在清代前期治藏史中，1729-1747年是頗羅鼐總理藏政的時(shí)期。這是清代前期治理西藏的一個(gè)重要階段，也是目前學(xué)術(shù)界研究比較薄弱的階段。從人物研究的層面來(lái)看，很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，頗羅鼐一直被簡(jiǎn)單地視為一位忠誠英勇、積極維護國家統一的愛(ài)國民族英雄；從政治體制變遷的層面來(lái)看，頗羅鼐父子總理藏政這一段歷史被簡(jiǎn)單地當作此前實(shí)施的噶倫共同掌政制的形異質(zhì)同的自然延伸。然而，筆者在對《清實(shí)錄》、《元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》、《衛藏通志》、《噶倫傳》等漢藏原始文獻的研讀中卻發(fā)現，上述結論在很大程度上有待修正和補充。在政治體制變遷層面，頗羅鼐總理藏政時(shí)期的政治體制絕非普通的噶倫制所能概括，相反，它應該被稱(chēng)之為藏王制[①]，這是繼和碩特汗王制、五噶倫共同掌政制之后清代前期對西藏進(jìn)行間接統治[②]而實(shí)施的第三種政治體制，與和碩特汗王制下西藏的政局由外來(lái)的蒙古勢力所控制的情勢相比，與五噶倫共同掌政制下的權力分散、互相制衡的情勢相比，藏王制是由來(lái)自西藏本土的單一世俗貴族建立起來(lái)的高度集權的政治體制。[③]而清朝在1729年后所以選擇后藏世俗貴族頗羅鼐家族總理藏務(wù)則與當時(shí)清朝內地邊疆以及西藏內外所面臨的軍事、政治形勢密切相關(guān)。它有著(zhù)深刻的軍事、政治背景，也肩負著(zhù)清朝所賦予的重要使命。特別是西藏與清朝內地沿邊諸省的軍事關(guān)系更是左右此期間藏王體制興衰存廢的核心因素之一。理清頗羅鼐統治時(shí)期藏、內軍政關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò )，對于深刻理解清代前期中央政府間接治藏政策特別是藏王制本身的興衰存廢以及地緣軍事格局對清代國家疆域形成中的統制、規約作用具有重要意義。

 

           一、頗羅鼐總理藏政的軍事、政治背景

 

1729年，頗羅鼐受命總理藏政，其統治縱跨雍正、乾隆兩朝，歷任臺吉、貝子、貝勒、郡王，權勢煊赫長(cháng)達18年之久。頗羅鼐死后乾隆又令其子珠爾默特那木扎勒承蔭襲封郡王。在全民信仰佛教的西藏，清朝為何如此扶植世俗貴族的統治？為何如此器重頗羅鼐？筆者認為，頗羅鼐的崛起是在18世紀上半期清朝正在加速推進(jìn)全國統一、與西北的準噶爾民族政權相互對峙、與西南的土司戰火連綿這樣一個(gè)歷史大背景之下，它有著(zhù)深刻的軍事、政治背景，也肩負著(zhù)清朝所賦予的重要軍事使命。具體而言，可以分為微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面，既涉及清朝對衛藏戰爭之后西藏內部的善后，也體現了清朝對藏內外各種軍事、政治力量關(guān)系的通盤(pán)考慮。

1．從西藏的微觀(guān)形勢來(lái)看，扶植頗羅鼐主持藏政是清朝政府結束藏亂、維護西藏地方政治、社會(huì )穩定的必然選擇；也是清朝政府維護對藏主權、貫徹以世俗政權間接治藏政策的自然延續。

頗羅鼐作為一個(gè)來(lái)自后藏的世俗貴族能夠得以總理全藏事務(wù)與1727-1728年那場(chǎng)衛藏戰爭無(wú)疑是分不開(kāi)的。繼1717年準部侵藏以后，這場(chǎng)戰爭實(shí)際上成為清朝間接治藏體制的又一個(gè)轉折點(diǎn)。這次內戰以最殘酷的事實(shí)充分表明在青海和碩特蒙古撤出西藏以后，權力斗爭沒(méi)有消失，而只是轉換了斗爭對象。由于藏內世俗貴族之間、宗教上層和世俗貴族之間同樣存在著(zhù)深刻的權力利益紛爭，清朝對掌權世俗貴族多封眾建、相互牽制的權力分配體制是行不通的，無(wú)法實(shí)現權力的有效運作，反而會(huì )激化權力斗爭，使藏內政局風(fēng)云激蕩。為了西藏社會(huì )和政治的穩定，集中事權，建立新的權力比較集中的政治體制成為大勢所趨。早在衛藏戰爭后期，清朝對后藏世俗貴族頗羅鼐日漸明朗的政治和軍事支持，無(wú)疑就已經(jīng)為這種政治變革的方向奠定了基調。從這個(gè)意義上講，衛藏戰爭的最終結果不僅是頗羅鼐帶領(lǐng)后藏軍隊浴血奮戰的結果，更是清朝政府積極介入、精心選擇的結果。根據當時(shí)清朝內外的政治軍事形勢和藏內僧俗兩大勢力的具體情況，清朝充分肯定了頗羅鼐反攻前藏的正義性，對平日多行不法、唯事?tīng)帣嗲遗c準部關(guān)系較為密切的前藏世俗勢力給予了最為嚴厲的懲處和打擊，雍正六年八月，查郎阿、邁祿率兵10000人進(jìn)入拉薩會(huì )同僧格、馬喇共同處理善后事宜，公開(kāi)審理并處死了阿爾布巴、隆布鼐、扎爾鼐等17人。前藏世俗貴族勢力被徹底削弱。而對于卷入其中的達賴(lài)喇嘛父子，清廷出于“興黃教以安眾蒙古”的政治大局需要，處置較為慎重，將其父子調離藏地，以示懲戒。這樣一來(lái)，頗羅鼐就成為西藏政治舞臺上唯一合格的候選人。為了西藏社會(huì )和政治的穩定，集中事權，扶植頗羅鼐建立新的單一世俗貴族掌權的政治體制成為歷史的必然。

同時(shí)，扶植頗羅鼐在戰后主持藏政，也是清朝政府維護對藏主權,貫徹、延續政教分離、以世俗政權間接治藏這一基本政策的需要。它的明智突出體現在清朝政府對卷入衛藏戰爭的達賴(lài)勢力集團的處理上。自從冊封五世達賴(lài)和固始汗開(kāi)始對西藏進(jìn)行間接統治以來(lái)的七、八十年間，清朝政府一直對以達賴(lài)喇嘛為首的格魯派的政治權力訴求格外謹慎，不愿令其坐大。這一點(diǎn)是清朝政府所不愿言明的。事實(shí)上，政教分離、扶植世俗政權，間接治藏，成為清朝前期治藏的一貫政策，除了與清朝內外所面臨的軍事政治形勢有關(guān)，也與當時(shí)和其后相當長(cháng)時(shí)期內黃教本身的不穩定密切相關(guān)。由于黃教在各部蒙古中的崇高地位和廣泛影響，黃教長(cháng)期以來(lái)已經(jīng)成為各派政治勢力爭相結納、爭相控制的對象。和碩特蒙古要借助它來(lái)取得在各部蒙古中的優(yōu)越地位，準噶爾政權要挾黃教以號令眾蒙古稱(chēng)霸一方，清朝要借助黃教來(lái)鞏固滿(mǎn)蒙聯(lián)盟統一全國。[④]黃教的影響力甚至三藩之亂時(shí)的吳三桂也要利用。[⑤]黃教有如此的號召力和復雜政治關(guān)系，卻沒(méi)有防衛西藏的武裝力量和能力，相反，世俗貴族有防衛西藏的能力，政治關(guān)系也相對簡(jiǎn)單，控制較易，正是鑒于這些情況，清朝長(cháng)期以來(lái)不愿意達賴(lài)集團權力太大，而更傾向于扶植政教分離的世俗政權。和碩特汗王制解體以后，格魯派被允許有一名代表?yè)胃羵悾c其他世俗噶倫一起參與處理西藏軍政事務(wù)，表明清朝政府的政策曾經(jīng)出現過(guò)某種松動(dòng)，但衛藏戰爭過(guò)程中達賴(lài)父子黨同伐異參與屠殺、征剿后藏噶倫的事實(shí)令清朝政府大失所望[⑥]，也徹底斷送了格魯派繼續參政的可能性。雖然清朝出于“興黃教以安眾蒙古”的政治大局需要，對喇嘛父子未加審判和懲治，但卻將達賴(lài)父子護送移出西藏。達賴(lài)離藏以后先駐里塘，一年以后轉到特為他在泰寧修建的惠遠廟居住。這期間，其父則被宣召進(jìn)京，雍正帝面斥其干預藏政，索南達結向清廷保證以后不再干預藏事，為了安撫達賴(lài)，雍正帝隨后加封索南達結為輔國公，崇以虛職，控制在北京。而達賴(lài)喇嘛則在惠遠廟居留長(cháng)達數年之久，直至雍正十二年，年已75歲的達賴(lài)喇嘛才得以返回藏地。總之，為了保持藏地的和平與穩定，清朝政府不得不采取政治隔離的辦法，以繼續維持藏內世俗貴族政權的正常運作，并藉此繼續保證自己對西藏的間接統治。

