從“重農減征”到竭農重征
——對明代農業(yè)政策運行的系統性反思
陳志剛
【摘要】明代是一個(gè)典型的以小農經(jīng)濟立國的朝代,在其統治前期,明政府確實(shí)高度重視農業(yè)政策的各種配套措施,這是明初國內大部分地區農業(yè)生產(chǎn)迅速恢復的關(guān)鍵所在。但同期素稱(chēng)繁華富庶的江南農業(yè)區卻在重賦之下迅速走向衰敗,兩相比較之下,折射出學(xué)界長(cháng)期稱(chēng)道的“重農減征”政策,不過(guò)是明政府征派稅課、穩定國家財源的重要手段。這種經(jīng)濟管理思想為明代中后期對農業(yè)實(shí)行種種重賦加派、苛征埋下了伏筆。嘉隆萬(wàn)時(shí)期的諸多改革沒(méi)能阻止統治者的竭農重征,但累年帶征、不斷加派的最終結果是,不僅造成農業(yè)經(jīng)濟魚(yú)爛不堪、政府財政枯竭,更未能阻止明王朝在四面刀戈鐵馬中加速滅亡的腳步。
【關(guān)鍵詞】重農減征;江南重賦;竭農重征;系統性
明代之立國,在經(jīng)濟上首重農業(yè),是一個(gè)典型的以小農經(jīng)濟立國的朝代。終明一代有大量關(guān)涉農業(yè)的政策與制度出臺,涉及土地、賦役、水利、賑濟多個(gè)方面,對當時(shí)的農業(yè)發(fā)展可謂影響極深,也給后世留下了很多重要的經(jīng)驗和教訓。學(xué)界關(guān)于明代前期農業(yè)恢復、發(fā)展的成就早有共識,但對明代中后期農業(yè)發(fā)展的狀況關(guān)注不足,尤其對有明一代農業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政策因素包括政策實(shí)施的背景,農業(yè)與商業(yè)、軍事乃至吏治官風(fēng)等在政策制定、實(shí)施過(guò)程中的聯(lián)動(dòng)效應,尚無(wú)系統性的思考,而筆者恰恰認為這是準確評估明代農業(yè)發(fā)展水平、成就與局限的關(guān)鍵,不僅能夠厘清明代農業(yè)發(fā)展的體制性、政策性癥結之所在,甚或對明代經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況、國家財政管理思想有一個(gè)更為清晰的判斷。根據明代農業(yè)政策的發(fā)展變化,筆者擬分兩部分對明代前期和中后期的農業(yè)政策分別進(jìn)行系統性的考述和反思。
一、重農減征?——對明代前期農業(yè)政策的反思
洪、永、仁、宣統治的近70年,被學(xué)界普遍視為明代農業(yè)恢復、發(fā)展的黃金時(shí)期。學(xué)界對這一時(shí)期的政策解讀也可以徑直概括為“重農減征”。但筆者認為這種解讀與當時(shí)的歷史實(shí)際是有出入的,明代前期的農業(yè)恢復與發(fā)展,關(guān)鍵有二:其一在于明政府高度重視農業(yè)政策的各種配套措施,在于采取有力措施促使這種政策配套發(fā)揮出了較好的整體效應,其二在于明政府竭江南一隅之財以供國用的極端財政政策,減輕了明代其他大部分農作區的稅課壓力。下面分別論之。
1.明代前期的農業(yè)政策的配套效應
具體而言,明代前期的農業(yè)政策配套包括以下五個(gè)方面。
(1)明政府為了保證財政收入的穩定,以嚴厲的法令強制百姓歸農復業(yè),這是明初以來(lái)農業(yè)生產(chǎn)順利展開(kāi)的法律基礎。
早在追隨郭子興起兵之初,朱元璋就從服務(wù)于戰爭的軍需糧餉的征解、調運中感受到恢復、發(fā)展農業(yè)對鞏固政權、控制軍隊的重要作用,“渡江初,即以康茂才為營(yíng)田使,諭之曰:‘比兵亂,堤防頹圮,民廢耕作,而軍用浩殷,理財莫先于務(wù)農。故設營(yíng)田司,命爾此職,巡行堤防水利之事,俾高無(wú)患干、卑不患潦,務(wù)以時(shí)蓄泄,毋負委托。已,又以茂才所屯田積榖獨充仞,而他將皆不及,申令各督率軍士及時(shí)開(kāi)墾,以收地利。”【1】洪武元年,明朝統一全國的戰爭遠未結束,朱元璋即下令:“凡民田五畝至十畝者,栽桑、麻、木棉各半畝,十畝以上倍之。麻畝徵八兩,木棉畝四兩。栽桑以四年起科。不種桑,出絹一疋。不種麻及木棉,出麻布、棉布各一疋。”【2】明初始終“以農桑積儲為急”【3】。“夫戶(hù)口盛而后田野辟,田野辟而后賦稅增”【4】,“欲財用之不竭,國家之常裕,鬼神之常享,必也務(wù)農乎!”【5】在朱元璋看來(lái),只有讓百姓盡快立戶(hù)收籍、恢復農業(yè)生產(chǎn)才能計丁課稅逐步擺脫困窘萬(wàn)分的財政狀況,洪武二年,他下令:“凡各處漏口脫戶(hù)之人,許赴所在官司出首,與免本罪,收籍當差。凡軍、民、醫、匠、陰陽(yáng)諸色戶(hù),許各以原報(元代)抄籍為定,不許妄行變亂,違者治罪,仍從原籍。”洪武三年,他又令戶(hù)部榜諭天下軍民:“凡有未占籍而不應役者,許自首,軍發(fā)衛所,民歸有司,匠隸工部。”同年,又令戶(hù)部“籍天下戶(hù)口及置戶(hù)帖,各書(shū)戶(hù)之鄉貫、丁口、名、歲,以字號編為堪合,用半印鈐記,籍藏于部,帖給于民,令有司點(diǎn)閘比對,有不合者發(fā)充軍,官吏隱瞞者處斬。”洪武六年,工部下設之四屬部為總部、虞部、水部、屯田,涉農者居其半。【6】洪武十九年又令各處民:“凡成丁者,務(wù)各守本業(yè),出入鄉里,必欲互知,其有游民及稱(chēng)商賈,雖有引,若錢(qián)不盈萬(wàn)文、鈔不及十貫,俱送所在官司遷發(fā)化外。”【7】洪武二十七年,朱元璋“令戸部移文天下課百姓植桑棗,里百戸種秧二畝。……每百戸初年課二百株,次年四百株,三年六百株,栽種訖,具如目報,違者謫戍邊”【8】。
