[摘 要]日常食品供應是小三線(xiàn)職工關(guān)注自身生存利益的核心問(wèn)題，官方基于戰備需要的“先生產(chǎn)、后生活”的輿論宣傳往往模糊了小三線(xiàn)職工對自身生存利益問(wèn)題關(guān)切的合理性。三新廠(chǎng)是遼寧建立最早的小三線(xiàn)軍工企業(yè)，在小三線(xiàn)建設的十幾年歷程中，日常食品供應問(wèn)題貫穿始終。其間，圍繞著(zhù)民生經(jīng)濟與國家政治，各層級政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間形成了內在張力，三新廠(chǎng)職工以扎根山區建設三線(xiàn)的主體性選擇消融了其間的張力，但又因日常食品供應問(wèn)題陷入扎根山區與調離三線(xiàn)的艱難抉擇。通過(guò)考察，發(fā)現職工思想行為變化邏輯更主要來(lái)源于對其基本生存利益的關(guān)切，并非如主流敘事所倡導的宏大政治目標。

[關(guān)鍵詞]20世紀六七十年代；小三線(xiàn)；食品供應；三新廠(chǎng)

[作者簡(jiǎn)介] 黃巍，遼寧社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所副研究員 ?歷史學(xué)博士 ?110031

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三線(xiàn)建設是中國于20世紀六七十年代基于戰備需要而對全國工業(yè)布局進(jìn)行的一次大規模的戰略性調整，其中，小三線(xiàn)建設是三線(xiàn)建設的重要組成部分，是指以地方軍工為主體的28個(gè)省、區、市（不含西藏、臺灣）的后方建設。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于大三線(xiàn)研究已取得較豐富成果，相比于大三線(xiàn)，小三線(xiàn)研究相對薄弱，研究?jì)热荻嗉杏趯π∪€(xiàn)建設緣起、工業(yè)布局、調整改造、地理位置、人口遷移、環(huán)境保護等宏大敘事問(wèn)題的探討。最近幾年，以“衣食住行”為主要研究對象的社會(huì )文化史視角拓展了三線(xiàn)建設史的研究空間，正如有學(xué)者所言，“日常生活應是社會(huì )文化史的基礎”。因為“社會(huì )生活的總體面向，更多的是普通人的生活世界。”在宏大敘事的官方宣傳中，三線(xiàn)職工多是遵循了“好人好馬上三線(xiàn)”的原則，懷著(zhù)高昂的革命熱情，無(wú)怨無(wú)悔地扎根山區建設三線(xiàn)，而對職工因日常食品供應問(wèn)題申請調離三線(xiàn)的真實(shí)性卻由于疏于報道進(jìn)而缺乏相關(guān)研究。根據三線(xiàn)建設“靠山、分散、隱蔽”的指導方針，三線(xiàn)廠(chǎng)普遍建在遠離城市的偏僻山區，日常生活物資運輸成本高、價(jià)格貴，供應困難，三線(xiàn)職工不同程度存在著(zhù)實(shí)際生活水平下降的問(wèn)題，日常食品供應成為三線(xiàn)職工最為關(guān)注的核心問(wèn)題之一。既往涉及三線(xiàn)職工日常食品供應的相關(guān)研究，多以社會(huì )生活或民生問(wèn)題命名，主要存在兩種基本觀(guān)點(diǎn)，或褒揚政府安置措施得當使職工得以安心建設三線(xiàn)；或強調三線(xiàn)職工生活異常艱苦，這兩種基本觀(guān)點(diǎn)因缺乏案例量化分析而缺乏說(shuō)服力，特別是沒(méi)有把這一問(wèn)題放在20世紀六七十年代的歷史長(cháng)鏈條中加以考察，難以真實(shí)呈現民生經(jīng)濟與國家政治之間的因應與互動(dòng)。

基于此，本文選取遼寧小三線(xiàn)桓仁縣三新廠(chǎng)作為微觀(guān)考察對象，通過(guò)前期相關(guān)研究，筆者發(fā)現即便在“被政治裹挾”的20世紀六七十年代，三新廠(chǎng)職工因日常食品供應問(wèn)題要求調離三線(xiàn)的比例也高達一半以上。扎根山區建設三線(xiàn)的三新廠(chǎng)職工日常生活成本是否增加了？其真實(shí)生活狀態(tài)如何？民生經(jīng)濟與國家政治之間如何因應與互動(dòng)，國家話(huà)語(yǔ)如何落實(shí)到三新廠(chǎng)企業(yè)的基層單位？這些看似簡(jiǎn)單的“吃飯”問(wèn)題離不開(kāi)國際國內的大環(huán)境，背后交織著(zhù)各種錯綜復雜的關(guān)系。為此，本文以三新廠(chǎng)企業(yè)檔案為主體史料，以相關(guān)基礎性資料和口述采訪(fǎng)內容為輔助，透視20世紀六七十年代小三線(xiàn)建設因日常食品供應問(wèn)題折射出的各種復雜交織的歷史面相。

一、革命熱情與生活現實(shí)：日常食品供應問(wèn)題的出現與應對

20世紀60年代中期，面臨復雜嚴峻的國際形勢，中共中央和毛澤東提出了關(guān)于加強一線(xiàn)、二線(xiàn)備戰工作以調整全國工業(yè)布局的戰略決策，并對地方軍工建設作了重要部署。1964年7月，毛澤東指出，“各省要搞兵工廠(chǎng)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥”。中央要求遼寧等處于戰備前沿和沿海的省份要盡可能搞快一點(diǎn)，早建成，早投產(chǎn)。根據中央關(guān)于小三線(xiàn)建設的指導思想，1964年7月，遼寧省委三屆三次擴大會(huì )議制定并通過(guò)了《關(guān)于加強地方軍事建設的設想》和《關(guān)于地方軍工建設的設想》，計劃在“三五”期間把遼寧東部、西部山區建設成為戰時(shí)能夠依托的后方根據地。

根據“靠山、分散、隱蔽”的指導方針，從1965年初開(kāi)始，遼寧先后在其東部、西部山區建立了7個(gè)小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)，其中東部山區桓仁縣建立的新風(fēng)機械廠(chǎng)、新華機械廠(chǎng)和新興機械廠(chǎng)是遼寧建立最早的小三線(xiàn)軍工企業(yè)，簡(jiǎn)稱(chēng)三新廠(chǎng)。桓仁縣境內地貌構成可概括為“八山一水一分田”，“境內海拔1100米以上的高峰64座，最高氣溫37.2度，最低氣溫零下35度，年均日照時(shí)數2372小時(shí)，無(wú)霜期年均135天左右，最深凍土114厘米，最淺凍土55厘米”。其中，新風(fēng)機械廠(chǎng)、新華機械廠(chǎng)位于桓仁縣木盂子公社，兩廠(chǎng)之間距離3公里左右，兩廠(chǎng)和位于桓仁縣鏵尖子公社的新興機械廠(chǎng)相距15公里左右。三新廠(chǎng)所在地位于被譽(yù)為遼寧屋脊的海拔約1367米老禿頂子山脈的高寒地帶，廠(chǎng)區和住宅平均海拔普遍在700米以上，氣候寒冷，冬季白天氣溫一般在零下30度左右，夜間溫度更低，冬季長(cháng)達半年，且地理位置偏僻，交通不便。這種特殊的氣候條件和地理狀況使三新廠(chǎng)職工面臨著(zhù)比全國其他諸多省份的三線(xiàn)職工更多更大的生活困難。