2．從當時(shí)清朝和西藏內外的宏觀(guān)軍事形勢來(lái)看，扶植頗羅鼐主持藏政也是清朝政府防御西北蒙古、完善邊疆防御體系、保證西藏和西北沿邊各省軍事安全的重要戰略舉措。

在清代前中期活躍在西藏以北新疆、青海等地的漠西厄魯特蒙古準噶爾部與和碩特部是清朝統一西北、控制西藏的最大障礙，也是當時(shí)清朝甘肅、陜西等西北各省安全的最大威脅。特別是準噶爾部令清朝最為頭疼。準噶爾部首領(lǐng)噶爾丹的擴張欲極其強烈，他夢(mèng)想建立一個(gè)象成吉思汗那樣的不依附于任何勢力的蒙古帝國，不斷發(fā)動(dòng)擴張戰爭。康熙二十七年噶爾丹襲擊早已臣服清朝的喀爾喀蒙古，迫使其南遷，隨后他又向漠南蒙古展開(kāi)攻擊。他向康熙皇帝提出“圣上居南方，我長(cháng)北方”的要求。康熙二十九年噶爾丹率軍侵入內蒙古訊界，前鋒抵達距古北口僅有900里的烏珠穆沁。康熙皇帝忍無(wú)可忍，分別于康熙二十九年、三十五年、三十六年三次率領(lǐng)大軍反擊，清軍在烏蘭布通和昭莫多兩次戰役中獲勝。噶爾丹兵敗自殺。

噶爾丹敗亡以后，策旺阿拉布坦（噶爾丹之侄）及其子噶爾丹策零相繼統治準噶爾，準噶爾部很快恢復元氣并進(jìn)入全盛時(shí)期，建立蒙古帝國的夢(mèng)想再次被燃起。其后準部又把進(jìn)攻的目標指向了西藏。康熙五十六年，準部策旺阿拉布坦成功地利用了西藏黃教上層與和碩特蒙古汗王拉藏汗之間的矛盾，派其大將策零敦多布率軍6000人成功攻入拉薩，準軍擊潰和碩特蒙古軍隊，執殺拉藏汗，推翻和碩特蒙古汗王在西藏的統治，繼而建立了一個(gè)以藏人達孜巴為首的傀儡政權。

由于西藏黃教為眾蒙古所信仰，準軍占領(lǐng)拉薩利用黃教可以號令各蒙古，這與清朝“興黃教，以安眾蒙古”的政策構成了尖銳對立，對清朝的滿(mǎn)蒙聯(lián)盟構成了威脅，同時(shí)，西藏界臨云南、四川、青海和新疆，西藏一旦為準部長(cháng)期占據，不但清朝對西藏的統治權將受到動(dòng)搖，與西藏臨近的內地諸省亦將受到嚴重威脅。為了驅逐準部，清朝于康熙五十七年、康熙五十九年兩次派兵向西藏準軍發(fā)起攻擊。最終準部戰敗，殘部退回新疆老巢。西藏再次回到清朝管轄之下。此役之后，準部的首領(lǐng)策旺阿拉布坦、噶爾丹策零及時(shí)調整了對外策略，主動(dòng)與清朝修好，不過(guò)，準部主力尚存，覬覦西藏之心未死，它在天山南北的統治仍然威脅著(zhù)西藏和清朝內地的安全。雍正即位以后，防準安藏仍然是清朝中央政府一再擔憂(yōu)反復考慮的軍國大事。雍正五年（1727）十一月雍正帝在給云南總督鄂爾泰的朱批諭旨中談了這樣一段話(huà)：

 

西藏、諄噶兒（準噶爾）之事，比不得安南、鄂洛素海外諸國，四十八旗、西海、哈兒咯等眾蒙古人心系焉，雖在數千里之外而實(shí)為肘腋之患。諄噶兒事一日不靖，西藏事一日不妥，西藏料理不能妥協(xié)，眾蒙古心懷疑貳。此二處實(shí)為國家隱憂(yōu)，社稷生民憂(yōu)戚系焉。所以圣祖明見(jiàn)事之始末利害，立意滅取諄噶兒、安定西藏者，圣知卓見(jiàn)，不得已必應舉者也。

……

總言，此一部落（準部），所關(guān)甚巨。若言不能取，因循時(shí)日，再令伊從容將伊后邊一帶敵國哈斯哈克、圖兒虎爾諸國漸次收服，再添羽翼，若一向我，恐眾蒙古情形未必能如今日矣，急當早圖者。若言彼何能為，取之甚易，又何故姑容，養此大患也。若言師出無(wú)名，告天對人者不可勝數，況圣祖未了之志。……待休養士卒、訓練精銳錢(qián)糧充裕時(shí)，務(wù)此大舉也[⑦]

 

這道諭旨集中反映了清朝中央政府對準部、西藏、清朝內地三者之間在國防安全上的密切關(guān)聯(lián)有著(zhù)極端清醒的認識，牢牢控制西藏，在時(shí)機成熟的情況下及早徹底剿滅準部已經(jīng)成為清朝維護邊疆內地軍事安全實(shí)現國家長(cháng)治久安的唯一選擇。

除了準噶爾部，在青海的和碩特蒙古也成為清朝統一西北和維護西藏軍事安全的潛在威脅。從崇德七年直到康熙五十六年準噶爾侵藏以前75年的時(shí)間里，和碩特部曾經(jīng)是西藏最有力的軍事保護者。和碩特部成為一種威脅力量，與藏內僧俗勢力為爭奪權力曾經(jīng)采取“聯(lián)準逐和”的策略有關(guān)，更與清朝“驅準安藏”以后的治藏體制改革將和碩特蒙古排除出西藏政權并打壓和碩特蒙古首領(lǐng)羅布藏丹津在青海的勢力地位有關(guān)。[⑧]這成為羅卜藏丹津在青海公開(kāi)策動(dòng)叛亂的直接導火鎖。羅卜藏丹津叛亂的目的顯而易見(jiàn)是要恢復和碩特汗王在青海和西藏的統治權，推翻清朝在西藏新設的噶倫聯(lián)合掌政的行政體制。雖然此次叛亂很快被平定，之后清朝又通過(guò)了青海善后十三條，將和碩特青海蒙古分而治之，[⑨]青海蒙古此后很少生事，但和碩特蒙古和準部關(guān)系復雜，清朝對和碩特蒙古的防范也不敢掉以輕心。

鑒于準部與和碩特青海蒙古的潛在威脅，清朝必須沿內蒙古——陜西、甘肅——青海——西藏一線(xiàn)構建起一個(gè)強大的有相當戰略縱深的軍事防御體系，這既是防護清朝西北各省以及西藏軍事安全的需要，也是清朝下一步消除割據、統一西北邊疆的重要基礎。在這個(gè)防御體系中，西藏占有重要地位，它與準部、和碩特青海蒙古壤地相接，交界地區綿延至數千里，是陜西、甘肅兩省清軍的側翼，又是四川、云南兩省的天然屏障，多年來(lái)準部覬覦西藏之心不死，除了西藏自身的宗教、土地、人民等資源吸引，也與此戰略?xún)r(jià)值密切相關(guān)。相對清朝直接控制下的陜、甘等沿邊各省，西藏屬于協(xié)防陣線(xiàn)，受到的威脅卻最大，而其防御力量卻又最為薄弱亟待加強。西藏經(jīng)濟落后，土地貧瘠，不適合大批清軍長(cháng)期駐扎，清朝因此迫切希望衛藏地方能夠承擔一部分對準部與和碩特部的警戒和防守任務(wù)。在五噶倫共同掌政時(shí)期，清朝就曾進(jìn)行過(guò)這種試驗，明定五噶倫專(zhuān)汛之責，分領(lǐng)汛防，不時(shí)巡查：