(2)明政府以農業(yè)發(fā)展成就作為官員考核殿最的重要依據,這是戰后初期小農經(jīng)濟模式得以在全國推行的行政基礎。
地方官員特別是地方大吏是明代農業(yè)政策的主要貫徹執行者,在很大程度上決定了明代農業(yè)政策的成敗。在朱元璋看來(lái):“布政使即古方伯之職,知府即古刺史之職,所以承流宣化撫吾民者也。得人則治,否則瘝官尸位,病吾民多矣。……茍治效有成,天下何憂(yōu)不治?”【9】早在洪武五年十二月,朱元璋就敕令中書(shū)省:“有司今后考課,必書(shū)農桑學(xué)校之績(jì)。”【10】并于八年八月以太師、右相國李善長(cháng)等勸督農事。永樂(lè )十一年九月,朱棣也下詔:“郡縣官每歲春初,行視境內,蝗蝻害稼,即捕絕之。不如詔者,并罪其布、按二司。”【11】宣德初年,仿元朝各路勸農司之例,添設浙江杭、嘉二府屬縣勸農主簿。成化元年,添設山東、河南等各布政司勸農參政各一員。【12】可見(jiàn),明代前期政府對全國農業(yè)生產(chǎn)的恢復、發(fā)展是何等期望與期待。
(3)發(fā)展多種形式的屯田,部分解決軍隊的軍餉問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上成為明初以來(lái)規模最大、影響最深遠的農村賦稅減免措施,是明初農業(yè)發(fā)展的最有力的外部環(huán)境保障。
明朝立國之初,軍戶(hù)達200萬(wàn)戶(hù),以每戶(hù)一丁從軍,明軍也達200萬(wàn)人,其中京營(yíng)勁旅就在七八十萬(wàn)人以上【13】。古語(yǔ)云“兵興十萬(wàn),日費千金”,這樣龐大的軍隊,各項軍費開(kāi)支也相當浩大。為此,早在屯田龍江之時(shí),朱元璋就強調軍隊要大力發(fā)展屯田,減輕百姓的供給、轉輸壓力:“興國之本,在于強兵足食。昔漢武以屯田定西戎,魏武以務(wù)農足軍食。定伯興王,莫不由此。自兵興以來(lái),民無(wú)寧居,連年饑饉,田地荒蕪。若兵食盡資于民,則民力重困,故令爾將士屯田,且耕且戰,今各處大小將帥已有分定城鎮,……自今諸將宜督軍士及時(shí)開(kāi)墾以收地利,庶幾兵食充足,國有所賴(lài)。”【14】洪武七年,朱元璋命都督僉事王簡(jiǎn)、王誠、平章李伯昇分別往河南彰德、山東濟寧、北平真定屯田時(shí)再次強調,守御任務(wù)輕簡(jiǎn)的軍隊要加大屯田力度:“國家治兵以備不虞,……今重兵之鎮,惟在北邊,然皆坐食民之租稅,將不知教,兵不知習,猝欲用之,豈能濟事?且兵食一出于民,所謂農夫百養戰士一,若徒疲民力以供閑卒,非長(cháng)策也。古人有以兵屯田者,無(wú)事則耕,有事則戰,兵得所養,而民力不勞,此長(cháng)治久安之道。”【15】在朱元璋的大力督導下,洪武年間,天下衛所、州縣軍、民皆事屯墾。民屯,領(lǐng)之有司;而軍屯則領(lǐng)之衛所。在邊地,軍隊三分守城,七分耕作;在內地,軍隊二分守城,八分屯種。“雖王府護衛軍人,亦照例下屯”【16】。每名屯軍授田百畝、五十畝甚或二三十畝不等,當地官府負責提供耕牛、種子,傳授生產(chǎn)技藝,明政府同時(shí)還免除了屯軍至少三年的租賦。其后,每名屯軍“所收子粒內除一十二石準作本軍月糧,仍納余糧子粒六石上倉”。 洪武年間,在朱元璋的大力倡導下,貴州、云南、寧夏、北平、遼東都開(kāi)始大興屯田,洪武二十一年,全國衛所軍屯的糧食產(chǎn)量即達到了500余萬(wàn)石。永樂(lè )元年的軍屯業(yè)績(jì)更是驚人,這一年,根據戶(hù)部統計,全國軍隊屯田子粒達到23450799石,地方百姓繳納稅糧31299704石、布帛115426匹、絲棉379215斤、綿花絨162249斤。【17】單就糧食而言,屯田子粒與稅糧的比例為74.9:100。當時(shí)全國共11415829戶(hù),66598337人,而軍戶(hù)最多時(shí)不過(guò)200萬(wàn)戶(hù),軍屯之成效可謂顯矣。永樂(lè )二年,朱棣又制定、頒布了屯田官軍賞罰例:“歲食米十二石,外余六石為率。多者賞鈔,缺者罰俸。又以田肥瘠不同,法宜有別,命官軍各種樣田,以其歲收之數相考校。”【18】史載,太原左衛千戶(hù)陳淮因其所領(lǐng)軍士所種樣田總產(chǎn)量高,平均每名軍士余糧達到23石,受到永樂(lè )帝的重賞。《明史》稱(chēng),至永樂(lè )中期,“宇內富庶,賦入盈羨,米粟自輸京師數百萬(wàn)石外,府縣倉廩蓄積甚豐,至紅腐不可食。”【19】明仁宗即位后,同樣重視屯田,“令天下衛所,凡屯田軍士,自今不許擅差妨農務(wù),違者處重法。”【20】