以戰備為目標的三線(xiàn)建設，決定了小三線(xiàn)建設初期必須以生產(chǎn)建設為主。1965年9月，國家計委、國防工業(yè)辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于今后各省（市）小三線(xiàn)建設所需物資供應問(wèn)題的通知》，規定“小三線(xiàn)基本建設、生產(chǎn)、試制、經(jīng)營(yíng)維修、技術(shù)措施等所需中央統一分配的物資，由各省、市、自治區按國家物資分配體制，統一納入各地區的年度計劃，統一申請和組織供應”。同時(shí)，對“非生產(chǎn)的建設，必須因陋就簡(jiǎn)”。“先生產(chǎn)、后生活”成為一大準則，三線(xiàn)建設者們被號召以扎根山區建設三線(xiàn)的主體性選擇投身于國防建設中。

從1965年初開(kāi)始，三新廠(chǎng)相繼建廠(chǎng)，在“當年設計、當年施工、當年建廠(chǎng)、當年出產(chǎn)品”的輿論宣傳下，日常生活問(wèn)題退為其次。但自建廠(chǎng)初期，三新廠(chǎng)職工就面臨著(zhù)嚴重的日常食品供應短缺，作為“嵌入”到偏僻山區的軍工企業(yè)，當地沒(méi)有土地資源支撐，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的菜田，職工日常生活所需的蔬菜難以得到保證。蔬菜供應不但價(jià)格高，且品種單一，職工經(jīng)常半年吃不到新鮮蔬菜。副食品供應更加困難，醬油、大醬、咸菜等腌制食品成為職工和家屬的主要副食品，原新風(fēng)機械廠(chǎng)退休辦主任馮偉回憶，“以前在撫順時(shí)住的是磚瓦房，桓仁這里生活條件很艱苦的，住的是土坯草房，還有很多大煙囪，房子窗戶(hù)是紙糊的。沒(méi)有什么菜，經(jīng)常得吃咸菜”。三新廠(chǎng)職工大多是從遼寧沈陽(yáng)、大連，黑龍江哈爾濱等工資標準高的城市遷來(lái)，其工資標準執行了國家關(guān)于搬遷企業(yè)單位職工工資按原工資標準的相關(guān)規定，“搬遷企業(yè)單位職工的原工資標準高于遷入單位(地區)的工資標準的，暫時(shí)仍執行原工資標準，低于遷入單位（地區）的工資標準的應執行遷入單位（地區）的工資標準”。從城市搬到農村，馮偉的父親的工資待遇也和原來(lái)一樣。搬遷到三新廠(chǎng)的職工工資標準雖然沒(méi)有下降，但日常食品供應短缺、價(jià)格貴等問(wèn)題的出現，使三新廠(chǎng)職工實(shí)際面臨著(zhù)生活水平下降的趨勢。

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1966年，企業(yè)作為上傳下達的代表，向中央第五機械工業(yè)部、遼寧省國防工業(yè)辦公室反映職工生活的相關(guān)情況，遼寧省認為“為了安心職工生活，發(fā)展生產(chǎn)，需要解決這個(gè)山區的職工生活問(wèn)題……山區的職工干勁是足的，覺(jué)悟是高的，在冬天吃咸菜、夏天吃野菜的情況下，還全面地完成了國家計劃，困難是暫時(shí)的，問(wèn)題是會(huì )解決的”。在“先生產(chǎn)、后生活”以及戰備需要壓倒一切的時(shí)代背景下，1967年1月，遼寧省對三新廠(chǎng)職工生活問(wèn)題進(jìn)行了批復，“關(guān)于你們要求解決的職工生活問(wèn)題，應放在運動(dòng)后期處理。”1967年2月，遼寧省責成當地政府桓仁縣商業(yè)局專(zhuān)門(mén)對三新廠(chǎng)的日常食品供應和經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題進(jìn)行檢查，檢查結果顯示，“主要是關(guān)于違反價(jià)格政策，任意提高商品價(jià)格，批發(fā)站層層克扣職工供應食品和商品的問(wèn)題。尤其是蔬菜供應不按縣通知的行情價(jià)格表銷(xiāo)售，農村蔬菜隊為了高價(jià)售菜，不按期交商品菜，自行高價(jià)售菜，造成商店斷菜，職工買(mǎi)不著(zhù)供應菜，只得買(mǎi)他們的高價(jià)菜。”根據檢查出來(lái)的問(wèn)題，1967年3月，遼寧省要求“省、市、縣財貿部門(mén)要繼續做好小三線(xiàn)工廠(chǎng)的主、副食品和其他生活用品的供應工作，增加品種，調整不合理的物價(jià)，以保證職工生活的需要”。副食品供應“按六類(lèi)地區城市標準供應”。

針對搬遷到山區的三線(xiàn)企業(yè)普遍存在的日常食品供應問(wèn)題，1967年8月初，遼寧省召開(kāi)“山區和重點(diǎn)農村工礦區的商品供應與生活服務(wù)工作”專(zhuān)門(mén)會(huì )議，并相繼采取了一系列措施。關(guān)于糧食品種和定量標準問(wèn)題，遼寧省規定“由城鎮搬遷或在農村新建、擴建的廠(chǎng)礦企業(yè)，事業(yè)單位的面粉、糧類(lèi)供應，一律按所在地縣鎮品種標準供應。由城鎮遷往農村或在農村新建擴建的廠(chǎng)礦企業(yè)，事業(yè)單位的職工及其家屬的糧油標準，應按所在地縣鎮標準供應”。雖然，遼寧省沒(méi)有違背中央關(guān)于各地方可結合本地實(shí)際情況制定糧食供應標準的精神，但按照“所在地縣鎮”糧食供應標準實(shí)際降低了三新廠(chǎng)職工的糧食供應標準，在此之前三新廠(chǎng)職工是按照“城市標準”供應糧食。關(guān)于糧食質(zhì)量的問(wèn)題，遼寧省并沒(méi)有出臺相關(guān)政策，這些都給三新廠(chǎng)職工在日后扎根山區建設三線(xiàn)的工作中埋下了隱患。