貝子康濟鼐乃后藏之人，其人忠實(shí)而勇敢……頒給印信令其管理后藏。阿里接連陽(yáng)八景、達木、騰革羅爾一帶地方，防御諄噶兒要隘，以扎薩克臺吉叵羅奈副之。至貝子阿爾布巴，乃工布之人，……頒給印信，令其管理工布達布及巴爾喀木等處，即可與內附之巴塘、得爾革、霍爾一帶互相倚重矣。公隆布奈正系西藏之人，……令其管理西藏及哈喇烏蘇，并……新招撫之余樹(shù)、納克樹(shù)等處，至木魯烏蘇止，仍以扎薩克臺吉扎爾奈佐之。……凡遇冬春寒冷草枯之時(shí)，俱在西藏協(xié)和辦理噶隆事務(wù)；至夏秋草茂之時(shí)，輪流赴汛巡查防范。[⑩]

只要五噶倫能夠同心協(xié)力團結御敵，這是一個(gè)非常周密的防準保藏的方案：若策妄阿喇布坦來(lái)窺西藏，一得準信，清朝即遣官進(jìn)藏，“會(huì )同康濟鼐等督率唐古忒之兵，于噴多、樣八井險要之處，勒兵據守，乘其遠來(lái)疲乏，以逸待勞，不難剿滅。倘賊勢眾大，度量唐古忒之人不能拒敵，即領(lǐng)官兵先護送達賴(lài)喇嘛由叉木多一路，前赴內地，則喀木、藏、衛之人心有所歸向，自必皆為我用。縱使諄噶爾之人再踞西藏，亦不能固結彼處之人，為其附和。加以我兵照從前川陜兩路齊進(jìn)，恢復西藏，實(shí)屬不難。”[11]但前后藏噶倫之間愈演愈烈的權力斗爭使這個(gè)近乎完美的軍事預案面臨失敗的危機，對此川陜總督岳鐘琪作了非常透徹的剖析：

今聞索諾木達爾扎等與康濟鼐心既不和，恐其忌功妒能，外雖恭順，內藏奸狡，兼與羅布藏丹進(jìn)有翁婿之情，倘致內外勾連，事起倉猝，我兵雖兩路急趨進(jìn)藏亦緩不濟急矣。且我兵之所以救藏者，原為達賴(lài)喇嘛現今在藏起見(jiàn)，是所重在達賴(lài)喇嘛，而不獨在藏也。設使諄噶爾之人乘虛來(lái)藏，一聞我兵兩路應援，彼竟仍如從前逃遁，或將達賴(lài)喇嘛一并迫挾帶往，則口外番彝向背所系，關(guān)系甚大。我兵徒得一空藏，守之無(wú)益，棄之可惜。”[12]

正是這種擔憂(yōu)，使清朝對阿爾布巴等人擅殺忠于清朝、一心防準的康濟鼐，挑起衛藏戰爭異常敏感。隨著(zhù)忠于清朝、一心為康濟鼐復仇的頗羅鼐在衛藏戰爭中逐步站穩腳跟，原本保持中立不愿介入的清朝中央政府很快就站到了頗羅鼐一邊，這種支持不僅是簡(jiǎn)單的政治上的道義支持，而且還包含著(zhù)向頗羅鼐及時(shí)通報清軍進(jìn)藏真實(shí)策略、意圖，乃至要求頗羅鼐在必要情況下與進(jìn)藏戡亂的清軍前后接應，合力征剿阿爾布巴的機密軍事謀劃，“倘阿爾布巴等果有阻險抗拒之事，令頗羅鼐確探信息，率兵襲擊其后，我兵掩護于前，則阿爾布巴等首尾受敵，不難擒到”。此事辦理之密，不僅在藏辦事的欽差大臣瑪喇、僧格不聞一字，清廷樞機重臣亦少有人知。[13]在衛藏戰爭雙方陷于僵持，最后結局尚未明朗的情況下，清朝中央政府如此扶助頗羅鼐，顯然清朝認定頗羅鼐是一個(gè)深孚眾望、能夠效忠清朝、繼續扛起防準重任的軍事將領(lǐng)。

3．頗羅鼐早期豐富的軍事、政治生涯和在1727-1728年衛藏戰爭中的出色表現則是清朝信任、看重他的重要原因。

頗羅鼐出生于后藏江孜一個(gè)軍功世家，其祖父、父親都在拉藏汗手下效力擔任軍官，頗羅鼐的政治、軍事生涯亦從追隨拉藏汗開(kāi)始。他起初只是拉藏汗手下的一名士兵，但他早年曾到寧瑪派祖寺敏珠林寺拜著(zhù)名高僧德達林巴·居美多吉為師，學(xué)習包括寧瑪派教法在內的各種知識如梵文、天文歷算、詩(shī)歌及大小五明等，是居美多吉的得意弟子，因而天資聰穎，悟性極高，康熙四十四年，17歲的頗羅鼐在一次射箭比賽中力挫群雄，被拉藏汗看中，收為近身侍衛。康熙四十六年又被拉藏汗任命為身前金字使者。康熙五十三年不丹入侵西藏南部要地門(mén)達旺，頗羅鼐奉命出征，擔任蒙古軍的右路軍統帥，他作戰勇敢身先士卒、戰法靈活多變，對蒙古軍扭轉戰局取得最后勝利起了重要作用。[14]其后，他和拉藏汗的女婿康濟鼐長(cháng)期駐防阿里。康熙五十六年準軍侵藏，頗羅鼐奉命率兵阻擊。在和碩特蒙古兵極少的情況下，他率領(lǐng)自己召集的藏兵與準噶爾軍隊進(jìn)行了幾次惡戰，取得了一些勝利，延緩了準部的進(jìn)攻速度。準噶爾戰勝拉藏汗以后，頗羅鼐作為拉藏汗的重要軍事將領(lǐng)，曾被準噶爾人關(guān)進(jìn)監獄，備受折磨，后來(lái)他以重金賄賂準軍所立傀儡藏王達孜巴，才被營(yíng)救免于一死。此后他表面上歸順準噶爾，暗地在后藏等地組織武裝并聯(lián)絡(luò )阿里噶本拉藏汗的女婿康濟鼐，互相策應，在西藏西部建立了一個(gè)反對準噶爾人的力量中心。康熙五十八至五十九年清軍進(jìn)藏攻打準部，頗羅鼐和康濟鼐乘機起義，集結后藏、阿克達孜通木卡的蒙古軍和阿里三部的軍隊，截殺準部沿阿里一線(xiàn)逃亡的潰兵，幫助清軍作戰。康熙六十年他因功受封為孜本，參與處理藏政，“當時(shí)經(jīng)準噶爾軍隊騷掠后，西藏社會(huì )殘破，地方財政困難。頗羅鼐首先設法招人承種荒地，領(lǐng)用空房，而以承擔賦稅為條件，這樣他就增加了藏地的稅收，解決了財政困難的問(wèn)題”，后來(lái)成為康濟鼐的主要助手。[15]雍正元年羅卜藏丹津鼓動(dòng)青海蒙古發(fā)動(dòng)叛亂勢將延及西藏，頗羅鼐即在此時(shí)升任噶倫，配合清軍作戰，卓有成效地阻止了羅布藏丹津叛亂向西藏的蔓延，有力地配合了清軍的平叛行動(dòng)。此后不久頗羅鼐以功受封扎薩克臺吉。翻檢當時(shí)的檔案，可以看到，在頗羅鼐受命帶兵防準時(shí)期，清朝政府的許多大臣都對頗羅鼐抱有好感，多次向雍正帝盛贊其才德忠勇，可堪重任，如四川總兵周瑛、川陜總督岳鐘琪、左都御史查郎阿、云南總督鄂爾泰對頗羅鼐皆持肯定性評價(jià)，作為參與處理藏事的主要官員，他們的意見(jiàn)對于清朝中央政府最終決定放棄中立支持頗羅鼐無(wú)疑起了非常重要的作用。

其次，頗羅鼐在雍正四年至五年的衛藏戰爭中也有出色的表現。衛藏戰爭之初，頗羅鼐在政治上、軍事上都處于劣勢，但他在僅一年多的時(shí)間里就以弱勝強，取得戰爭的勝利，再次顯示出他的軍事指揮才能。而這一點(diǎn)也成為促使清朝最終決定支持頗羅鼐懲處前藏的重要因素。這年七月，清朝中央政府“著(zhù)查郎阿等將預備軍需錢(qián)糧內動(dòng)支三萬(wàn)兩，給予頗羅鼐，令其酌量賞兵。”[16]這不啻承認了頗羅鼐這位戰勝者的正義地位，為以后頗羅鼐受命總理全藏軍政事務(wù)埋下了伏筆。

 

 

1．在清廷和駐藏清軍的扶助下，頗羅鼐建立起穩固的軍政職官系統和統治體系網(wǎng)絡(luò )。

作為西藏地方政府的最高世俗長(cháng)官，頗羅鼐是雍正六年底由清朝進(jìn)藏辦理衛藏戰爭善后事宜的大臣查郎阿上奏，清朝中央政府反復斟酌而任命的，請看該奏原文：