(4)在政府財力許可的范圍內進(jìn)行適當的“恩蠲”、災蠲,是明初農業(yè)發(fā)展最直接的政策呵護。
提起明代的賦稅減免,學(xué)者往往引用洪武元年朱元璋訓誡來(lái)京陛見(jiàn)的天下府州縣官吏的話(huà):“天下新定,百姓財力俱困,譬猶初飛之鳥(niǎo),不可拔其羽,新植之木,不可搖其根,要在安養生息之。”【21】,以此作為朱元璋與民休息、重農愛(ài)農的佐證。的確,根據明實(shí)錄的記載,自吳元年正月至洪武三十五年八月,朱元璋共實(shí)施了21次稅糧、田租的蠲免、減征,但究其實(shí),蠲免情形各不相同,并不應該簡(jiǎn)單地看做與民休息的經(jīng)濟舉措。例如,洪武朝7次蠲免應天、太平、鎮江、寧國、廣德五府稅糧,是因為自朱元璋“率眾渡江,定都建業(yè),十有八年,其間高城壘、深壕塹,軍需造作,凡百供給,皆爾近京五府之民率先效力,濟我時(shí)艱。民力煩甚,朕念念不忘。”【22】其他如蘇州、兩浙,一是歸附之后,“軍府之用,多賴(lài)其力”【23】,民力未蘇;二是“守令多非其人,或肆侵漁,或務(wù)苛刻,朕甚憫焉!”【24】其他如江西之民“未歸附時(shí),豪強割據,狼驅蠶食,資財空匱。及歸附之后,供億更繁。”【25】山西、陜西兩省亦有功于明:“西征敦煌,北討沙漠,軍需甲仗,民人備之;外有轉運之艱,內有秦晉二府宮殿之役,煩擾益甚。自平定以來(lái),民勞未息。”【26】上述蠲免屬于典型的酬謝百姓擁戴、供億之勞的“恩蠲”。而如河南、山東、北平等“中原諸州,元季戰爭受禍最慘,積骸成丘,居民鮮少。朕極意安撫,數年始蘇。不幸加以水澇,朕甚憫之”【27】。這是典型的災蠲。只有洪武十三五月普免天下當年田租,才是鑒于洪武九年三月中書(shū)省核查倉庫錢(qián)糧儲蓄有余而實(shí)行的一次真正的與民休息。在其他時(shí)間里,朱元璋雖然“念我良民,既勞于前,必報于后”,但朱元璋的特殊身份與經(jīng)歷迫使他必須在少蘇民困與籌解軍餉兩大問(wèn)題間尋求一個(gè)政策平衡:“朕起布衣,深知民間疾苦。及親率六師,南征北伐,備知將士之勞。方今天下一統,東戍遼海,南鎮諸番,西控戎夷,北屯沙漠,朕以中國精銳,駐守遐荒,豈但風(fēng)俗之殊,亦有寒暑之異,艱難萬(wàn)狀,朕不忍言。然欲鎮安吾民,必資守邊之力,其于科征轉運,未免勞民,理勢相須,蓋不得已。”【28】無(wú)論恩蠲、災蠲,限于政府的財政實(shí)力,朱元璋只能采取有選擇的輪蠲的方式,“恩之所及,時(shí)有先后”【29】。
(5)明初中央政府對地方賑災的高度重視、支持,是明初農業(yè)發(fā)展能夠持續的重要保障。
明代前期,洪、永、仁、宣四帝對賑災都很重視。洪武時(shí)期,報災之法,不拘時(shí)限,“勘災既實(shí),盡與蠲免”,“凡歲災,盡蠲二稅,且貸以米,甚者賜米布若鈔。又設預備倉,令老人運鈔易米以?xún)λ凇GG、蘄水災,命戶(hù)部主事趙乾往振,遷延半載,怒而誅之。青州旱蝗,有司不以聞,逮治其官吏。旱傷州縣,有司不奏,許耆民申訴,處以極刑。孝感饑,其令請以預備倉振貸,帝命行人馳驛往。且諭戶(hù)部:‘自今凡歲饑,先發(fā)倉庾以貸,然后聞,著(zhù)為令。’”雖然朱元璋在位30余年,賜予布鈔只有數百萬(wàn),米不過(guò)百余萬(wàn)石,所蠲租稅亦以恩蠲為多,災蠲相對較少,但朱元璋減輕百姓負擔的誠意還是可以顯見(jiàn)的。至成祖時(shí)期,“聞河南饑,有司匿不以聞,逮治之。因命都御史陳瑛榜諭天下,有司水旱災傷不以聞?wù)撸锊诲丁S蛛烦q遣巡視官,目擊民艱不言者,悉逮下獄。”仁、宣在位時(shí),特令地方官員遇災先賑濟后勘報。
明初賑災成效所以較為明顯,另一個(gè)原因在于賑災措施比較全面、配套,“預備倉之外,又時(shí)時(shí)截起運,賜內帑。被災處無(wú)儲粟者,發(fā)旁縣米振之。蝗蝻始生,必遣人捕瘞。鬻子女者,官為收贖。且令富人蠲佃戶(hù)租。大戶(hù)貸貧民粟,免其雜役為息,豐年償之。皇莊、湖泊皆弛禁,聽(tīng)民采取。饑民還籍,給以口糧。京、通倉米,平價(jià)出糶。兼預給俸糧以殺米價(jià),建官舍以處流民,給糧以收棄嬰。養濟院窮民各注籍,無(wú)籍者收養蠟燭、旛竿二寺。”【30】
正是因為以上五個(gè)方面的政策配套,使明初國內大部分地區的農業(yè)生產(chǎn)迅速恢復并有所發(fā)展。
2.值得玩味的江南農業(yè)區的重賦政策
明代前期農業(yè)史研究中另一個(gè)應該引起高度重視的現象,就是宋元以來(lái)原本富庶的江南農業(yè)區在明代前期就開(kāi)始走向衰敗。衰敗的根源就在于洪武初期以來(lái)實(shí)行的令人驚訝的重賦政策。
與朱元璋在全國很多農業(yè)地區的賦稅輪蠲與減免措施相反,江南的蘇、松、嘉、湖等地區自明朝肇建之初就受到重賦苛征的困擾