關(guān)于蔬菜供應和蔬菜價(jià)格，遼寧省規定必須貫徹“就近生產(chǎn)、就近供應”和輔之以調劑的方針，即加強對蔬菜生產(chǎn)的領(lǐng)導，把發(fā)展當地蔬菜生產(chǎn)放在首位。遼寧省要求合理安排菜田布局，建立專(zhuān)業(yè)菜田，兼顧生產(chǎn)、消費、經(jīng)營(yíng)三方面利益，由市縣自行安排，加強菜田建設，“為了扶持新菜田的發(fā)展，對新菜田，頭二、三年內可根據具體情況，國家給予一定的補貼，但要提報計劃，經(jīng)省批準，具體補貼辦法由縣自定。為了照顧職工生活，蔬菜銷(xiāo)價(jià)總水平，不應高于縣城，在季節品種上允許有高有低”。這雖然從源頭上基本解決了三新廠(chǎng)職工蔬菜供應的問(wèn)題，但國家政策到地方基層的實(shí)際落實(shí)，還受到地方政府執行力、當地經(jīng)濟狀況、物資供應水平等諸多因素的制約。三新廠(chǎng)所在地的木盂子公社和鏵尖子公社，原本耕地面積就少，加之三新廠(chǎng)相繼建廠(chǎng)房、住宅、學(xué)校、醫院等占據了一部分土地，當地人均耕地面積不足一畝。土地資源的持續減少引發(fā)了農民的不滿(mǎn)，成為農民抬高蔬菜價(jià)格的重要因素。

“自己動(dòng)手，豐衣足食”是中共在革命戰爭年代積累的保障自身物資供應的重要經(jīng)驗，在三線(xiàn)建設時(shí)期，這一國家話(huà)語(yǔ)被進(jìn)一步倡導，“廠(chǎng)礦企業(yè)自給性生產(chǎn)”成為官方鼓勵職工扎根三線(xiàn)的主流話(huà)語(yǔ)。根據1967年8月初遼寧省專(zhuān)門(mén)會(huì )議的規定，“應是生產(chǎn)隊商品生產(chǎn)與廠(chǎng)礦企業(yè)自給性生產(chǎn)相結合。廠(chǎng)礦企業(yè)應該按照毛主席‘五七’指示，學(xué)習‘大慶’的精神，在有條件的地方要積極種菜，養豬，以改善職工生活，減少群眾負擔”。但隨著(zhù)1967年以后幾年的政治運動(dòng)，三新廠(chǎng)內部領(lǐng)導體制也隨著(zhù)國家政治形勢的變化分為群眾組織專(zhuān)權、革命委員會(huì )專(zhuān)權、黨委“一元化”領(lǐng)導三個(gè)階段，軍工生產(chǎn)任務(wù)在領(lǐng)導體制不穩定的情況下雖然能保持運行，但種菜、養豬等改善職工生活范疇的舉措難以付諸實(shí)現，正如美國學(xué)者所言，“當政治重建的工作實(shí)際上已開(kāi)始以后，重建的藍圖遠不是那么富有遠見(jiàn)卓識”。與此同時(shí)，《工業(yè)七十條》中規定的責任制、按勞分配、民主管理、獎勵和職工福利等一系列企業(yè)管理制度也遭到了破壞。

經(jīng)過(guò)政府的組織和動(dòng)員，當三新廠(chǎng)職工主體性選擇扎根山區建設三線(xiàn)的革命熱情和生活現實(shí)持續碰撞時(shí)，他們的內心是否有落差感呢，馮偉回憶，“那時(shí)國家提倡‘好人好馬上三線(xiàn)’，省里對職工也進(jìn)行了動(dòng)員，很多人主動(dòng)報名的。我們是響應國家號召，抱著(zhù)很多幻想來(lái)的。結果一下車(chē)，我記得我第一眼看到的就是大山，感覺(jué)山怎么這么高啊，心情一下子就低落了，后來(lái)時(shí)間長(cháng)了也就適應了，因為當時(shí)國家號召哪里艱苦哪里去嘛！……我的同事楊春嶺曾經(jīng)和我說(shuō)，他記得50年前，就是1967年6月，從沈陽(yáng)分配來(lái)廠(chǎng)共30名徒工，坐了一天解放牌汽車(chē)，一直往大山里開(kāi)，快天黑才到新風(fēng)廠(chǎng)。下車(chē)一看，太荒涼了，只有一個(gè)像樣的房子——大食堂，他們都不下車(chē)，想讓再給送回去，女的都哭了，接待的人做工作說(shuō)，讓下車(chē)吃點(diǎn)飯，也都不下車(chē)，僵持挺長(cháng)時(shí)間。他們剛到一個(gè)陌生的條件極差的地方，心情都不好，連續哭了好多天，領(lǐng)導做工作才慢慢適應”。革命熱情和生活現實(shí)的落差在官方話(huà)語(yǔ)、企業(yè)的政治動(dòng)員中被慢慢淡化，但涉及職工最基本生存利益的日常食品供應問(wèn)題卻不得不在艱難中前行。

二、扎根與調離：日常食品供應問(wèn)題的凸顯與呈現

1969年的珍寶島事件進(jìn)一步推動(dòng)了三線(xiàn)建設，遼寧小三線(xiàn)建設出現了第二輪高潮，“當年全省共安排39個(gè)項目，其中新建項目19個(gè)，計劃投資4504.92萬(wàn)元。遼寧省制訂了1970至1972年遼寧小三線(xiàn)建設規劃，計劃完成38個(gè)項目，總投資近1.68億元”。“先生產(chǎn)、后生活”的原則再一次掀起高潮，1969年，三新廠(chǎng)革委會(huì )主動(dòng)取消了自1967年1月起正式職工每月12元的生活補貼費，職工的生活水平進(jìn)一步降低。三新廠(chǎng)繼續遵循遼寧省1967年8月初專(zhuān)門(mén)會(huì )議關(guān)于日常食品供應的相關(guān)規定，但政治運動(dòng)的干擾在這一時(shí)期逐漸顯現。1973年后，政治場(chǎng)域再度沖擊到生產(chǎn)建設領(lǐng)域，“從1972年以來(lái)稍有好轉的經(jīng)濟形勢又瀕臨動(dòng)亂的邊緣。財政收支方面，1974年1月至5月全國財政收支與上年同期相比，收入減少5億元，支出增加25億元”。開(kāi)荒種地、養豬搞副業(yè)等提高人民生活水平的舉措一度被認為是“資本主義傾向”而遭禁止。1974年初，三新廠(chǎng)相繼開(kāi)始禁止工廠(chǎng)車(chē)間、職工養豬，“為提高廣大職工的斗爭覺(jué)悟，煞住小開(kāi)荒和養豬的資本主義妖風(fēng)，反擊修正主義回潮，鞏固和發(fā)展社會(huì )主義集體經(jīng)濟。嚴禁職工養豬養羊，對于以前養的豬羊，限1974年5月末處理完”。此后，三新廠(chǎng)職工日常食品供應又面臨嚴峻考驗，問(wèn)題的凸顯使三新廠(chǎng)職工申請調離三線(xiàn)的比例持續攀升，一度達到一半以上。