“頗羅鼐原在后藏，與唐古特相居日久，眾皆信服，應遵旨令頗羅鼐總管后藏事務(wù)。自后藏至岡底斯、阿里等處俱令其管理。其前藏事務(wù)，訪(fǎng)問(wèn)素為土伯特信服之人二名，授為噶隆。據頗羅鼐保選二人，一名色朱特色布騰，一名策凌旺扎爾，俱系大員之子，素為人所敬重。臣等見(jiàn)二人誠實(shí)明白，即令管理前藏，授為噶隆。但招地初定，新放二噶隆辦理恐不能妥協(xié)。頗羅鼐辦理噶隆事務(wù)，為人心服。查前藏、后藏相離不遠，事可兼辦。臣等暫令頗羅鼐統管前藏、后藏，俟達賴(lài)喇嘛遷移完畢，招地撤兵，再令頗羅鼐專(zhuān)管后藏。”[17]

觀(guān)查郎阿的奏折，起初曾打算前后藏各立噶倫，只令頗羅鼐專(zhuān)理后藏事宜，令其總理藏政乃是擔心色朱特色布騰和策凌旺扎爾初任噶倫威望經(jīng)驗不足，特在過(guò)渡階段使用的權宜之計，“暫令頗羅鼐統管前藏、后藏”。而且在頗羅鼐掌理藏政初期，清朝對他能否完成各項使命治理好西藏亦不是完全放心的，鑒于康濟鼐、阿爾布巴時(shí)期的教訓，雍正帝在任命頗羅鼐主政不久，又命僧格、邁祿在通司岡建立駐藏大臣衙門(mén)，長(cháng)期駐藏辦事，“照看達賴(lài)喇嘛，鎮撫土伯特人眾。遇有應行辦理及王頗羅鼐請示事件，……應按理裁處”。[18]這是清朝在藏設立駐藏大臣及其衙門(mén)的開(kāi)始。僧格、邁祿成為清朝派往西藏的第一任駐藏大臣。鑒于西藏武備極差無(wú)以應對準部與和碩特部的軍事進(jìn)攻，也鑒于從前清朝派往西藏辦事的大臣無(wú)所憑藉，人微言輕，往往于藏事無(wú)補的教訓，雍正還決定恢復康熙時(shí)期在西藏駐兵的制度。衛藏戰爭之后，清朝留川陜兵2000人駐藏，令正藍旗滿(mǎn)洲副都統邁祿、鑾儀使周瑛總統管理，并令永昌協(xié)副將馬紀師一同駐藏協(xié)助料理軍務(wù)。頗羅鼐的藏王統治，從一開(kāi)始就置于清廷的直接管轄與駐藏大臣、駐藏清軍的支持與監督之下。

此外，頗羅鼐之下的主要軍政官員、親信部屬的任免、獎懲、蔭襲也都是頗羅鼐報請清廷批準由清廷頒旨批準決定的。在《清實(shí)錄》、《皇朝藩部要略》、《西藏志·衛藏通志》、《噶倫傳》、《多仁班智達傳——噶錫家族紀實(shí)》等漢藏古籍里，這樣的任命、冊封很多，茲于其大者略舉幾例。如，雍正八年，（清朝）封其長(cháng)子珠爾默特車(chē)布登和其女婿康濟鼐之子那木扎爾色布騰為臺吉。[19]1731年（雍正九年）布魯克巴內附，清朝著(zhù)封頗羅鼐為多羅貝勒的同時(shí)，其子珠爾默特車(chē)布登亦因“屢次領(lǐng)兵效力邊疆”，由一等臺吉著(zhù)封為輔國公。[20]雍正十二年，封頗羅鼐次子即珠爾墨特那木扎勒、兄弟諾顏和碩齊以及達爾札章、陸占巴、巴雜鼐、大衍臺吉等六人為札薩克頭等臺吉。雍正十三年，諾顏和碩齊卒，清朝又照頗羅鼐奏請將其弟色陳哈什哈襲職為札薩克臺吉。[21]色陳哈什哈卒，乾隆五年又令頗羅鼐之弟齊旺多爾濟承襲，齊旺多爾濟卒，又以其子孫旺堆、索諾木拉喜、策棱旺楚克多爾濟先后承襲，世襲罔替，直至清末。[22]乾隆十一年正月（1746.1.28），因頗羅鼐身體漸衰，乾隆帝又令頗羅鼐舉薦一子在其百年之后繼承郡王職位。他諭軍機大臣等曰“西藏郡王頗羅鼐素效忠誠，勤勞懋著(zhù)。自朕御極以來(lái)一心靖共，凡事俱竭力奮勉，辦理妥協(xié)，殊屬可嘉。著(zhù)加特恩將伊子內封一長(cháng)子。日后襲王爵總理彼處事務(wù)之人，關(guān)系緊要。著(zhù)諭知駐藏辦事之副都統傅清，將朕此旨曉諭頗羅鼐，在伊二子內擇一才堪繼續悅服眾心、裨益公務(wù)者保奏。”[23]頗羅鼐經(jīng)過(guò)認真考慮上奏：“長(cháng)子珠爾瑪特策卜登已屬殘疾，次子珠爾默特那木扎勒堪以?shī)^勉出力。兄弟互相遜讓?zhuān)o(wú)爭競，即彼處噶卜倫、第巴、大喇嘛等亦皆心服。”請求將珠爾默特那木扎勒封為長(cháng)子，乾隆帝予以批準，同時(shí)“珠爾瑪特策卜登因從前帶兵在邊境出力，曾施恩封為輔國公，今雖有殘疾不能效力，并著(zhù)加恩封為鎮國公。”[24]

至于頗羅鼐主政期間事實(shí)上擁有的人事權、行政權、軍權，也都是清廷根據頗羅鼐的任務(wù)、才德、政績(jì)等方面極為突出的表現而賦予他的，這種情形與當時(shí)內外蒙古王公在所領(lǐng)部眾中權力位望極高的情形并無(wú)二致。頗羅鼐的藏王地位絲毫不能改變他作為清廷治下的西藏地方政府最高世俗官員的特定身份。

但頗羅鼐主政以后，對清朝忠心耿耿，老成持重，顧大局識大體，清廷對頗羅鼐頗為信賴(lài)倚重，對其建立在全藏的統治體系給予堅決支持。駐藏大臣和駐藏清軍在更主要程度上也成為頗羅鼐逐步建立藏王統治的依靠力量。雍正九年，布魯克巴內附，雍正大為高興，不久晉升頗羅鼐為辦理衛藏噶倫事務(wù)多羅貝勒，兼管前后藏，同年十一月應頗羅鼐奏請，令禮部以清、漢、唐古特三種文字鑄成“辦理衛藏噶倫事務(wù)多羅貝勒”銀印一顆，由僧格等頒給頗羅鼐以便他“行文該管地方與軍機調發(fā)事務(wù)”[25]并頒詔書(shū)一道曰：“凡西藏諸事，妥為掌管。如漢、藏、蒙古人等無(wú)論貴賤違爾法令，可依法嚴懲。爾后處置任何貴族，均應向朕稟明處置之原由。”[26]雍正此詔不啻授予頗羅鼐在藏內的司法自主權，包括駐藏大臣在內的所有大小官員都要遵守頗羅鼐的法令，如有違犯，頗羅鼐可以先斬后奏。雍正十一年二月，清軍大敗噶爾丹策凌以后，準部的威脅暫時(shí)減輕，雍正皇帝應頗羅鼐奏請和保證，再次令僧格、邁祿、周瑛、馬紀師等率領(lǐng)1500名官兵撤回內地，只留500名官兵在藏。這既是為了減輕內地百姓的供給負擔和藏民的轉輸之苦，也是出于對頗羅鼐和他領(lǐng)導的藏軍的高度信任。乾隆四年清朝鑒于“西藏貝勒頗羅鼐遵奉諭旨，敬信黃教，振興經(jīng)典，練兵防卡，甚屬黽勉。著(zhù)加恩晉封郡王。”[27]這是西藏接受清朝統治以來(lái)藏內世俗貴族得到的最高權力封號。與頗羅鼐不斷晉升的同時(shí)，其家族成員、親信部屬也不斷得到清朝中央政府的提升。乾隆十一年正月，頗羅鼐身體漸衰，乾隆帝又批準頗羅鼐之子珠爾默特那木扎勒在其父百年之后繼承郡王職位。而頗羅鼐另一子珠爾默特車(chē)布登則由輔國公晉封為鎮國公。

