將市轄區、郊區和縣區納入整體城市化與工業(yè)化的發(fā)展框架,應當成為遼寧制定推進(jìn)城市化和工業(yè)化政策的基本原則。按照這個(gè)基本原則,政策重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面:
    第一,實(shí)行沒(méi)有城鄉空間差別的公共政策。包括在城鄉逐步實(shí)行統一的人口戶(hù)籍管理制度、土地管理制度、教育、醫療和衛生等社會(huì )福利制度。近些年,遼寧在縣區實(shí)行真正的義務(wù)教育、改善農村醫療條件,土地流轉制度的改革等,都是遵循著(zhù)城鄉統一的政策框架,今后的工作是總結經(jīng)驗,完善公共政策框架體系。實(shí)行沒(méi)有城鄉空間概念的公共政策,目的是打破城鄉割據,促進(jìn)人口和其他資源自由流動(dòng)。這個(gè)公共政策體系不僅促進(jìn)縣區人口向市轄區和郊區集中,也會(huì )為市轄區和郊區的工業(yè)向縣區轉移提供良好的發(fā)展環(huán)境,從而在城市化的過(guò)程中促進(jìn)縣區的工業(yè)化。
    第二,建立連接城鄉的基礎設施,包括公路和信息通信設備等。良好的連接城鄉的公路網(wǎng)可以有效地降低農村發(fā)展工業(yè)所需投入要素的價(jià)格,降低投入成本。而良好的通信設備有助于農村利用現代金融體系提供的服務(wù),降低金融服務(wù)的成本,從而便利農村工業(yè)發(fā)展對融資的需求。近些年,遼寧在市轄區和郊區的基礎設施建設方面取得了較大的進(jìn)展,為推進(jìn)城市化和工業(yè)化的深入發(fā)展建立了較好的基礎,下一階段應當將重點(diǎn)放在連接市轄區、郊區和縣區之間的公路網(wǎng)、通訊網(wǎng)和金融服務(wù)網(wǎng)上面。
    第三,對極為落后并且缺乏工業(yè)基礎的縣區,建立有針對性的地區政策,促進(jìn)農村發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)。包括對極為落后的縣區發(fā)展工業(yè)采取投資補貼、退稅、以及出口加工區的特殊管理規則等有針對性的政策。近些年,遼寧為了解決市轄區和郊區與縣區之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題,采取了發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策,這也是為什么縣區的人均固定資產(chǎn)投資僅次于市轄區的原因之一。但是,由于人口密度和經(jīng)濟密度在市轄區和郊區要高于縣區,因此,普遍的和大規模的在縣區進(jìn)行投資,并不會(huì )產(chǎn)生高效率和高產(chǎn)出。今后的縣區投資應當采取針對性的政策,將扶弱救貧作為重點(diǎn),其他追求盈利的投資選擇交由市場(chǎng)力量決定。
    在遼寧人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)顯示出向市轄區和郊區集中的背景下,上述政策原則和政策重點(diǎn)將市轄區和郊區的城市化與縣區的工業(yè)化統一起來(lái),將人口、資源和經(jīng)濟活動(dòng)向市轄區和郊區集中視為市場(chǎng)力量驅動(dòng)城市化和工業(yè)化過(guò)程的自然結果。政策重點(diǎn)不再將提高縣區農民收入作為優(yōu)先選擇,而是將縮小市轄區、郊區和縣區人均收入差距建立在政府實(shí)施促進(jìn)人口和資源向市轄區和郊區流動(dòng)的無(wú)城鄉空間差別的公共政策基礎上。這樣,就將市場(chǎng)力量驅動(dòng)人口和資本向城市的集中與政府協(xié)調城鄉之間差距的政策統一起來(lái),在這個(gè)政策體系中促進(jìn)遼寧的城市化與工業(yè)化健康發(fā)展。
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    本文發(fā)表于《遼寧經(jīng)濟》2011年第3期

     

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