宋帥官 陳萍
摘要: 老工業(yè)基地振興以來(lái)，遼寧城鄉收入逐年拉大，已經(jīng)成為遼寧社會(huì )主義新農村建設的主要制約因素。在遼寧工業(yè)化和城市化不斷加快的今天，怎樣縮小城鄉收入差距，是遼寧經(jīng)濟發(fā)展到現階段所面臨的重大任務(wù)。本文從遼寧經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中城鄉收入差距的現實(shí)情況出發(fā)，利用城鄉收入差異系數以及城鄉基尼系數等指標反映出遼寧城鄉收入差距的演變趨勢，并進(jìn)一步分析了城鄉收入差距的形成機理，最后提出了一系列相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞：遼寧城鄉收入差距 城鄉基尼系數 形成機理
一、 遼寧城鄉收入差距的演變及現狀分析
1．城鄉收入差距及差異系數的變化
改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，城鄉居民的收入水平，生活水平得到了極大的提高。統計資料顯示，1978年，遼寧城鎮居民人均可支配收入僅為363元，到2008年這一數字增加到了14393元，增長(cháng)了38倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)4.7倍。而農村居民人均收入也從1978年的185元，增加到2008年的5576元，增長(cháng)了29倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)了5.6倍。然而伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉之間的收入差距也呈現出不斷擴大的趨勢。1978年城鄉人均收入的絕對差距為178元，到2008年，這一差距擴大到了8816元，擴大了近50倍。城鄉之間人均收入的絕對差距相當于2008年農村居民人均收入的1.58倍。2008年農村居民人均收入的水平只相當于2000年時(shí)的城鎮居民人均收入水平，落后了8年左右。從相對收入看，城鄉之間的收入差距從1978年到2008年31年間，有11年都超過(guò)了2倍以上，而且主要在2000以后，從表中可以看出，最近幾年更有加速的跡象和趨勢。
圖1 城鄉收入絕對差距與城鄉收入比
2．城鄉基尼系數的變化趨勢
為了更真實(shí)的反映城鄉居民收入分配的均衡度，我們需要進(jìn)一步測度城鄉總體基尼系數的情況，基尼系數是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數是判斷收入分配公平程度的重要指標，這個(gè)指數在0和1之間，數值越低，表明財富在社會(huì )成員之間的分配越均勻。現有的研究中有很多關(guān)于總體基尼系數推導公式，其中胡祖光的“基尼系數的理論最佳值和簡(jiǎn)易計算公式”及“基尼系數與統計數學(xué)”文章中所提到的基尼系數計算方法可以利用現成的統計資料方便、快捷的計算出城鄉總體基尼系數來(lái)。
其基本思路是通過(guò)運用基尼系數的簡(jiǎn)易公式G=P5-P1（P5等于收入五分法中收入最高的20%的人群所占的收入比分比，P1為收入最低的20%的人群的收入百分比），并且假定在現有的實(shí)際狀態(tài)下，最低20%的人群分布在農村，而最高20%的收入人群主要分布在城市，這樣就可以根據當年城鄉人口的比重，分別推算出最富裕20%和最窮20%人口的平均收入以及城鄉總體的平均收入，從而計算出P5和P1，相減后即為城鄉混合的基尼系數。本文借助于這種方法可計算出遼寧城鄉基尼系數，其具體變動(dòng)趨勢如圖2。
圖2 1985—2008遼寧城鄉基尼系數
由上圖可知，20多年來(lái)遼寧省除了城市和農村內部存在較大的收入差距外，城鄉基尼系數從1985年開(kāi)始持續上升，到2006年，城鄉基尼系數已經(jīng)超過(guò)了0.4，而國際上通常認為，基尼系數超過(guò)0.4，表明財富已過(guò)度集中于少數人，收入分配不公平的程度較深。所以，遼寧城鄉差距的較大幅度的存在不能不引起我們的高度重視。
3．遼寧城鄉收入差距的橫向比較
近幾年，遼寧在借老工業(yè)基地振興的大好契機，加快了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，與我國南方或部分發(fā)達省份的差距越來(lái)越小。但在城鄉居民收入方面卻存在一定的差距。以2008年為例，列舉了北京、天津、上海等8個(gè)國內發(fā)達省份或直轄市，選取城鄉收入以及城鄉消費作為衡量指標。見(jiàn)下表。
表1 2008年遼寧與部分地區的城鄉收入差距比較 單位：元
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地區
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城鎮收入
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農村收入
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城鎮消
費支出
|
農村消
費支出
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城鄉
收入比
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城鄉消費對比
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全國
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15780.8
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4760.6
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11242.85
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3660.68
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3.31
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3.07
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北京
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24724.89
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10661.92
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16460.26
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7284.65
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2.32
|
2.26
|
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天津
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19422.53
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7910.78
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3422.47
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3825.43