除了直接的世俗統治權力的賦予，清朝政府還通過(guò)嚴格遏制以達賴(lài)喇嘛為首的格魯派宗教勢力的政治活動(dòng)來(lái)扶植頗羅鼐的地方政府。雍正六年，七世達賴(lài)父子因涉嫌在衛藏戰爭過(guò)程中黨同伐異參與屠殺、征剿后藏噶倫，被清朝政府派員護送移出西藏。七世達賴(lài)先駐里塘，一年以后轉到特為他在泰寧修建的惠遠廟居住。這期間，其父被宣召進(jìn)京，雍正帝面斥其干預藏政，索南達結向清廷保證以后不再干預藏事，為了安撫達賴(lài)，雍正帝隨后加封索南達結為輔國公，崇以虛職，控制在北京。而達賴(lài)喇嘛則在惠遠廟居留長(cháng)達數年之久，直至雍正十三年（1735年），鑒于五世班禪已經(jīng)75歲年邁有疾，黃教亟需達賴(lài)回藏主持大局，達賴(lài)父子才得以返藏。達賴(lài)父子回藏以后，清朝仍然將達賴(lài)的職權嚴格限制在宗教事務(wù)上，達賴(lài)喇嘛進(jìn)入布達拉宮后，除至后藏作短暫旅行外，再未離開(kāi)那里[28]。為了防止其父干預藏政、挑唆滋事，清朝命其父常住桑耶寺，每年只許到拉薩看視達賴(lài)一次，且只能在拉薩住一個(gè)月。他與達賴(lài)的相處也受到清朝駐藏官員的監督。[29]在世俗權力領(lǐng)域，“頗羅鼐當時(shí)的權力是絕對的，而達賴(lài)喇嘛的權力則被擱置起來(lái)”[30]可以說(shuō)，清朝在頗羅鼐建立、鞏固在全藏的統治體系與建制施政、成就偉業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮了非常積極的作用。

在清朝的全力支持下，頗羅鼐逐步建立起穩固的政治統治。與從前五位噶倫聯(lián)合掌政時(shí)相互牽制的情形相比，頗羅鼐領(lǐng)導下的噶廈政府在行政設置、權力體系上是高度集權的。造成政府集權的根本原因，在于頗羅鼐事實(shí)上擁有全藏所有大小官員的的人事自主權。地方政府中的中下級官員、各種頭人頭目皆由他選拔任用，作為助手的六名主要軍政官員雖然最后由清朝中央政府任命，但這些人都無(wú)一例外地由頗羅鼐提名舉薦，而清朝也都一律照準。清朝最初在頗羅鼐之下只任命了兩名噶倫：色朱特色布騰（色玉特塞卜騰）、策凌旺扎爾（策零旺扎勒），幾年以后又提升任命公班第達、布隆燦（布隆贊）為噶倫。頗羅鼐之下所設四噶倫遂成定制。這些噶倫皆由頗羅鼐向清朝提名舉薦親信可靠之人，實(shí)際上成為頗羅鼐處理前藏事務(wù)的得力助手。同時(shí)，頗羅鼐又令其二子掌軍事，長(cháng)子珠爾默特車(chē)布登，后來(lái)封為阿里公，掌管阿里地區的兵馬地方事務(wù)，次子珠爾墨特那木扎勒后來(lái)封為頭等臺吉，掌管西藏北部臨近青海一線(xiàn)的防務(wù)，并管理藏北三十九族和達木蒙古八旗。[31]這是頗羅鼐之下的六名主要軍政長(cháng)官，直接聽(tīng)命于頗羅鼐，也直接向頗羅鼐負責。頗羅鼐本人則坐鎮拉薩，總攬西藏軍事、政治、宗教等一切要務(wù)，成為實(shí)際上的藏王。在頗羅鼐和這六人之下，西藏地方政府機構中還設有拉薩總管一名，察核境內各項事務(wù)；倉儲巴數名，專(zhuān)司錢(qián)糧事宜；浪子沙數名，管理刑名，并承辦各項差務(wù)；仲科爾數名，在大小召辦寫(xiě)文書(shū)、票簽、戳記事務(wù)；紀綱數名，清算帳目，此外還有許多負責下層煩瑣事務(wù)的頭人，出差頭人稱(chēng)為谷操，傳事頭人稱(chēng)為卓尼爾，管理家務(wù)頭人稱(chēng)為業(yè)爾巴，聽(tīng)差之人稱(chēng)為乃興巴。拉薩以外的前藏、后藏、阿里三個(gè)大區不設總管，而由當地的富有傳統的貴族負責管理，其職銜稱(chēng)為第巴，次稱(chēng)熱熬，再次稱(chēng)千布，需要說(shuō)明的是，實(shí)際上前藏基本上是由設在拉薩的藏王直接統治的。藏北的蒙古部眾是頗羅鼐的堅定支持者，也設有臺吉、宰桑、那彥、郭渡四級官員進(jìn)行控制管理。[32]這些官員層層向上負責，頗羅鼐等人的命令、文告亦通過(guò)他們層層下傳，最后到達普通的藏民那里。頗羅鼐通過(guò)這個(gè)職官權力體系，維系著(zhù)對全藏的政治統治。

當然，為了彌補后藏世俗貴族力量的不足，頗羅鼐在其藏王統治初期對各地方勢力也作出了一些讓步。這在他的選官辦法中明顯地體現出來(lái)。頗羅鼐的用人標準有三：才能、人品、家庭背景，其中家庭背景最為重要，頗羅鼐選任官員“首取家道殷實(shí)。”[33]這種現象在地方中下級官員的選拔任用中尤為明顯，“其仲科爾、紀綱半多世職。凡放大小村莊牒巴（第巴），皆出此等人內選用。”[34]不過(guò)，隨著(zhù)頗羅鼐統治地位的日益鞏固，頗羅鼐對地方勢力的權力壓制與政府集權也呈逐步強化的趨勢，意大利藏學(xué)家伯戴克即指出：頗羅鼐對西藏東南部、東部和北部地區的第巴采取行動(dòng)，“漸次溫和地對他們進(jìn)行控制，沒(méi)有引起一致的反抗。他一步步地安插他的親信，負責這些地區。這些親信喜歡住在拉薩，因此實(shí)際上由他們的代理人或親信傭人代管地區政府，這使地區政府更加緊密地依附拉薩。頗羅鼐統治的末期，大地區的地主已不存在了。西藏分為五十三個(gè)地區（宗）；其中有五十二個(gè)區的官員由拉薩委派，并依從拉薩政府。第五十三個(gè)地區是由薩迦自治的”。[35]其中，阿里作為頗羅鼐力量的主要發(fā)源地之一，是唯一被允許保留自己特點(diǎn)的較大地區，也于1730年左右交由頗羅鼐長(cháng)子珠爾默特車(chē)布登管理，從而使西藏真正歸于以頗羅鼐為首的統一的藏王政府的領(lǐng)導與管轄之下。

頗羅鼐在日常行政中也擁有事實(shí)上的行政自主權。在他主政期間，事無(wú)巨細事事向駐藏大臣和朝廷稟報，看似在駐藏大臣之下，實(shí)則“凡事俱由伊主張”，與傅清等駐藏大臣實(shí)際上不過(guò)商同“斟酌辦理。”[36]頗羅鼐主政期間駐藏大臣前后換了九任，除了邁祿之外，頗羅鼐和他們的關(guān)系都很好，深得他們的信任和支持，而頗羅鼐本人也奮勉效力，又能用其屬下可信之人，“凡遇大小事務(wù)，每日噶隆、牒巴、仲科爾、代本等，齊集大召內白果廊公議而行。大事則頗羅鼐亦至共議，然后行之。其文卷三年一清，舊案俱焚不存。”[37]頗羅鼐總理藏務(wù)多年，凡其所辦之事極少有延誤或不妥者，使清朝“諸事毋庸置念”，[38]雍正、乾隆二帝均對他極為倚重。