[①],蘇州一府夏稅、秋糧就達到280余萬(wàn)石,松江府也達到130余萬(wàn)石。與其他布政司相比較,湖廣布政司在十三省中最稱(chēng)巨省,延袤綿亙,沃野千里,產(chǎn)殖豐饒,在明代有“湖廣熟,天下足”之諺,但湖廣布政司夏稅米麥131400石,秋糧米豆芝麻2036102石,“綜而計之,每畝僅科升合”,再如福建布政司,額征夏稅麥706石,秋糧米850417石,“綜而計之,亦每畝僅科升合”,“蘇松幅圓幾百里,山陵川澤十居二三,……常有水溢之患,且他省樹(shù)藝一歲而兩熟,蘇松二郡一歲止有一熟”,以這樣相對不利的農業(yè)生產(chǎn)條件,稅糧總額卻遠超湖廣、福建二省。自洪武七年、洪武十三年、建文二年、宣德五年、正統元年朝廷五次下詔減征稅糧。但當地百姓的稅負并未明顯減輕,“顧減者雖減,而征者猶重”,“朝廷屢下明詔蠲免舊賦,奈黃紙放而白紙征,上有寬貸之跡,下無(wú)實(shí)惠之沾”。【
31】自洪武三年九月起,蘇松嘉湖四府官、民田租六斗以上者于本處倉庫收貯,其余不及六斗者皆令輸運至南京。【
32】對當地民戶(hù)應該是有利的,但當時(shí)的征租過(guò)程卻極為嚴刻,《明太祖實(shí)錄》記載,洪武三年,曾任過(guò)松江知府的陳寧知蘇州府,“嘗督糧,欲事速集,令左右燒鐵烙人肌膚,人甚苦之,呼為‘陳烙鐵’”。【33】明代江南之征課可謂慘毒矣。
再以今日計量史學(xué)之視角來(lái)看,重租田納糧之輕重,關(guān)鍵取決于田地收成與租賦的比重,雖然該比例因地而異,史無(wú)確載,但明人有大致的估算,“有二三石納一石者,有四五石納一石者”【34】,租賦比例已經(jīng)達到了畝產(chǎn)量的20%—50%。按王毓銓等人的統計、分析,明代在冊田畝850頃,人口6000萬(wàn)余人,平均每人有田15畝左右【35】,以每戶(hù)5口計,則重租田每戶(hù)須納糧75石,即9750斤左右[②]!而明代全國的賦稅收入(包括軍屯子粒)一直在3000萬(wàn)石上下波動(dòng),平均每戶(hù)納糧為2.5石,每人納糧0.5石(65斤),每畝納糧約3.3升(約4.3斤),再考慮到工、商不納稅以及各種明目的優(yōu)免情況,這與“太祖高皇帝受命之初,天下田稅亦不過(guò)三升五升,而其最下有三合五合者”【36】的記載是基本吻合的。比較言之,江南重租戶(hù)所納稅糧數額是全國平均戶(hù)納糧數額的30倍!無(wú)怪乎,自洪武年間開(kāi)始,蘇松二府重租田之民,“每里有逃去一半上下”【37】。在逃去一半民戶(hù)的情況下,如果府縣地方仍按舊額征收,則每戶(hù)需負擔19500斤的稅糧!如果普通民戶(hù)不能負擔這部分額外的稅糧,而令充任糧長(cháng)的大戶(hù)賠補,以每里110戶(hù)逃去55戶(hù)計,則糧長(cháng)需賠補536250斤即4125石稅糧!
而江南農業(yè)區稅糧向兩京以及西北邊鎮的解運,所費更是不貲,由于道途遙遠、漕運不暢,江南稅糧正額與轉輸耗費的一般比例達到了1:4,《明史》即稱(chēng):“(江南)白糧輸內府一石,率費四五石。他如酒醋局、供應庫以至軍器、胖襖、顏料之屬輸內府者,費皆然。”【38】巨額的轉輸耗費給江南農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)致命的打擊:“洪武間,運道猶近,故耗輕易舉。至永樂(lè )建都北方,漕運轉輸始倍其耗,由是民不堪命,逋負死亡動(dòng)以萬(wàn)計。”【39】
為了保證明政府對江南農業(yè)區的重賦政策的長(cháng)期穩定、持續,早在洪武七年以前朱元璋就非常重視對戶(hù)部及其所屬十三司的掌控,他下令:“浙江、江西、蘇松人毋得任戶(hù)部”【40】
[③], “以其地賦稅多,恐飛詭為奸也”。 洪武二十八年,朱元璋又頒布《皇明祖訓》條章于天下,“
后世有言更祖制者,以奸臣論”【
41】。這一規定,成為明朝后世君臣農政改革的最大障礙。明代蘇州、松江、江西、浙江人“毋得任戶(hù)部”這一制度包括兩個(gè)方面的內容:蘇松江浙人不得為戶(hù)部官,蘇松江浙吏不得為戶(hù)部吏;但前者為朱元璋諭令的“祖制”,后者是臣下奏請批準的“成例”,法律地位不同。“祖制”針對的首先是蘇松籍官員:“成例”針對的是蘇松江浙的吏員,以及作為其后備力量的“市井之徒”。建文二年三月以后至建文四年七月成祖登基之前,由于建文改制,蘇松江浙人仍得官戶(hù)部。永樂(lè )初對建文的改制除削藩策外全盤(pán)予以否定,“祖制”也相應得到強化。正統十四年八月由江西人周忱以江南巡撫帶銜戶(hù)部,僅七日即改遷工部。但他的去任主要原因在于交結權珰王振事泄,加之宣德五年在江南巡撫任上他與蘇州知府況鐘,曲計減蘇糧70余萬(wàn),分別令景泰帝和戶(hù)部心有所忌。而另一位江西人江西人陳循卻在同月以?xún)乳w學(xué)士帶銜戶(hù)部尚書(shū), 戶(hù)部尚書(shū)也從此成為內閣次輔的固定銜號。
[④]永樂(lè )以后一些洪武祖制如內監、內閣的規定已漸漸變革,但蘇松江浙人不得為戶(hù)部官的“祖制”卻一直維系到崇禎末年二百年不變,根本原因在于明朝政府以東南財賦供給北部軍鎮的長(cháng)期國策沒(méi)有大的改變。