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2.46
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3.51
|
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上海
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26674.9
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11440.26
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19397.89
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9119.67
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2.33
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2.13
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浙江
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22726.66
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9257.93
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5158.3
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7534.09
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2.45
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2.01
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江蘇
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18679.52
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7356.47
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11977.55
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5328.37
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2.54
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2.25
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廣東
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19732.86
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6399.79
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15527.97
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4872.46
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3.08
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3.19
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重慶
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14367.55
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4126.21
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11146.8
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2884.92
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3.48
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3.86
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山東
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16305.41
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5641.43
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11006.61
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4077.05
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2.897
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2.70
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遼寧
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14392.69
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5576.48
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11231.48
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3814.03
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2.58
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2.94
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資料來(lái)源：《2009中國統計年鑒》
數據顯示，遼寧省與國內發(fā)達地區之間在居民收入方面存在一定的差距。城鄉收入絕對數方面，遼寧城鄉收入低于全國平均水平和列舉的7個(gè)省或直轄市，僅僅略高于重慶市。城鄉收入差距方面，遼寧城鄉收入比雖然低于全國平均水平，但仍然高于除了山東以外的另外7個(gè)省或直轄市。另外，遼寧消費與發(fā)達地區的差距很大，以農村消費支出為例，遼寧農村支出為3814.03元，與最高的上海市相比絕對差距達5306元。可見(jiàn)無(wú)論是收入還是消費水平，遼寧與發(fā)達地區之間的差距非常明顯。