同時(shí)，為了獲得藏內廣大僧俗民眾的真心擁戴，頗羅鼐總理藏政伊始就著(zhù)手調處清朝駐藏官兵與藏人的利益矛盾。自從康熙五十九年清軍駐藏以來(lái)，軍民關(guān)系就成為一個(gè)大問(wèn)題。駐藏清軍未能妥善處理好藏漢民族關(guān)系，對藏人的利益不夠尊重，擾累頗重。“昔日，定西將軍護國公和額駙貝勒在西藏的時(shí)候，那些軍隊的騾馬，一皆由四方屬民飼養，一切用度，自然要百姓出錢(qián)。騾馬死了得賠償，瘦了得罰款。馬差牛稅，名目繁多，寺廟屬民和一切貴賤差民，深受其害。”[39]1727年以后，清朝駐藏軍隊仍然存在這種現象，這個(gè)問(wèn)題不及時(shí)解決，無(wú)論對藏漢民族關(guān)系還是對清朝中央鞏固對西藏地方的統治都是十分有害的。頗羅鼐首先奏請雍正皇帝將擬留駐藏清軍由3000人減到了2000人。隨后，又與駐藏官員、將領(lǐng)約定：一、駐藏官兵俟后使用騾馬和差民運送物資，要給予適量的報酬；二、駐藏官兵不得欺侮和毆打西藏百姓，不得搶劫財物，如有違犯，科以鞭刑。對于頗羅鼐這些舉措，雍正帝表示理解和支持。此后，情勢大為改觀(guān)。藏族官民能夠與清朝駐藏官兵平等相處，更加心向中央。雍正九年清朝又將西藏駐軍撤回內地1500名，以減輕藏人的負擔，同時(shí)剩余在前藏的500名官兵也從拉薩市區的藏民房屋中撤出，遷至拉薩城外北面扎西平原上，在那里，頗羅鼐命令他的莊園屬民和衛藏百姓依照內地式樣建造了320多間新的房屋，作為這500官兵的軍營(yíng)。[7][40]長(cháng)期困擾西藏地方政府的軍民關(guān)系問(wèn)題得到了妥善解決。藉此，頗羅鼐在藏人中樹(shù)立了更高的威信。這一切為他保證西藏安全、圓滿(mǎn)完成清朝賦予他的軍事使命打下了良好的基礎。

2．頗羅鼐創(chuàng )建藏軍與加強藏北防務(wù)。

頗羅鼐總理藏政的重要使命之一就是防御準噶爾部和青海和碩特部的軍事襲擊，保證西藏的安全。頗羅鼐決定以自己原來(lái)的幾千后藏軍隊為基礎，訓練藏民組建藏軍。經(jīng)過(guò)多年的努力，他終于訓練出了一支64000人的龐大藏軍，其中步兵50000人，騎兵14000人。[41]

頗羅鼐很重視軍隊的訓練。每年正月到三月西藏農牧民閑暇時(shí)間最多的時(shí)候，頗羅鼐便組織大批青壯年進(jìn)行操演，觀(guān)其打槍、射箭、跑馬、跌撲，演畢以哈達、銀錢(qián)、酒食賞之，以獎其氣。至四月，則派駐各隘口，既資防邊，且兼牧馬。[42]頗羅鼐通過(guò)這種方式訓練出了大批后備兵員。每當遇有戰事需要派兵時(shí)即從各地方鄉村抽派，“或十名五名不等，出人不出馬，出馬不出人。”[43]為了調動(dòng)藏人的積極性，頗羅鼐規定每次操演或出征時(shí)士兵的各種差役一律免除。不過(guò)，西藏政府財力有限，頗羅鼐無(wú)力武裝藏軍。每次操練或出征，官兵要自備武器糧食。藏軍的武器裝備較之同期的清軍是有一定差距的，大抵只有盔甲、盾牌、刀矛、弓箭、鳥(niǎo)銃之類(lèi)，馬、步兵稍有不同。雍正末年允禮護送七世達賴(lài)回藏曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)藏軍臨陣時(shí)的裝備，并在《西藏志·衛藏通志》里面詳細記述下來(lái)：“上陣亦穿盔甲，其甲有柳葉、有連環(huán)、有索子。馬兵盔上插紅纓一大撮，孔雀尾一枝，帶腰刀靫袋，背鳥(niǎo)槍執長(cháng)矛。步兵盔上插雄雞尾一束，帶腰刀，插順刀，帶弓箭靫袋，執藤牌或木牌，其木牌寬約尺五六寸，長(cháng)三尺一二寸，外用鐵皮包釘，繪虎獸形，以五色羽毛裝飾。帶弓箭腰刀，亦拿鳥(niǎo)槍者不執牌，亦有持長(cháng)矛者。箭以竹為之，雕翎鐵鏃，鏃如錐，長(cháng)三四寸，其弓木胎角面身稍俱短小而勁，亦有用竹為之者，以?xún)芍衿显鸁o(wú)鞘靶。旗幟分黃、紅、白、黑、藍五色，用綢緞布亦為之，其制長(cháng)有八九尺至一丈一二者，旗頂毛纓各按旗色。”[44]

在訓練藏軍的同時(shí)，藏軍的指揮體制也在形成。藏軍指揮體制和建制呈非常嚴密正規的金字塔結構，并帶有濃厚的家族集權色彩。作為最高軍政首領(lǐng)的頗羅鼐由于政務(wù)繁忙并不常在軍中，頗羅鼐一般派其二子或親信噶倫統帥他布防在藏北和阿里的軍隊，這些用于防準而長(cháng)期駐守在外的軍隊也是整個(gè)藏軍的精華。帶兵將領(lǐng)之下則依次設有代本、甲本、如本、賴(lài)本、局本五級軍官。代本為具體統領(lǐng)各部隊的最高長(cháng)官，頗羅鼐統治時(shí)期共設有四名，前藏一名，后藏三名；其次為甲本，管兵二百名；再次為如本，管兵一百名；再次為賴(lài)本，管兵四十五名；最低一級為局本，管兵十名。[45] “如征調兵馬，近則頭目代本催集，遠則文信傳調。若要緊軍情，則用傳旗，以箭一枝，縛白哈達一個(gè)，寫(xiě)由飛遞傳催，依限而到，一無(wú)少誤。”[46]

由于西藏北面準部與和碩特部蒙古的潛在威脅，頗羅鼐早在總理藏政之初，就已經(jīng)開(kāi)始加強藏北的防務(wù)。不過(guò)當時(shí)參加藏北防御的部隊不是一支，而是三支：清軍、藏軍和蒙古兵。清軍，2000人，由蒙古族將領(lǐng)策旺諾爾布率領(lǐng)，后來(lái)策旺諾爾布任期已滿(mǎn)離藏，這些清軍轉歸駐藏大臣統領(lǐng)；藏軍，9000人，這是頗羅鼐家族在后藏和阿里地區的班底，從一開(kāi)始就承擔著(zhù)防御蒙古的重任；蒙古兵，即藏北三十九族和達木的蒙古兵，約有800人，他們從前分別是羅布藏丹津和拉藏汗的屬部，戰斗力頗強，“至上陣廝殺，惟蒙古馬兵八百名頗勇，其次阿里、稞壩、工布之兵尚健，其余之兵差等。”[47]頗羅鼐總制全藏以后奏請由頗羅鼐派官管領(lǐng)這一部分蒙古人，獲得清朝同意。這三部分軍隊在指揮權上有明確的規定，清軍由駐藏大臣帶領(lǐng)，與頗羅鼐協(xié)調行動(dòng)，其他所有蒙藏軍隊統由頗羅鼐直接指揮調用。

由于駐藏清軍只有2000人，頗羅鼐指揮的蒙藏軍隊在他總理藏政伊始，就在軍事駐防上占有較大的比重。但最初清軍按規定還是需要與藏軍共同防守要地，也共同守卡，這在雍正中期最為明顯：“雍正八年，準噶爾侵犯西北兩路軍營(yíng)，頗羅鼐奏準，夏初冰雪全消、青草萌時(shí)，派駐藏大臣一員，綠旗官兵一千五百名；其次子臺吉朱米那木查爾帶拉薩兵一千名，前赴打木（達木，即今當雄）騰格那爾（騰格淖爾，即今納木湖）地方駐防；派長(cháng)子輔國公珠爾嗎特策登夏初帶蒙古番兵二千名，赴門(mén)里、噶爾、波魯多克三處（根據世宗和高宗實(shí)錄的其一生活動(dòng)的記載和其后來(lái)被藏人習稱(chēng)為阿里公的事實(shí)，可以斷定以上三處皆為阿里地區的軍事要地）駐防；每年派其弟諾彥和碩氣赴哈拉烏素訓練該地方兵馬二千余名，即統領(lǐng)駐防；約至九月，大雪封山徑撤回休整，次年仍往。 又設要卡數處：一玉樹(shù)、納克書(shū)每年派千總一員，番漢兵各三十名，至白兔河駐扎。一納克產(chǎn)每年派千總或把總一員，番漢兵各十名，至特布駱海偵防。一奔卡立馬爾每年派千總或把總一員，番漢兵各十名駐防，亦均于夏初草萌派往，秋深雪降撤回。其附近拉薩口隘二處：一浪宕離城五十里，派番漢兵各五六名；一怕?tīng)栯x藏二十里，派番漢兵各五六名。此二處專(zhuān)司盤(pán)詰往來(lái)人等。其他隘口各就地之沖僻量設番兵防守。”[48]