（一）糧食供應問(wèn)題的凸顯

1973年1月，新華機械廠(chǎng)向中共本溪市委提交了《關(guān)于糧食質(zhì)量情況的反映報告》，稱(chēng)“我新華機械廠(chǎng)位于桓仁縣木盂子公社地區，職工和家屬吃糧由縣設新華糧店供應。就過(guò)去供應口糧質(zhì)量看來(lái)，基本上還可以，職工和家屬有些意見(jiàn)，通過(guò)解釋和教育也就解決了。但從今年1月份供應糧食品種看，玉米面水分太大，從糧店買(mǎi)回后，只在糧袋里裝一夜，造成玉米面發(fā)霉不能吃。為此，職工、家屬反映很大。對這個(gè)問(wèn)題，我們曾到糧站做過(guò)了解，該站負責同志介紹說(shuō)，‘此玉米面水分太大，約占30%以上。’對此，我們認為有必要向市委反映。由于糧食質(zhì)量保證不了，就直接影響到糧食定量，故群眾有些意見(jiàn)。現反映上級，請予考慮和解決”。

1977年，三新廠(chǎng)集體向遼寧省國防工辦再次反映職工糧食質(zhì)量以及細糧比例的問(wèn)題，“糧食供應1973年至1976年四年平均每人每月供應大米5斤，面粉4斤，共計每月平均9斤，1977年每人每月桓仁縣計劃6斤細糧，其余都是苞米面，高粱米很少，小米根本沒(méi)有，吃糧標準和當地非農業(yè)戶(hù)一樣。另外我們幾乎每年得吃一個(gè)月時(shí)期黑龍江凍苞米，成面水分很大，國家規定不超過(guò)18個(gè)水分，而我們吃的苞米面高達33個(gè)水分，總之，我們吃的粗細糧都達不到國家規定的標準。職工糧食不夠吃只有花高價(jià)私買(mǎi)糧，造成生活上極大的困難。這也是職工不能扎根山區的主要原因”。到1977年，自1967年8月遼寧省實(shí)行的按“所在地縣鎮”的糧食供應標準已執行十年，糧食供應標準降低的隱患已日益凸顯，特別是細糧供應比例、糧食質(zhì)量持續下降更進(jìn)一步動(dòng)搖了三新廠(chǎng)職工扎根山區建設三線(xiàn)的決心。

（二）蔬菜、副食品供應不足，價(jià)格貴

再看蔬菜供應，三新廠(chǎng)所在地從歷史上看就很少有種菜的經(jīng)驗和條件，當地蔬菜主要是大白菜，蘿卜、土豆等少數幾種，滿(mǎn)足不了職工的需要。由于地理位置偏僻，運輸成本高，菠菜、蕓豆、茄子、辣椒、西紅柿、韭菜等早菜作物價(jià)格昂貴，又增加了職工的生活成本。據新華機械廠(chǎng)反映，“現在小菠菜市內每斤8分，而桓仁1.5角，我們山區還沒(méi)有，青菜一項一個(gè)人一年就要多花10多元，全家5口人需50多元，為二級工的一個(gè)半月工資，就這樣我們還吃不到菜。秋菜供應和市內更不可比，市內可以不用長(cháng)期儲備菜，而我們最低得儲備6個(gè)月以上的用量(前一年11月至來(lái)年5月)，每人都需要儲存500斤以上，就儲存損失費每人都要多支付4元多，5口人需要20多元，損失費又能買(mǎi)1000多斤菜，秋菜供應每年都是10月份，因為供量大，又必須在短短的幾天里買(mǎi)到家，所以幾乎天天跑商店，排隊、排號，就這樣得忙活20多天才能基本結束。這種形勢不僅給軍工生產(chǎn)造成損失，也給職工造成很大的負擔”。

據筆者查閱三新廠(chǎng)20世紀70年代的檔案資料發(fā)現，職工認為最短缺的是副食品，特別是對豬肉供應不足反映強烈，“每年能吃到的副食品，只有幾斤豬肉和少量的魚(yú)，包括咸魚(yú)，其他家蠶、豆制品之類(lèi)幾乎沒(méi)有，就連小咸菜、豆腐乳、臭豆腐之類(lèi)的，本地商店也很少供應，工廠(chǎng)得從沈陽(yáng)等城市進(jìn)貨。豬肉1976年前只能在四大節日供應點(diǎn)買(mǎi)到1.5斤，少則每人半斤，全年也不過(guò)4斤肉，1976年還算不錯，每人每月基本平均半斤，吃的是市內等外肉，花的是市內二等肉錢(qián)，一等肉幾乎吃不到”。從1970年至1976年，我國全年人均消費豬肉斤數為，“1970年11.6斤，1971年13.5斤，1972年13.8斤，1973年14.2斤，1974年14.6斤，1975年14.8斤，1976年14.5斤”。三新廠(chǎng)職工從1970年至1976年全年人均供應豬肉量不足全國全年人均消費豬肉量的一半。而據筆者查閱1973年5月31日的《馮貴芳日記》，也側面印證了當時(shí)三新廠(chǎng)職工實(shí)際能吃到的新鮮豬肉量確實(shí)很少。馮貴芳寫(xiě)道：“今天下午4點(diǎn)半，總務(wù)科賣(mài)菠菜，茼蒿菜，每人賣(mài)給一斤豬肉，每斤1.20元，每戶(hù)1.3斤海米（即小蝦米）。”由于新鮮豬肉很難買(mǎi)到，1974年4月，新風(fēng)機械廠(chǎng)“總務(wù)科從山東拉回4噸咸豬肉，每斤9角，很多人買(mǎi)的”。

針對日常食品供應出現的一系列問(wèn)題，“文件也規定了，但是執行的怎么樣呢？時(shí)斷時(shí)續時(shí)冷時(shí)熱，很不正常，如省、市領(lǐng)導人來(lái)檢查的時(shí)候，就熱了。省、市領(lǐng)導人走了就冷了，就變樣了。甚至于經(jīng)常連苞米面、豆油、醬油、大醬、大鹽、咸菜、蔬菜都供應不上，物價(jià)又高，服務(wù)態(tài)度不好，營(yíng)業(yè)時(shí)間更氣人，群眾反映很大，生產(chǎn)情緒有些降低，群眾不滿(mǎn)意，就是對黨的威信也有些降低，問(wèn)題是領(lǐng)導造成的，是沒(méi)有認真貫徹執行黨的方針、政策的結果”。由此可見(jiàn)，國家權力能否一步步通過(guò)各層級政府落實(shí)到基層單位，取決于各層級政府的執行效力，日常食品供應出現的問(wèn)題直接影響了國家在基層的官方形象。