通過(guò)以上分析。遼寧若想在短時(shí)間內趕超東南沿海發(fā)達地區，不能僅僅把工作重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟和追求GDP上，更重要的是，應正視遼寧農村地區與發(fā)達地區農村之間的差距，更多的關(guān)注遼寧農村居民的生活水平和質(zhì)量，給予遼寧農村以及小城鎮地區更多的產(chǎn)業(yè)政策和惠民政策。因為，只有農村地區的經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)、農民的收入得到提高，遼寧經(jīng)濟的總體發(fā)展水平和綜合實(shí)力才能有質(zhì)的飛躍，進(jìn)而，遼寧老工業(yè)基地才能全面振興和升級，這一點(diǎn)毋庸置疑。
二、遼寧城鄉收入差距的形成機理分析
1．農業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性對農村經(jīng)濟發(fā)展的限制
農村雖然包含了多種產(chǎn)業(yè)，但是農業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，這與城市是有本質(zhì)區別的。因為農產(chǎn)品的收入需求彈性比較小，所以大規模的生產(chǎn)并不能使農民在農業(yè)上獲得更多的利益，因而農民的總收益必然要遠遠慢于進(jìn)行第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者。并且，在中國，由于實(shí)施資本高度密集的工業(yè)化戰略，農業(yè)生產(chǎn)率和城市工業(yè)生產(chǎn)率的差距非常大。許多工業(yè)研究成果所產(chǎn)生的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和機械化大生產(chǎn)都重復地為工業(yè)化所用，而農業(yè)科技成果想要市場(chǎng)化則很難。另外，農業(yè)技術(shù)的推廣具有很強的共享性和公益性，提供者很難從市場(chǎng)得到相應的回報，再加上農業(yè)經(jīng)濟還要依賴(lài)自然條件等諸多不可控因素，所以人們對農業(yè)高科技的研究缺少動(dòng)力，這也限制了農業(yè)的快速發(fā)展。
2．二元經(jīng)濟結構的不平等
城鄉二元社會(huì )結構是指城鄉之間因為人口流動(dòng)受到嚴格約束而出現的一種分割狀態(tài)。20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)城市改革的深入推進(jìn)，二元經(jīng)濟結構體制不僅沒(méi)有調整改善，反而繼續強化擴大，已嚴重阻礙了經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。首先，城鄉二元經(jīng)濟結構導致農村有大量勞動(dòng)力閑置，一方面使得本來(lái)收入就低的農民生活更加困難，另一方面剩余的勞動(dòng)力得不到安置也會(huì )給農村社會(huì )帶來(lái)負面影響；其次，城鄉二元經(jīng)濟結構使農民在教育、醫療、勞保、養老、福利等社會(huì )待遇上遭遇不平等，這些不平等更進(jìn)一步加劇了農村居民在以后獲取收入和機會(huì )方面與城鎮居民的差距。
3．非均衡發(fā)展戰略的慣性推動(dòng)
城鄉非均衡發(fā)展使二者收入差距繼續擴大。城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市的各種基礎設施也不斷加強，使得城市的物質(zhì)基礎變得更好。如果過(guò)去農村能為企業(yè)發(fā)展提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話(huà)，那么今天城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場(chǎng)活躍等方面的優(yōu)勢已經(jīng)使大中企業(yè)將農村遠遠拋在腦后不予考慮，他們?yōu)榱俗非笮б妫马椖康纳像R普遍都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射的周邊地區。
三、縮小遼寧城鄉差距的對策建議
1．制定一定的戰略目標和計劃，有步驟、有計劃地縮小城鄉差距
城鄉收入差距是遼寧省幾十年工業(yè)化的結果，同樣，縮小城鄉差距也不是一蹴而就的，不能指望短期內就能發(fā)生顯著(zhù)變化。從國際經(jīng)驗來(lái)看，韓國開(kāi)展新村運動(dòng)經(jīng)歷了30年的時(shí)間，日本的新農村建設行動(dòng)也用了30～40年的時(shí)間。因此，我們要充分地估計到解決城鄉差距問(wèn)題的困難，制定一定的戰略目標和戰略計劃，分階段地實(shí)施這些計劃、實(shí)現這些目標，在實(shí)現每一階段目標的過(guò)程中，要善于總結經(jīng)驗，摸索規律，有步驟、有計劃地縮小城鄉差距。
2．因地制宜，提高農業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率
遼寧屬農業(yè)大省，各地土地狀況、歷史基礎不同，因此要因地制宜，提高農業(yè)土地產(chǎn)出率。具體來(lái)說(shuō)，遼寧南部和中部地區發(fā)展集約經(jīng)濟，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的水果和海產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對其實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，要引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，了解國外市場(chǎng)，處理好質(zhì)量和產(chǎn)量的關(guān)系，綜合提高農民收入。遼西北地區要發(fā)展適度農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3．通過(guò)價(jià)格手段和收入支付手段，提高農民收入
政府應制定一定的農產(chǎn)品價(jià)格支持政策，對農產(chǎn)品進(jìn)行保護性收購，穩定和提高農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，以此提高農民收入。同時(shí)，政府應對農民進(jìn)行收入補貼。政府應根據各個(gè)地區當年的收成、農民的種植習慣和農產(chǎn)品的市場(chǎng)供求情況對農民進(jìn)行適當的補貼，以此穩定農民的收入。
4．對農村提供一定的服務(wù)支持，提高農民整體素質(zhì)
政府要加強農村固定資產(chǎn)投資。主要內容包括提供農業(yè)基礎設施建設、提供市場(chǎng)信息服務(wù)、支持農民組織發(fā)展、加大農村教育投資和師資引進(jìn)，以此提高農民收入，提高農民素質(zhì)，提高農村的造血功能。
5．合理有序地引導農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移
城市應盡可能多地為農村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，加快農村剩余勞動(dòng)力的轉移。同時(shí)，加強農民工的權利保障、加大對農民工的職業(yè)技能培訓，使他們能夠適應城市生活，勝任城市提供的工作。
參考文獻：
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陳喜 宋海波：我國城鄉居民收入差距成因分析，《經(jīng)濟視角》，2010.6
胡祖光：基尼系數的理論最佳值和簡(jiǎn)易計算公式研究，《經(jīng)濟研究》2004.9
發(fā)表于《農業(yè)經(jīng)濟》2010年11期
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