明代前期,江南農業(yè)區與全國其他地區截然相反的稅糧政策導致了前者與后者農業(yè)發(fā)展狀態(tài)的巨大反差。這足以促使我們重新思考所謂的明初“重農減征”的農業(yè)政策的實(shí)質(zhì)。如果說(shuō),洪武時(shí)期的江南農業(yè)區的重賦是朱元璋“怒其為張士誠守,乃籍諸豪族及富民田以為官田,按私租薄為稅額”,似乎有一定道理,前文中筆者所列洪武時(shí)期的諸多恩蠲事例似乎也在印證朱元璋性格中的有恩必酬、有怨必報。但素以仁厚著(zhù)稱(chēng)的宣宗朝為何不改弦更張對江南采取輕稅政策呢?論者或說(shuō),宣宗五年宣宗詔減江南稅糧之事,但事實(shí)上,宣宗時(shí)期,蠲租之詔就已經(jīng)成為具文,詔書(shū)一下,即為戶(hù)部主官阻留。按《大明律》,大臣公然抗詔理應重處。但宣宗的處置似乎很出人意料。《明宣宗實(shí)錄》載,宣德七年三月辛酉,“上退朝,御左順門(mén),謂尚書(shū)胡濙曰:‘朕昨以官田賦重百姓苦之,詔減什之三,以蘇民力。嘗聞外間有言,朝廷每下詔蠲除租賦,而戶(hù)部皆不準,甚者文移戒約有司,有勿以詔書(shū)為辭之語(yǔ),若果然,則是廢格詔令、壅遏恩澤不使下流,其咎若何?’……濙等皆頓首謝。”宣宗對于公然抗旨行事的戶(hù)部官員,只是在退朝之后在左順門(mén)加以問(wèn)詢(xún)、戒斥了事,藉此不難看出宣宗對蠲減江南農業(yè)區賦稅的微妙態(tài)度。《明宣宗實(shí)錄》的修撰者在這里似乎在有意掩飾宣宗真實(shí)的財政態(tài)度。相比之下,清人修《明史》則無(wú)此忌諱,徑直記載云,宣德五年,“江南巡撫周忱與蘇州知府況鐘曲計減蘇糧七十余萬(wàn),他府以為差,而東南民力少紓矣。忱又令松江官田依民田起科,戶(hù)部劾以變亂成法。宣宗雖不罪,亦不能從。而朝廷數下詔書(shū),蠲除租賦,持籌者輒私戒有司,勿以詔書(shū)為辭。帝與尚書(shū)胡濙言‘計臣壅遏膏澤’,然不深罪也。”【42】而《明史》卷151《郭資傳》更明確指出,宣德四年,(郭資)復起戶(hù)部尚書(shū),奉職益勤。……資治錢(qián)谷有能稱(chēng)。宣宗嘗以問(wèn)楊士奇,對曰:‘資性強毅,人不能干以私。然蠲租詔數下不奉行,使陛下恩澤不流者,資也。’”【43】郭資早在靖難之役前就“陰附于成祖”,為永樂(lè )、洪熙、宣德三代皇帝眼中“治錢(qián)谷有能稱(chēng)”、“性強毅,人不能干以私”【44】的三朝重臣,兩度主掌戶(hù)部財政大權,其行事顯然應該視為代表了宣宗對蠲減江南農業(yè)區重賦一事的真實(shí)態(tài)度。在國用不足、財政支絀的時(shí)期,宣宗顯然傾向于維持江南農業(yè)區的重賦政策。
揆諸前文所列洪武朝出臺的一系列強制性措施,甚至不惜以百姓不務(wù)農者罰財、戍邊、充軍,“官吏隱瞞者處斬”的暴力手段驅使百姓盡快復業(yè)歸農的做法,這些顯然已經(jīng)大大超出了歷史上歷朝重農、勸農政策應有的極限,在種種重農減征政策的背后,顯然包含了明初朝統治者通過(guò)盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)以保證國課征納的深刻動(dòng)機。洪武時(shí)期,司農卿楊憲在朱元璋所定江南稅率的基礎上,又“增其賦,畝加二倍”,并獲得一向對酷吏大加殺伐的朱元璋的同意,就已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。而其后,永樂(lè )帝在改元之初即廢除建文帝的江南減租之詔,仁、宣時(shí)期,戶(hù)部主官在皇帝的默許下一再公然阻留減租之詔,這一切都說(shuō)明,明代前期洪、永、仁、宣所謂的明初重農減征政策實(shí)際上卻是一以貫之的恢復生產(chǎn)以收國課,在明朝統治者重農抑商、重本抑末的小農經(jīng)濟理念中重農減征政策成為明政府獲取財源的最主要的途徑和手段。從這層意義上講,明代前期的“重農減征”政策與古人反復倡議、今日學(xué)界普遍稱(chēng)道的重農愛(ài)農、與民休息的政策是有很大區別的。而明代前期的這種發(fā)展農業(yè)的思想也為明代中后期政府因為戰事頻仍、軍費浩繁、國用支絀而堅決執行帶征錢(qián)糧政策,甚至后來(lái)對包括江南重賦區在內的全國百姓涸澤而漁不斷加派錢(qián)糧的為政方式埋下了伏筆。
二、帶征與加派——明代中后期的竭農重征政策
治明代政治史者以仁宣時(shí)期作為政治體制真正轉型的開(kāi)始,治明代國防史者以正統間的土木之役作為明代軍事職能轉入防御為主的開(kāi)始,而筆者治明代農業(yè)史則認為明代農業(yè)生產(chǎn)在重賦之下走向高度的商品化,又在高度的商品化中趨于動(dòng)蕩不定的內卷化[⑤],并終歸于衰弊不堪,推究其始則在成化。
成化時(shí)期,明政府鑒于百姓長(cháng)途解運漕糧負擔之重,賠累不堪,改由運軍統一代為轉輸。這本為一項惠民之舉,各地糧長(cháng)也不復有輸糧京師之責。鄭曉《今言》也稱(chēng):“漕船利害,成化以前病在民,成化以后病在軍。”【45】然而明政府卻不愿承擔運軍的轉輸費用,而是在本分之外加征解運雜費,糧戶(hù)的賦稅負擔普遍大為加重。成化以后,明代農業(yè)生產(chǎn)特別是江南農業(yè)區的生產(chǎn)一路窳敗而下。