（三）三新廠(chǎng)職工日常食品成本增加的案例分析

為了進(jìn)一步說(shuō)明到山區后，職工生活水平下降的問(wèn)題，1976年5月，三新廠(chǎng)分析了日常食品成本增加的問(wèn)題，見(jiàn)表1。

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表1 ?三新廠(chǎng)日常食品與市內比價(jià)差表

說(shuō)明：三新廠(chǎng)對蔬菜類(lèi)進(jìn)行了說(shuō)明，因秋白菜、蘿卜、土豆損失量大，故按山區價(jià)格每人年用量損失斤數計算，“秋菜每人按400斤儲備，損失為40%，計算損失為160斤；蘿卜每人按50斤儲備，損失為10%，計算損失為5斤；土豆每人按50斤儲備，損失為20%，計算損失為10斤”。

資料來(lái)源：《遼寧省國防工業(yè)三線(xiàn)廠(chǎng)職工生活情況調查表》，1977年，檔案編號：005-1-90，遼寧省遼陽(yáng)市檔案館藏。

根據表1可知，三新廠(chǎng)職工到山區后，僅日常食品每人每年比市內多支付生活成本25.00元，對于“嵌入”到山區的小三線(xiàn)企業(yè)職工，在當地沒(méi)有土地資源，除了工資收入外，基本沒(méi)有實(shí)物收入等其他收入方式。生活成本、工資收入水平、供養人口等因素都直接影響了職工生活水平的高低。為了更清晰的分析問(wèn)題，我們以家庭收入在三新廠(chǎng)處于中上等水平的馮偉一家為例，馮偉講述：“我是1965年隨我父母來(lái)桓仁的，當時(shí)我12歲。我們家兄妹四人，來(lái)的時(shí)候，最大的15歲，最小的妹妹才2歲。我父親是國家18級干部，從1965年到1976年，每月工資都是82元，一直都沒(méi)漲”。“我爺爺、奶奶沒(méi)有收入，當時(shí)和我們一起來(lái)桓仁縣的。我母親作為隨遷家屬，1968年后才開(kāi)始上班，每月工資24元，直到1978年才正式成為集體性質(zhì)的，每月工資漲為32.5元。我姐姐1970年被分配到桓仁縣大集體單位工作，每月工資31元。我是1975年進(jìn)新風(fēng)廠(chǎng)工作，屬于全民正式職工，前三年學(xué)徒期，第一年每月工資17元，第二年每月工資19元，第三年每月工資22元。當時(shí)我們家經(jīng)濟條件在三新廠(chǎng)算處于中上等水平的”。

根據以上材料和口述得知，馮偉父親馮貴芳是新風(fēng)機械廠(chǎng)正式職工；馮偉母親是新風(fēng)機械廠(chǎng)“五七”家屬工；馮偉上山下鄉后，1975年被分配到新風(fēng)機械廠(chǎng)工作，屬于國有全民所有制正式職工；馮偉姐姐屬于城鎮集體職工；馮偉的爺爺、奶奶兩人務(wù)農，沒(méi)有收入；馮偉弟弟、妹妹當時(shí)還是學(xué)生，沒(méi)有收入。以1976年為例，馮偉一家八口人，其中，四人有工資收入，四人沒(méi)有收入，馮偉父親的全年工資收入是984元，馮偉母親的全年工資收入是288元，馮偉姐姐的全年工資收入是372元，馮偉全年工資收入是228元，四人全年工資總收入為1872元。僅日常食品一項，馮偉一家八口人每年要比市內多支付200元，占馮偉一家全年工資總收入的10.7%。此外，三新廠(chǎng)職工其他日常生活成本也比市內高出很多，“煤每人每年多支付8.00元；香皂、肥皂、棉布等各種日用品每人每年多支付0.75元；各種生活用具每人每年多支付5.50元，合計14.25元”。如此，三新廠(chǎng)職工每人每年比市內多支付日常生活成本為39.25元。1976年，遼寧省非農業(yè)居民消費額為388元，農業(yè)居民消費額為157元；全國全民所有制職工平均年工資為605元，城鎮集體職工平均年工資為464元。馮偉一家八口人每年多支付的日常生活成本為314元，占當年遼寧省非農業(yè)居民全年消費額的80.9%，占當年全國全民所有制企業(yè)職工平均年工資的51.9%，這即便對處于三新廠(chǎng)中上等收入水平的馮偉一家來(lái)說(shuō)，仍然是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。而馮偉父親馮貴芳時(shí)任新風(fēng)機械廠(chǎng)勞資科長(cháng)，其全年工資收入占全家工資總收入的52.6%，這種社會(huì )身份和工資收入水平不是三新廠(chǎng)普通職工能達到的。

在家庭消費結構中，以“衣食住行”為內容的物質(zhì)消費是最基本的家庭消費，且排在第一位，在此基礎上，才能談到精神文化消費和勞務(wù)消費等其他家庭消費。對于20世紀六七十年代的三新廠(chǎng)職工來(lái)說(shuō)，其家庭消費的主要內容是物質(zhì)消費，而消費的目的是為了解決最基本的生存需要。通過(guò)對馮偉一家總收入的分析，不難發(fā)現，三新廠(chǎng)職工搬遷到桓仁縣山區后，雖然工資標準沒(méi)有下降，但日常生活成本確實(shí)是顯著(zhù)增加了，其中，增加的物質(zhì)消費成本占據著(zhù)家庭消費的較大比例，這是三新廠(chǎng)職工認為其生活水平下降的主要原因。三新廠(chǎng)還列舉了職工生活困難，普遍沒(méi)有積蓄的案例，特別是當職工遇到因病住院、家中發(fā)生意外的時(shí)候不得不向廠(chǎng)方借款。1977年，新華機械廠(chǎng)“職工個(gè)人借款有85人，借款7440元，借款人占全體職工總數的12.06%”。新興機械廠(chǎng)“844名職工，就有419名職工欠公款，金額達到63000多元”。