雍正十一年，頗羅鼐的藏軍練成，藏軍人數從最初的9000人增至64000人[49]，繼續在西藏駐扎大量清軍已無(wú)必要，于是清朝再提撤兵之議。駐前藏漢兵二千名，內議撤一千五百名，只剩五百名，此后騰格那爾等處，就僅由藏兵駐防了。64000名藏軍接管了所有重要防區，成為防御北方蒙古的主力。[50]其具體分布為：“拉薩馬兵三千名，后藏馬兵二千名，阿里馬兵五千名，稞壩馬兵一千名，黨子拉雜、浪木錯等處地方黑帳房蒙古共馬兵三千名，阿里并前、后藏各處共步兵五萬(wàn)名。”[51]頗羅鼐也相應地由藏內的主要軍事將領(lǐng)轉變?yōu)樽罡哕娛陆y帥。

誠然限于西藏的物質(zhì)和經(jīng)濟條件，藏軍的訓練、武器裝備相對于清軍和蒙古軍是比較落后的，但藏軍的指揮體制和建制是很完善的，加之藏軍的作戰方式屬于本土防御，在兵員數量、兵源征集、情報搜集、后勤供給、氣候適應性等方面擁有其他軍隊所無(wú)可比擬的優(yōu)勢。因而藏軍的作戰實(shí)力不應低估。正是借助于頗羅鼐的這支藏軍的武力保障與頗羅鼐縝密的籌劃部署，雍正后期清朝得以成功化解了準噶爾使者兩次入藏熬茶可能引起的蒙藏沖突和戰爭。乾隆十二年，頗羅鼐死，乾隆帝又是借助頗羅鼐所留下的藏軍，外示寬和，暗中嚴防，順利完成了準噶爾使者的第三次進(jìn)藏熬茶的護送和接待工作，再次化解隨時(shí)可能出現的蒙藏沖突，使乾隆帝和清軍得以專(zhuān)心應付對大小金川的征剿戰事。

3．介入不丹內亂，促其內附，頗羅鼐徹底解決西藏百余年來(lái)的南部邊患問(wèn)題。

自從甘丹頗章政權建立以后，不丹為了與西藏爭奪對西藏南部軍事要地門(mén)達旺（即今達旺地區）的控制權走上與西藏對抗的道路。西藏成功控制門(mén)達旺以后，歷任不丹君王更將甘丹頗章的官員視為主要仇敵。歷任甘丹頗章政府也都針?shù)h相對，歷任攝政藏王都想以武力解決不丹問(wèn)題，無(wú)奈不丹易守難攻，無(wú)機可乘：“昔日顧實(shí)汗、達賴(lài)汗、第巴皆曾數次大兵征伐，未能克下。后拉藏汗率兵六萬(wàn)，分三路往征，……該處（布魯克巴，即不丹）瘴氣甚厲，冬夏雨水不絕，除產(chǎn)糧果外，不產(chǎn)他物；山勢險峻，行路或穿行于密林之中，或循山腰小徑。往征布魯克巴部眾，并非奴之及收取貢賦，惟期邊境無(wú)事，然而屢征不下。”[52]于是西藏對不丹只好采取守勢，西藏歷屆達賴(lài)喇嘛和藏王“有時(shí)候傾力備戰；有時(shí)候友好往來(lái)，立約講和；有時(shí)候各自為政，既不尋釁，也不信任；沒(méi)有威脅對方。”[53] 至頗羅鼐主持藏政時(shí)，西藏獲得了一個(gè)徹底解決不丹問(wèn)題的機會(huì )。

那時(shí)正逢不丹內亂，以諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟和喇嘛扎色里·布魯克谷濟為一方，以喇嘛東羅布（譯音不同，藏漢文獻中又稱(chēng)東魯卜、頓珠）的噶畢部落為另一方，雙方結下仇怨在廷布附近相互攻殺。[54]噶畢部落勢力較弱，于雍正八年派使者致書(shū)頗羅鼐稱(chēng)，噶畢東羅布喇嘛率五百戶(hù)人眾請求歸服東方大國，并“懇請出兵相助”。頗羅鼐起初因準部戰事未竣，不愿派兵介入，傾向于居中調停。頗羅鼐“以丹津諾彥布隆贊為使，帶隨兵二百與班禪額爾德尼喇嘛、薩察（即薩迦）喇嘛各遣之使及噶爾瑪巴喇嘛、沙納巴喇嘛等一同前往布魯克巴調解”，為了避免戰火延及西藏，頗羅鼐又“將江孜城所備一千兵丁調往帕爾城暫駐，以為邊境之防范”。在林親布木城，頗羅鼐的調和使團遭到諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟的攻擊，布隆贊“遂調林親布木城三日程之我帕爾城馬兵三百、步兵八百，另從江孜城調取馬兵一千，將圍攻林親布木城之兵擊退”。隨即布隆贊“會(huì )同該領(lǐng)兵前來(lái)之戴琫（戴本）羅布藏·達爾扎、巴雜鼐、戴琫章魯扎木巴、達彥臺吉、達魯噶達邁、敦多卜齋桑、羅卜藏濟木巴等，向布魯克巴人興師問(wèn)罪，攻克布魯克巴之林親布木、布魯克雜、嶺昔、噶爾薩、達宮額五大城及近二十座小城，直抵布魯克巴諾彥所駐之扎西垂宗城下。城中出兵五千與我交戰，敗退而回。”[55]其后，藏軍前線(xiàn)將領(lǐng)再申和解之意，將頗羅鼐的書(shū)信送交諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟。書(shū)信中云：“爾若聽(tīng)從我東方大國之調解，則爾之布魯克巴部人將世代得承大國恩澤，福綿子孫，嗣后永享太平；倘不從議和，頗羅鼐我將稟報東方大國駐招大臣，率大軍前往爾處，彼時(shí)爾將追悔莫及矣。”[56]在藏軍的壓力之下，諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟最終接受停戰協(xié)議，承諾：“爾等（藏軍）所克之五大城及近二十座小城之六千戶(hù)人眾，盡歸噶畢東羅布統轄；民人應納之賦，由噶畢東羅布收取，照舊交給各廟。嗣后，我與噶畢東羅布停止兵戈，各據一方。”[57]不僅如此，噶畢喇嘛東羅布與諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟還表示愿意歸附“東方大國”隸屬下的西藏，聽(tīng)從頗羅鼐領(lǐng)導，進(jìn)而遣使向清朝中央政府表貢方物。雍正九年二月，頗羅鼐等繪制的布魯克巴輿圖送至北京，雍正帝經(jīng)與大學(xué)士馬爾賽等反復商議后下令：“布魯克巴輿圖譯后交海望，凡有應入本朝輿圖及應修改之處，著(zhù)修改繪入之。”[58]雍正十一年七月，諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟與噶畢東羅布再起兵戈。同年八月，駐藏大臣青保派把總賈成志、副把總王朝祥與頗羅鼐所派之人進(jìn)入布魯克巴調查爭斗起因。同時(shí)，頗羅鼐奏請“自后藏選派賢能第巴二名，一名駐噶畢東羅布所居之處，一名駐諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟所居之處，辦理伊等一應事務(wù)，俾之和睦相處。其難料理之事，則呈報于我，轉報大臣商議辦理。諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟之使人、商賈若準經(jīng)綽諾（今亞?wèn)|）路而行，噶畢東羅布之使人、商賈準由帕克里（今帕里）路而行，我等之人各駐一方，則可通曉其情，且伊等亦知畏懼，庶不致因瑣事再次反目耳。”[59]問(wèn)題很快查明：噶畢東羅布擅將本屬于諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟一方的喇嘛楚克賴(lài)·那木札勒迎至彼處尊奉，而原本向諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟納貢的額納特科克之第納迪瓦人因尊奉此喇嘛而赴噶畢部落朝拜，雙方由此生隙反目，互相攻斗并容納逃人、盜劫行人與牲畜。于是，頗羅鼐委派游擊和尚、噶倫策棱旺扎爾（《西藏志·衛藏通志》所記噶倫鐘子者，應即此人）以及外委人員王朝祥、楊盡忠、第巴別貢巴、門(mén)騰巴，前赴章則城（《西藏志·衛藏通志》所記多汪則城應即此城）調解勸和，隨后頗羅鼐又親自去章則城“宣諭（清朝）天威仁化，分析利害，教訓和好，各處差牒巴（又稱(chēng)喋巴、諦巴，現通稱(chēng)第巴）一名照看辦事”，[60]針對雙方的具體爭執，頗羅鼐最終調解定議：“達喇喀爾古濟楚克賴(lài)·那木札勒喇嘛既至噶畢東羅布處，倍受尊崇，仍準留彼，于諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟，以噶畢東羅布所屬吉普、丁沁地方及其屬民予以補償，將被拘禁之喇嘛父母族人釋放；額納特科克小部落第納迪瓦人既非伊等布魯克巴所屬，不得偏向噶畢東羅布一方；至彼此爭戰中被焚房屋俱毋庸議；各將逃人遣回原地；彼此所盜之馬匹牛羊，各尋中正、被告，分別賠償。……爾等各自返回，出具彼此和合約結，鈐記送來(lái)。”[61]雍正十二年五月，為保證布魯克巴兩派力量長(cháng)期相安，清朝應頗羅鼐奏請， “于呼畢勒罕喇嘛扎色里·布魯克古濟，賞給執掌布魯克巴教法扎色里呼畢勒罕之印信封號；諾彥林親·齊類(lèi)·拉卜濟，賞給額爾德尼第巴之印信封號；噶畢東羅布，賞給管理地方奴仆之噶畢東羅布喇嘛印信封號。……所頒敕書(shū)……，兼書(shū)滿(mǎn)、蒙、唐古特文字頒給之。其印信，……兼以滿(mǎn)、蒙、唐古特文字鑄造。”[62]這三人的敕書(shū)、印信在雍正十三年七月被送至西藏并予頒賜。[63]