隆慶三年,何良俊《四有齋叢說(shuō)》刊刻成書(shū),他在書(shū)中概述了正德十年前后松江地區錢(qián)糧加征解運雜費后對當地農村經(jīng)濟的巨大負面影響:“正德十年以前,松江錢(qián)糧分毫無(wú)拖欠者。自正德十年以后,漸有逋負之端矣。”在以農為生無(wú)望的情況下,松江百姓的職業(yè)生計迅速發(fā)生轉型,“正德以前,……蓋因四民各有定業(yè),百姓安于農畝,無(wú)有他志,官府亦驅之就農,不加煩擾,故家家豐足,人樂(lè )于為農。自四五十年來(lái),賦稅日增,繇役日重,民命不堪,遂皆遷業(yè)。昔日鄉官家人亦不甚多,今去農而為鄉官家人者,已十倍于前矣。昔日官府之人有限,今去農而蠶食于官府者,五倍于前矣。昔日逐末之人尚少,今去農而改業(yè)為工商者,三倍于前矣。昔日原無(wú)游手之人,今去農而游手趁食者,又十之二三矣。大抵以十分百姓言之,已六七分去農。……今一甲所存無(wú)四五戶(hù),復三四人朋一里長(cháng),則是華亭一縣,無(wú)不役之家,無(wú)不在官之人矣。況府縣堂上與管糧官四處比限,每處三限,一月通計十二限,則空一里之人,奔走絡(luò )繹于道路,誰(shuí)復有種田之人哉?”由于為吏、經(jīng)商者日多,而田賦正耗總額不減,剩余少數務(wù)農者的生計也就無(wú)法為繼。“今百姓……十一在家,身無(wú)完衣,腹無(wú)飽食,貧困日甚,奸偽日滋。公家逋負日積,歲以萬(wàn)計。雖縉紳之家,差役沓至,徵租索錢(qián)之吏,日夕在門(mén),其小心畏慎者,職思其外,終歲惴惴,臥不帖席。”【46】
嘉靖二年,嘉靖帝鑒于“賦入則日損,支費則日加”的財政狀況,采納戶(hù)部的建議,“令天下官吏考滿(mǎn)遷秩,必嚴核任內租稅,徵解足數,方許給由交代”【47】。這一做法使地方州縣失去了政策轉圜的空間,只能敲撲糧長(cháng)以完課為職。成化以來(lái)實(shí)行的新的賦稅征解體制迅即轉化為一項新的地方蠹民之政。加之,地方州縣向糧長(cháng)溢額征收稅糧德解納雜費,糧長(cháng)雖由永充制向輪充制、朋充制轉變,嘉靖帝自即位伊始也允許本色之外每石加耗一斗【48】,但其經(jīng)濟狀況還是變得更為糟糕。諭德顧鼎臣即奏言:“成、弘以前,里甲催徵,糧戶(hù)上納,糧長(cháng)收解,州縣臨收。糧長(cháng)不敢多收斛面,糧戶(hù)不敢攙雜水谷糠粃,兌糧官軍不敢阻難多索,公私兩便。近者,有司不復比較經(jīng)催里甲負糧人戶(hù),但立限敲撲糧長(cháng),令下鄉追徵。豪強者則大斛倍收,多方索取,所至雞犬為空。孱弱者為勢豪所凌,耽延欺賴(lài),不免變產(chǎn)補納。至或舊役侵欠,責償新僉,一人逋負,株連親屬,無(wú)辜之民死於箠楚囹圄者幾數百人。且往時(shí)每區糧長(cháng)不過(guò)正、副二名,近多至十人以上。其實(shí)收掌管糧之數少,而科斂打點(diǎn)使用年例之數多。州縣一年之間,輒破中人百家之產(chǎn),害莫大焉。”【49】嘉靖六年,尚書(shū)李承勛再次奏言:“國家稅糧,多仰給東南。糧長(cháng)之設,責在收納。蘇、湖等處糧長(cháng),所管稅糧既多,解納雜費尤甚。州縣不肖者,以糧長(cháng)為囊蠹,上司過(guò)刻者,視糧長(cháng)為寇仇。兌軍之類(lèi),每石包賠七八斗者有之,起運白糧,包賠二三石者有之,各衛菽豆之類(lèi),每石值銀不過(guò)三四錢(qián),而他費幾至一兩者有之。家有千金之產(chǎn),充糧長(cháng)一年,有即為乞匄者矣;家有壯丁十余,充糧長(cháng)一年,有即為絕戶(hù)者矣,以致民避糧長(cháng)之役,過(guò)于謫戍。官府無(wú)如之何,或有每歲一換之例,或為數十家同充之條。始也破一家,數歲,則遍鄉無(wú)不破矣。糧長(cháng)之家既破,國課何由得充?數十年來(lái),各州縣逋負動(dòng)數十萬(wàn),多由于此。”【50】
事實(shí)上,嘉隆萬(wàn)時(shí)期,在徐階、高拱、張居正等人的主持下,明朝政府曾醞釀、出臺了一系列旨在穩定農業(yè)、調整農業(yè)稅賦的措施,如清丈土地、實(shí)行一條鞭法、停止帶征錢(qián)糧
[⑥]、夏稅秋糧次第緩征等等。但由于東南海疆與北部邊疆外患不斷,巨額的軍費嚴重制約了明代賦役改革的進(jìn)展和成效,明政府的次第緩征政策根本無(wú)法長(cháng)久維系。至崇禎時(shí)期,由于遼東戰事的影響,從前正德時(shí)期只知苛征罔顧民生的賦稅政策再次發(fā)展到極致,崇禎帝非不欲中興國家,但求治之心太急,舉國官民皆受其累,正如崇禎二年九月順天府尹劉宗周所言“程效太急”,為了盡早結束遼東戰事,崇禎帝“當此三空四盡之日,竭天下之力以養饑軍而軍愈驕,聚天下之軍以冀一戰而戰無(wú)日”。為了籌措巨額軍餉,崇禎不顧國內水旱諸災連續不斷、百姓嗷嗷待哺的實(shí)際情況,先后加派遼餉、練餉、剿餉,使明朝政府完全成為一個(gè)唯知聚斂、殘民以逞的暴力機器,“民力竭矣,司農告匱;一時(shí)所講求者,皆掊克聚斂之術(shù)。近年并水旱災傷一切不問(wèn),條列紛紛,展轉病民。有司以掊克為循良,而撫字之政絕;上官以催徵為考課,而斥陟之法亡。”【51】