與此同時(shí)，由日常食品供應而引起的連帶反應如職工、家屬自身生命安全，健康狀況亦是困擾職工扎根山區建設三線(xiàn)的生活難題。到1977年，三新廠(chǎng)已建廠(chǎng)十年有余，患有關(guān)節炎、氣管炎的職工和家屬比例較高，三新廠(chǎng)認為這和所在地氣候寒冷、海拔高，職工常年吃不到新鮮蔬菜，經(jīng)常吃咸菜、大醬、醬油、腌制的酸菜不無(wú)關(guān)系，而這些高咸度的腌制食品也是誘發(fā)高血壓等疾病的重要因素。1977年，三新廠(chǎng)根據職工醫院病例對職工和家屬的各種疾病進(jìn)行了分類(lèi)統計，情況見(jiàn)表2。

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表2 ?三新廠(chǎng)職工和家屬各種疾病統計表

資料來(lái)源：《國營(yíng)新興機械廠(chǎng)、國營(yíng)新華機械廠(chǎng)、國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)關(guān)于發(fā)給職工生活補貼的請示報告》，1977年，檔案編號：004-1-79，遼寧省遼陽(yáng)市檔案館藏。

根據表2可知，三新廠(chǎng)職工和家屬患病率較高，其中，關(guān)節炎、婦女病、氣管炎患病比例分別達到了16.39%、14.58%、14.57%，皮膚病、高低血壓患病比例也較高，分別達到了12.12%、9.1%。生活困難和疾病問(wèn)題使不少人萌生了退縮的念頭。1977年年底，三新廠(chǎng)對歷年職工人員變動(dòng)情況進(jìn)行了統計，情況見(jiàn)表3。

表3 ? 三新廠(chǎng)職工歷年變動(dòng)情況表

資料來(lái)源：《國營(yíng)新興機械廠(chǎng)、國營(yíng)新華機械廠(chǎng)、國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)關(guān)于發(fā)給職工生活補貼的請示報告》，1977年，檔案編號：004-1-79，遼寧省遼陽(yáng)市檔案館藏。

到1977年年底，三新廠(chǎng)有57.17%的人申請過(guò)要求調離三線(xiàn)，達到一半以上，已調走的人數占到了25.3%。對此，三新廠(chǎng)認為“致使職工不安心山區生產(chǎn)，吃飯是大問(wèn)題，兩地生活的也較多，紛紛要求調回城市，天天找領(lǐng)導，勞資科的人也推不開(kāi)門(mén)，有的職工說(shuō)，‘只要能調我回原單位，什么東西都不要了，我也干了。’甚至于有的職工要求退職回家種地。生活用水也有問(wèn)題，水硬度度數低，不能飲用，職工思想負擔也很重”。“調走和要調走的同志不光是生活問(wèn)題，也有地方各種疾病的影響”。

三、個(gè)人與國家：民生經(jīng)濟與國家政治的因應與互動(dòng)

個(gè)人生活在國家中，國家是由生活在社會(huì )中的個(gè)人組成的，個(gè)人日常生活水平不能脫離國家政治的大環(huán)境。可以說(shuō)，民生經(jīng)濟與國家政治之間相互影響、共榮共生，簡(jiǎn)單的只看到事物的一個(gè)方面，都是有失偏頗的。

（一）基本的生存保證

根據前文分析，三新廠(chǎng)職工的日常生活成本確實(shí)顯著(zhù)增加了，但就其糧食供給量來(lái)看，和全國人均消費糧食基本持平，工人的糧食供應標準高于全國水平。三新廠(chǎng)職工糧食供應標準按“所在地縣鎮”即桓仁縣的糧食供應標準，“工人每月42斤，干部31斤，沒(méi)工作的27斤”。從這個(gè)數字來(lái)看，在三新廠(chǎng)，工人的糧食供應標準是最高的，每月42斤，全年504斤，干部為372斤，從1966年至1976年，全國年人均消費糧食為371.2斤。相較而言，三新廠(chǎng)工人、干部全年人均糧食供應標準高于或持平全國人均消費水平，這基本符合當時(shí)中央關(guān)于工人高于干部的糧食供應標準，保障了職工的基本生存需要。

但是，三新廠(chǎng)作為為國家生產(chǎn)軍品的省屬?lài)熊姽て髽I(yè)，職工整體糧食供應標準高于或持平全國并不意味著(zhù)其生活水平?jīng)]有下降。對三新廠(chǎng)職工而言，其參照物始終是自己原來(lái)所在城市的生活狀態(tài)，抑或是對比沒(méi)有來(lái)支援三線(xiàn)建設原同事的生活現狀，每當回老家探親時(shí)，心中不平衡情緒更加強烈，他們發(fā)現老家：“糧食供應標準每月要比我們高3斤左右，細糧比例比我們高更多，魚(yú)肉蛋供應也比我們好，這樣一家幾口人差距就很大了”。由于在當地沒(méi)有土地資源可做補充支撐，當面臨糧食、蔬菜不夠吃的窘狀時(shí)，職工們只能私下向農民購買(mǎi)維持生活，這種現象在一定程度上是普遍存在的。

筆者在查閱三新廠(chǎng)20世紀70年代的檔案史料時(shí)發(fā)現，1972年，三新廠(chǎng)在本廠(chǎng)的年終總結中，都提到了為改善職工生活而自行養豬或到外地購買(mǎi)蔬菜、肉類(lèi)的情況。新風(fēng)機械廠(chǎng)曾靠養豬調劑，“各車(chē)間自己養自己分，家屬也可以養，但是后來(lái)又都不讓養了，直到改革開(kāi)放后才又讓養豬”。新華機械廠(chǎng)“全年發(fā)展生豬70余頭，出肉4759斤。為改善職工食堂生活，總務(wù)科的廣大同志作出了極大的努力，一年來(lái)，為職工解決蔬菜618000斤，肉類(lèi)53396斤”。新興機械廠(chǎng)“行政科決心辦好食堂，搞好生活，他們還千方百計想辦法，克服偏遠山區貨源不足的困難，積極組織貨源進(jìn)廠(chǎng)，1972年度總計運進(jìn)蔬菜100萬(wàn)余斤，肉類(lèi)3萬(wàn)余斤，魚(yú)蛋類(lèi)2萬(wàn)余斤，調劑了職工的生活。”三新廠(chǎng)主管職工生活的職能部門(mén)為改善職工生活，都是經(jīng)過(guò)了“極大的努力”，甚至是“千方百計”來(lái)解決職工最需求的蔬菜、肉類(lèi)食品。