不丹噶畢部落等兩大政治勢力先后投順頗羅鼐，歸附清朝管轄下的西藏地方政府，并向雍正皇帝表貢方物，對清朝中央而言，它標志著(zhù)不丹的正式內附；對西藏地方而言，它標志著(zhù)西藏歷代達賴(lài)和攝政所焦慮的不丹問(wèn)題獲得了徹底解決，西藏南部邊境的藏民從此可以過(guò)上安定的生活。而能取得這一切，頗羅鼐及其領(lǐng)導的藏軍在軍事和外交上的主導努力實(shí)在功不可沒(méi)。

4．頗羅鼐藏王統治的成功運作為清朝加強對西藏的直接影響與控制創(chuàng )造了一個(gè)有利的政治環(huán)境，它突出表現為清朝駐藏大臣的正式設立并日趨完善，以及駐藏大臣所轄駐藏清軍換派的日趨制度化，為日后藏、內軍事關(guān)系向一體化邁進(jìn)埋下了伏筆。

駐藏大臣以及駐藏清軍是清朝對西藏的控制和管轄日趨加強、對西藏的統治日趨直接的表現和結果，是清朝對西藏擁有主權的最有力的明證，也是雍乾以后清朝治藏政策的重要組成部分。同任何制度一樣，駐藏大臣的建立以及駐藏清軍也都經(jīng)歷了一個(gè)漫長(cháng)的孕育發(fā)展逐步完善、成熟的過(guò)程。從康熙四十八年至雍正六年頗羅鼐總理藏政之前的18年間，清朝派出辦事大臣有五批次之多。[64]這些辦事大臣都是因為西藏政治危機臨時(shí)派往的，因而都肩負著(zhù)清朝中央政府所賦予的特定使命，或為化解政治危機或為處理善后，非有極其重大事務(wù)決不派往，對藏內日常政務(wù)的處理他們無(wú)權干涉，也不予干涉，他們對與自己使命相關(guān)的重要事件可以與聞、調查，對重大矛盾可以進(jìn)行協(xié)調斡旋，還可以根據所見(jiàn)所聞向清朝中央匯報情況甚至提出人事建議，但他們不能直接干預藏內重大事務(wù)的處理結果，更無(wú)力改變藏內政治局勢的走向。他們完成使命之后即返回內地，實(shí)在無(wú)法完成使命的也要調回內地。根據這些特點(diǎn)，這些辦事大臣是不能稱(chēng)為駐藏大臣的。不過(guò)他們以欽差大臣的身份頻繁進(jìn)藏辦事, 參與了藏內許多重大事務(wù)的處理過(guò)程（盡管其所起的作用、成效大小不一），擴大了清朝中央政府在藏內的直接影響，為以后設立駐藏大臣積累了豐富的行政經(jīng)驗，奠定了堅實(shí)的輿論基礎。同時(shí)，頗羅鼐剛剛總理藏政，能否完成清朝中央所賦予的兩大使命，能否為清朝治理好西藏，清朝還沒(méi)有實(shí)足的把握，設立駐藏大臣的必要性和緊迫性空前凸顯出來(lái)。

正是在這種情況下，雍正七年六月，在頗羅鼐總理藏政五個(gè)多月以后，雍正決定正式建立駐藏大臣衙門(mén)，設立駐藏大臣，長(cháng)期駐藏辦事，“藏內事務(wù)，著(zhù)馬喇、僧格總理，邁祿、包進(jìn)忠協(xié)理。”[65]馬喇、僧格、邁祿、包進(jìn)忠四人成為清朝首批駐藏大臣，他們的職責是“照看達賴(lài)喇嘛，鎮撫土伯特人眾。遇有應行辦理及王頗羅鼐請示事件，……應按理裁處”。[66] 不過(guò)，最初的駐藏大臣的職權職責還是很模糊的，馬喇、僧格等人在藏多年，其所辦之事主要為以下三方面：即率駐藏清軍協(xié)助頗羅鼐防備準噶爾，向中央報請任命頗羅鼐舉薦的高級官員，頒發(fā)朝廷賜給的印信，處理與朝廷有關(guān)的西藏對外事務(wù)。而且，駐藏大臣之間在權限地位上也沒(méi)有真正意義的正副之分，[67]而只是按照朝廷的意旨相互扶助、共同處理藏務(wù)。不過(guò)作為一項重大政治制度，駐藏大臣的制度化建設的速度卻并不緩慢，雍正九年，清朝駐藏大臣開(kāi)始有了輪換制度。乾隆十年十一月，乾隆帝應駐藏大臣副都統傅清奏請更定駐藏辦事大臣、章京、筆帖式換班成例，[68]明確規定了駐藏大臣的三年任期制。在此期間，駐藏官兵的輪換也開(kāi)始制度化。雍正九年，清廷考慮到隨同馬喇、僧格駐藏的2000名川陜官弁兵丁“數年未曾更換”，朝廷也命“酌量于（四川）新舊兵丁內揀選二千名，前往西藏，將從前駐藏之兵換回。”[69]從此，駐藏官兵開(kāi)始輪換。雍正十一年三月朝廷進(jìn)一步規定，西藏留守的四川官兵“俟三年以后，仍于四川官兵內派換”，在叉木多（今西藏昌都）留守的云南兵“照四川兵丁之例，三年更換”。[70]這就是駐藏官兵的三年換班制度。不過(guò)這一制度僅僅過(guò)了兩年就險些因駐藏大臣工部左侍郎杭奕祿的一紙奏請而夭折，原因是乾隆元年準噶爾部和清朝的關(guān)系趨于緩和，杭奕祿主張將駐藏軍隊一體裁撤。只是鑒于頗羅鼐堅持認為，“內地之兵在藏駐扎，于伊等有益”，乾隆帝才下旨，“若果有益，……著(zhù)將此駐防與臺站兵丁暫停撤回，照舊輪班駐扎，俟過(guò)一、兩年后再定。”[71]駐藏清軍三年一換的制度也得以維持延續并最終被保留下來(lái)。

當然，根據頗羅鼐總理藏政時(shí)期的藏、內軍事關(guān)系的發(fā)展變化來(lái)看，與乾隆十五年以后清朝對西藏的直接統治情形相比，當時(shí)，清朝對西藏的管轄仍然是借助頗羅鼐家族的藏王制推行間接統治。相對于高度集權的藏王體制，駐藏大臣職權模糊，駐藏清軍人數微少，他們對藏政的作用非常有限，特別是不丹問(wèn)題的解決，因與藏北防準工作毫不相關(guān)內地清軍并未介入，這一重大軍事行動(dòng)基本由頗羅鼐領(lǐng)導的蒙、藏軍隊軍隊獨立完成，這些都昭示著(zhù)，這一時(shí)期西藏地方政權的基本政治體制并沒(méi)有因駐藏大臣和駐藏清軍的存在與日益完善而發(fā)生根本性的改變。但是，從當時(shí)的具體歷史情形來(lái)看，頗羅鼐的藏王統治并沒(méi)有妨礙相反還促進(jìn)了駐藏大臣制度和駐軍制度的發(fā)展孕育，使它日趨完善，日趨正規化、制度化，西藏廣大人民逐步形成了一種對清朝的向心力和歸屬感。這使得清朝有機會(huì )、有條件逐步加強它在西藏的直接影響力和控制力，為清朝后來(lái)治藏體制、政策的改革、完善鋪平了道路，也為日后藏、內軍政關(guān)系向一體化邁進(jìn)埋下了伏筆。頗羅鼐在其中的貢獻也是不可抹殺的。

 

 

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