荀子曰:“上好功則國貧,上好利則國貧,士大夫眾則國貧,工商眾則國貧,無(wú)制數度量則國貧。下貧則上貧,下富則上富。故田野縣鄙者,財之本也;垣窌倉廩者,財之末也。百姓時(shí)和,事業(yè)得敘者,貨之源也;等賦府庫者,貨之流也。故明主必謹養其和,節其流,開(kāi)其源,而時(shí)斟酌焉。潢然使天下必有余,而上不憂(yōu)不足。如是,則上下俱富,交無(wú)所藏之。是知國計之極也。故禹十年水,湯七年旱,而天下無(wú)菜色者,十年之后,年谷復熟,而陳積有余。是無(wú)它故焉,知本末源流之謂也。故田野荒而倉廩實(shí),百姓虛而府庫滿(mǎn),夫是之謂國蹶。伐其本,竭其源,而并之其末,然而主相不知惡也,則其傾覆滅亡可立而待也。以國持之,而不足以容其身,夫是之謂至貧,是愚主之極也。”【52】崇禎朝的農業(yè)政策以及明朝在崇禎在位時(shí)期走向覆亡,為荀子之說(shuō)作了一個(gè)最為深刻的注解。
三、結語(yǔ)
綜看明朝二百余年農業(yè)政策,明人口雖重農,但農業(yè)賴(lài)以良性運行的宏觀(guān)制度環(huán)境在明初就已經(jīng)暴露出一些兩難的端倪,稅賦種類(lèi)單一且稅負嚴重不均、不公,成為明代中后期國運衰敗的根本性經(jīng)濟誘因。殆至中后期,農業(yè)賦稅因為各種政策性、制度性的缺陷與漏洞流失日益嚴重,而且邊地屯政日廢,內地轉輸負擔日重,與屬?lài)俨恳约叭毡尽⑽餮蟮韧庖闹T國的邊境戰爭又持續不斷、曠日持久,國事愈來(lái)愈不可為,即便嘉隆萬(wàn)時(shí)期的系列改革也只能收十數年振肅之效,明代農業(yè)賴(lài)以維系發(fā)展的制度空間幾近于無(wú),軍費太昂、宗祿太奢、優(yōu)免太濫、吏役太苛、體制太僵、考成太松,使得明代的重農政策嚴重扭曲、變異。以事實(shí)言之,前期政策實(shí)則在于利農以收稅,中后期則為掊克放任,已屬荒農政策,利農政策百姓尚可生息,重賦之下的荒農政策就只能導致農業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化,而農業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化又完全沒(méi)有政府的制度性支持與調控,最終只能在內憂(yōu)外患中走向農荒。總之,這種單純依賴(lài)小農經(jīng)濟的財政賦稅政策最終成為明代農業(yè)衰敗、財政陷于崩潰無(wú)法轉圜、國運衰微無(wú)法振肅的致命因素。以此言之,稱(chēng)明亡于農政之失亦可也。
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[6] [40]《明史》卷72《職官一》,北京:中華書(shū)局,1974年,第6冊,第1762、1744頁(yè)。
[7] 李東陽(yáng)等纂,申時(shí)行等重修:《大明會(huì )典》卷19《戶(hù)口一》,臺北:新文豐出版公司,1976年,第1冊,第350a頁(yè) 。
[12] 沈德符:《萬(wàn)歷野獲編》卷12《戶(hù)部·勸農》,北京:中華書(shū)局,1959年,第318頁(yè)。
[13]《明史》卷65《兵一》,北京:中華書(shū)局,第8冊,第2179頁(yè)。
[14]《明太祖實(shí)錄》卷12,癸卯春二月壬申,臺北:“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所,1962年。以下所引《明實(shí)錄》俱出此版本,不再另注。
[15]《明太祖實(shí)錄》卷87,洪武八年正月辛巳。
[16] 馬文升:《馬端肅集》卷2《清屯田以復舊制疏》,陳子龍等選輯:《明經(jīng)世文編》第1冊,北京:中華書(shū)局,1962年,第519頁(yè)。
[17] 《明太宗實(shí)錄》卷26,永樂(lè )元年十二月壬寅。
[21]《明太祖實(shí)錄》卷29,洪武元年正月辛丑。
[22]《明太祖實(shí)錄》卷76,洪武五年十月丁酉。
[23]《明太祖實(shí)錄》卷52,洪武三年五月丙辰。
[24][29]《明太祖實(shí)錄》卷65,洪武四年五月乙亥。
[25][28]《明太祖實(shí)錄》卷65,洪武四年五月己卯。
[26]《明太祖實(shí)錄》卷105,洪武九年三月乙卯。
[27]《明太祖實(shí)錄》卷176,洪武十八年十一月乙亥。
[31] 鄭若曾:《鄭開(kāi)陽(yáng)雜著(zhù)》卷11《蘇松浮賦議》,《四庫全書(shū)》第584冊,第642b—650a頁(yè)。
[32]《明太祖實(shí)錄》卷56,洪武三年九月庚戌。
[33]《明太祖實(shí)錄》卷129,洪武十三年春正月戊戌。
[34][36] 顧炎武:《日知錄》卷10《蘇松二府田賦之重》,《四庫全書(shū)》第858冊,第624a—625a、624a—625a頁(yè)。