和職工經(jīng)常反映的家庭消費的日常食品供應問(wèn)題不同，這兩則史料提到的都是職工食堂的公共消費，1972年，“新華機械廠(chǎng)全部正式職工為725人”，“新興機械廠(chǎng)全部正式職工為914人”。以豬肉為例，新華機械廠(chǎng)食堂公共消費全年人均6.56斤，肉類(lèi)73.65斤；新興機械廠(chǎng)食堂公共消費全年人均肉類(lèi)32.82斤，魚(yú)蛋類(lèi)21.88斤。但是，在物資短缺，憑票證購買(mǎi)物品的20世紀六七十年代，這種到外地購買(mǎi)蔬菜、肉類(lèi)的次數頻率如何呢？一位受訪(fǎng)者告訴筆者：“那時(shí)是計劃經(jīng)濟，買(mǎi)啥都要票，去外地運菜肉都設卡，根本拉不回來(lái)。因為我們是軍工廠(chǎng)，工廠(chǎng)有通行證，利用送槍支、子彈的機會(huì )，回來(lái)的時(shí)候，用裝槍、裝子彈的箱子裝。我當時(shí)在廠(chǎng)長(cháng)辦公室工作，看廠(chǎng)長(cháng)都被逼的沒(méi)辦法，當時(shí)生活太難了，職工生活太苦，所以冒著(zhù)風(fēng)險給職工拉，但10多年也就拉了兩三次”。企業(yè)一方面要帶領(lǐng)職工克服困難完成國家下達的軍品生產(chǎn)任務(wù)；另一方面又得采取措施改善職工生活以穩定三線(xiàn)建設隊伍，可謂“煞費苦心”。

到20世紀六七十年代，由于多年來(lái)工業(yè)化的推動(dòng)，城市人口激增，給城市的財政開(kāi)支、糧食供給、住宅建設等帶來(lái)沉重負擔，國家嚴控城市人口的政策。而三線(xiàn)戰略的整體部署又進(jìn)一步制約了三新廠(chǎng)職工重回城市的可能。企業(yè)為穩定職工隊伍，想盡辦法保證職工日常食品的供應，雖然個(gè)別年份的“富足”不能代表整體的生活水平，但在一定程度上調劑了職工的生活。正因為多種因素的聯(lián)合與促動(dòng)，使三新廠(chǎng)職工基本保持了75%左右的穩定率，確保了小三線(xiàn)建設軍工生產(chǎn)任務(wù)的完成。

（二）小三線(xiàn)軍工企業(yè)特殊的領(lǐng)導和管理體制

小三線(xiàn)軍工企業(yè)又有其獨特的一面，其領(lǐng)導和管理體制始終存在著(zhù)各種復雜的關(guān)系。三新廠(chǎng)作為省屬?lài)熊姽て髽I(yè)，其生產(chǎn)的軍品歸中央第五機械部統一管理、調配；建廠(chǎng)之初，其行政隸屬關(guān)系歸地方省級政府遼寧省機械廳五局，后又歸遼寧省國防工業(yè)辦公室；其組織、人事關(guān)系歸當地市級政府本溪市；其日常食品供應歸當地縣級政府桓仁縣以及下設的公社、村。多重領(lǐng)導和管理體制的復雜性是全國小三線(xiàn)地方軍工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，1968年2月，國家計委、國務(wù)院國防工辦在《關(guān)于小三線(xiàn)地方軍工建設幾個(gè)問(wèn)題的請示報告》中，指出“小三線(xiàn)建設工作的領(lǐng)導和管理體制從1965年到現在三年了，還存在不少問(wèn)題。這里有中央和地方的關(guān)系，中央各部門(mén)之間的關(guān)系，地方上各部門(mén)之間的關(guān)系問(wèn)題。……糧食、食油、布票供應標準，職工醫病、子女入學(xué)、戶(hù)口遷移、插隊落戶(hù)等等，沒(méi)有得到妥善解決，對職工進(jìn)山有影響”。

1969年，有些原本由各地方省份辦的小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)將管理權上交給國家，這樣又損害了各地方省份辦軍工廠(chǎng)的積極性。1973年8月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)歸地方領(lǐng)導的若干問(wèn)題的通知》，強調“小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)，是遵照毛主席建設大小三線(xiàn)的戰略決策建設起來(lái)的，在省、市、自治區的直接領(lǐng)導下，取得很大成績(jì)。1969年小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)管理權上收，嚴重損害了地方辦軍工的積極性。根據中央既定方針，小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)仍全部歸省、市、自治區領(lǐng)導”。這樣，小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)又重新劃歸地方管理。

遼寧小三線(xiàn)桓仁縣三新廠(chǎng)正是在這種領(lǐng)導和管理體制下持續多年，關(guān)于職工生活問(wèn)題，“省、市委負責人說(shuō)縣里管，縣里說(shuō)‘你們是省屬企業(yè)我們不管。’這是多頭領(lǐng)導關(guān)系造成的結果”。“廠(chǎng)子屬省工辦，組織、人事關(guān)系屬本溪市管，商品供應南雜木三級站管，蔬菜肉類(lèi)桓仁縣管，結果就是誰(shuí)都不管。所以不難看出職工為什么不安心山區，為什么職工要求離開(kāi)三線(xiàn)，就是因為地區偏僻，交通不便，氣候寒冷，生活條件太差，地方性疾病太多，發(fā)病面廣，擔心子女身體健康。這種情況在一個(gè)軍工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)不能不認為是一個(gè)大問(wèn)題，沒(méi)有人怎能搞軍工生產(chǎn)，怎能鞏固國防。要解決上述我們的意見(jiàn)，徹底改變四不管的局面，實(shí)行統一管理”。小三線(xiàn)軍工企業(yè)這種“先天不足”，多重領(lǐng)導和管理體制的復雜性是小三線(xiàn)職工日常食品供應出現困難的重要因素，在此過(guò)程中，極容易出現各層級政府之間互相推諉而導致問(wèn)題無(wú)法解決。

（三）民生經(jīng)濟與國家政治

以“衣食住行”為主要內涵的社會(huì )生活是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本形式，“這種社會(huì )生活是人們生活狀態(tài)最直接、最實(shí)在的反映。實(shí)際上它與政治生活狀態(tài)、經(jīng)濟生活狀態(tài)、文化生活狀態(tài)又有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，相互之間互動(dòng)著(zhù)，影響著(zhù)”。看似簡(jiǎn)單的“吃飯”問(wèn)題，然而對于小三線(xiàn)軍工企業(yè)三新廠(chǎng)而言，卻是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，其背后是國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平、戰備需要、政治場(chǎng)域、體制管理等諸多問(wèn)題交織在一起的多維面相。小三線(xiàn)軍工企業(yè)是一個(gè)處于復雜歷史階段的特殊產(chǎn)物,當時(shí)威脅國家安全的潛在因素是客觀(guān)存在的，因此研究者需理性看待20世紀六七十年代的民生經(jīng)濟與國家政治之間的因應與互動(dòng)。