[35] 王毓銓主編:《中國經(jīng)濟通史·明代經(jīng)濟卷》上冊,北京:光明日報出版社,2000年,第95—96頁(yè)。
[37]謝國楨選編:《明代社會(huì )經(jīng)濟史料選編》下冊,福州:福建人民出版社,2004年,第255頁(yè)
[38][48]《明史》卷206《馬録傳》,北京:中華書(shū)局,1974年,第18冊,第5427、5427—5428頁(yè)。
[39] 趙同魯:《上巡撫三原王公書(shū)》,黃宗羲編:《明文海》卷180,《四庫全書(shū)》第1455冊,第31a—32a頁(yè)。
[41]《明史》卷3《太祖本紀三》,北京:中華書(shū)局,1974年,第1冊,第53頁(yè)。
[43][44]《明史》卷151《郭資傳》,北京:中華書(shū)局,1974年,第14冊,第4179、4179頁(yè)。
[45] 鄭曉:《今言》卷3,第246條,北京:中華書(shū)局,1984年,第139頁(yè)。
[46] 何良俊:《四有齋叢說(shuō)》卷13《史九》,北京:中華書(shū)局,1959年,第110—112頁(yè)。
[50] 李承勛:《陳八事以足兵食疏》,乾隆敕選:《明臣奏議》卷21,北京:中華書(shū)局,1985年,第6冊,第377頁(yè)。
[51] 計六奇:《明季北略》卷4《劉宗周論近功小利》,北京:中華書(shū)局,第91頁(yè)。另見(jiàn)《崇禎實(shí)錄》卷2,崇禎二年九月辛亥。
[52]《荀子·富國篇第十》。
【文中腳注】
[①] 明史對此記載較詳:“初,太祖定天下官、民田賦,凡官田畝稅五升三合,民田減二升,重租田八升五合五勺,沒(méi)官田一斗二升。惟蘇、松、嘉、湖,怒其為張士誠守,乃籍諸豪族及富民田以為官田,按私租薄為稅額。而司農卿楊憲,又以浙西地膏腴,增其賦,畝加二倍。故浙西官、民田視他方倍蓰,畝稅有二、三石者。大抵蘇最重,嘉、湖次之,杭又次之。洪武十三年,命戶(hù)部裁其額,畝科七斗五升至四斗四升者,減十之二,四斗三升至三斗六升者,俱止征三斗五升,其以下者,仍舊。時(shí)蘇州一府,秋糧二百七十四萬(wàn)六千余石,自民糧十五萬(wàn)石外,皆官田糧。官糧歲額與浙江通省埒,其重猶如此。”見(jiàn)《明史》卷
78《食貨二·賦役》,北京:中華書(shū)局,1974年,第7冊,第1896頁(yè)。
[②] 按:一石以標準度量衡計算,為200斤;如以容量計算,則一石大米為150斤,一石稻谷為130斤,一石麥或豆為140斤。為計算簡(jiǎn)便起見(jiàn),本文統一以最低值一石糧食130斤計算。
[③] 一說(shuō)為洪武二十六年。萬(wàn)歷《大明會(huì )典》規定:“凡戶(hù)部官,,洪武二十六年奏準,不得用浙江、江西、蘇松人。”見(jiàn)申時(shí)行等重修:萬(wàn)歷《大明會(huì )典》卷5《吏部四·選官》,第1冊,臺北:新文豐出版公司,1976年,第103b頁(yè)。又規定:“凡戶(hù)部吏,洪武二十六年奏準,不許用江、浙、蘇松人。” 見(jiàn)申時(shí)行等重修:萬(wàn)歷《大明會(huì )典》卷8《吏部七·吏役參撥》,第1冊,臺北:新文豐出版公司,1976年,第163a頁(yè)。
[④] 參見(jiàn)方志遠、李曉方:《明代蘇松江浙人“毋得任戶(hù)部”考》,《歷史研究》2004年第6期。
[⑤] 限于篇幅,對明代中后期農業(yè)生產(chǎn)的商品化以及內卷化問(wèn)題,筆者將另文探討。
[⑥] 萬(wàn)歷十年,張居正奏請在全國范圍內停止“帶征錢(qián)糧”的做法,蠲除積逋以安民生。他稱(chēng):“所謂帶征者,將累年拖欠,搭配分數,與同見(jiàn)年錢(qián)糧,一并催征也。夫百姓財力有限,即年歲豐收,一年之所入,僅足以供當年之數。不幸遇荒歉之歲,父母凍餓,妻子流離,見(jiàn)年錢(qián)糧尚不能辦,豈復有余力完累歲之積逋哉?有司規避罪責,往往將見(jiàn)年所征,那作見(jiàn)年所征之數,名為完舊欠,實(shí)則減新收也。今歲之所減,即為明年之拖欠;見(jiàn)在之所欠,又是將來(lái)之帶征。如此連年誅求無(wú)已,杼軸空而民不堪命矣。況頭緒繁多,年分混雜,征票四出,呼役沓至,愚民竭脂膏以供輸,未知結新舊之課;里胥指交納以欺瞞,適足增谿壑之欲。甚至不才官吏,因而獵取侵漁者,亦往往有之。”見(jiàn)張居正:《請蠲積逋以安民生疏》,張舜徽主編:《張居正全集》第1冊《奏疏》,武漢:荊楚書(shū)社,1987年,第471頁(yè)。此意雖得到萬(wàn)歷帝的批準,但也僅為個(gè)例,事實(shí)上帶征錢(qián)糧的做法在天啟崇禎年間仍在進(jìn)行,即以熹宗之仁厚不過(guò)“免天下帶征錢(qián)糧二年及北畿加派”而已,而事僅隔七個(gè)月,熹宗就因為遼東、貴州等地的戰事需要,采納御史馮英的建議,“設州縣兵,按畝供餉”,這一做法本身不然無(wú)可非議,卻使得“帶征錢(qián)糧”明亡實(shí)存。見(jiàn)《明史》卷22《熹宗本紀》,北京:中華書(shū)局,1974年,第1冊,第300—301頁(yè)。