由于國家“三五”、“四五”計劃以三線(xiàn)建設為中心，為適應戰備形勢的需要，國家號召修工事、挖防空洞儲備糧食、布匹等，主流意識形態(tài)倡導的“深挖洞、廣積糧”被建構成國家符號，進(jìn)而“通過(guò)‘運動(dòng)’機制，國家權力和政治力量深刻而透徹地嵌入普通民眾的日常生活之中”。但是，過(guò)度強調戰備的結果不但造成我國重工業(yè)、農業(yè)、輕工業(yè)比例嚴重失調，同時(shí)也造成市場(chǎng)上日常食品供應的嚴重短缺，影響人民生活的改善。實(shí)際上，“即便在強調優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的‘一五’計劃時(shí)期，重工業(yè)在基本建設投資中也只占36.1%，而‘三五’、‘四五’兩個(gè)五年計劃時(shí)期，重工業(yè)在基本建設投資中的比例分別達到了51.1%和49.6%，輕工業(yè)在“三五”計劃時(shí)期占比是最低的，僅為4.4%，農業(yè)占比為10.7%”。“從1966年至1976年，農業(yè)總產(chǎn)值由35.9%下降到30.4%，輕工業(yè)總產(chǎn)值由31.4%下降到30.7%”。正如有學(xué)者所言，“全國大備戰對應對當時(shí)嚴峻的周邊安全形勢、維護國家安全發(fā)揮了巨大的作用。全局性的戰備工作在一定程度上延緩了國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高”。

20世紀六七十年代，當時(shí)我國整體生活水平普遍不高，物資短缺，日常食品供應不足，供求關(guān)系矛盾突出。這里有很多復雜的因素，既有國際戰備形勢的需要，又有國內積累生產(chǎn)資料的考量。如何利用十分有限的資金既保證國家工業(yè)建設，又改善人民生活，特別是如何在國家工業(yè)建設的大局與提高人民生活水平之間尋求平衡，一直一大難題。為建設三線(xiàn)提升國防力量，必須集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在處理積累與消費的關(guān)系上，也優(yōu)先考慮了保證提高積累率來(lái)發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，其次再考慮提高人民生活的消費需要，這種處理方式也是由我國當時(shí)的國情決定的，“這個(gè)原則即是中國工業(yè)落后的國情所決定的，也是世界上許多國家工業(yè)化的共同道路。這是在特殊國際環(huán)境下保證自身安全必付的代價(jià)。至于實(shí)行票證制度，主要是因為商品供應嚴重不足，但也反映了在低水平生活情況下，國家保證人民最低生活需求的努力”。“全國居民的人均消費水平，農民從1952年的62元增加到1976年的125元，城市居民同期從148元增加到340元。在全國人民縮衣節食支援國家工業(yè)化基礎建設的情況下，盡管人民群眾生活逐漸改善的增幅不大，但初步滿(mǎn)足了占世界1/4人口的基本生活需求，這在當時(shí)被世界公認為是一個(gè)奇跡”。

同時(shí)，亦不能忽略20世紀六七十年代政治運動(dòng)對各行各業(yè)的沖擊與影響，其中和三新廠(chǎng)職工日常食品供應密切相關(guān)的就是商業(yè)體制的運行。“利潤掛帥”、“物質(zhì)刺激”遭到批判，商業(yè)企業(yè)普遍不計成本，不講核算，甚至出現“賠錢(qián)正常”、“虧損有理”，片面強調生產(chǎn)的決定作用，否定了社會(huì )需要和商品流通對生產(chǎn)的反作用，導致供給與需求脫鉤，市場(chǎng)商品供應日趨緊張。到1976年，我國“市場(chǎng)貨幣流通量與社會(huì )商品零售總額的比例，由1971年的1:6.82上升為1976年的1:6.57；與商品庫存總額的比例，由1971年的1:5.18上升為1976年的1:4.57；與社會(huì )農副產(chǎn)品收購額的比例，由1971年的1:2.71上升為1976年的1:2.30。商業(yè)系統的經(jīng)營(yíng)效益降低，1976年，商業(yè)系統實(shí)現利潤總額僅為56.84億元，比1971年下降了10.3%；虧損企業(yè)額達到17.83億元，比1971年增加66.6%”。國家商業(yè)體制不可避免地沖擊到基層單位三新廠(chǎng)的日常食品供應問(wèn)題。1976年，新華機械廠(chǎng)作為三新廠(chǎng)代表向桓仁縣革委會(huì )提交了《關(guān)于新華商店貨源供應問(wèn)題的報告》，稱(chēng)：“新華商店在縣商業(yè)、供銷(xiāo)系統直接領(lǐng)導下，做出很大成績(jì)。但一年多來(lái)，在副食、煙酒、糖果、百貨等物資供應上，仍不能保證供應，群眾有些意見(jiàn)。對此，我們曾多次和商店領(lǐng)導商量，也曾到縣里匯報過(guò)情況。答復是，主要是商店的體制要解決。可是，至今沒(méi)有解決，經(jīng)常出現供不應求的矛盾。為此，我們建議縣革委會(huì )能夠盡快解決新華商店的體制問(wèn)題”。

結 語(yǔ)

國以人為本，人以食為本，食物是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，以食品為最基本生存需求的民生問(wèn)題不僅是社會(huì )歷史發(fā)展的核心問(wèn)題，也是社會(huì )歷史發(fā)展的原動(dòng)力。小三線(xiàn)軍工企業(yè)是在國家戰備需要的大環(huán)境下建設起來(lái)的，要將其放在20世紀六七十年代的長(cháng)時(shí)段的歷史鏈條中進(jìn)行考察，在面臨國際戰爭威脅、國防實(shí)力不強、資金短缺、資源有限的背景下，如何處理好“吃飯”與戰備、積累與消費的關(guān)系就顯得尤為重要，甚至更為棘手。

對小三線(xiàn)軍工企業(yè)而言，國家首先考量的是其軍事生產(chǎn)能力的保證，“先生產(chǎn)、后生活”成為政治準則。如此，小三線(xiàn)職工日常食品供應問(wèn)題的運行相對被動(dòng)，解決途徑始終處于“出現問(wèn)題-反映問(wèn)題-解決問(wèn)題”的簡(jiǎn)單循環(huán)。在小三線(xiàn)建設的十幾年歷程中，政治場(chǎng)域的推動(dòng)、商業(yè)體制的制約、小三線(xiàn)企業(yè)多重管理的特殊性都是制約三新廠(chǎng)職工日常食品供應的重要因素。必須承認的是，三新廠(chǎng)職工日常生活成本確實(shí)顯著(zhù)增加了，但也需要考察其他因素，三新廠(chǎng)職工糧食供應標準高于或持平全國人均消費水平，保證了其生存需要；通過(guò)向當地農民購買(mǎi)糧食、蔬菜也使生活得以維持；在此過(guò)程中，也曾出現過(guò)偶爾年份的“富足”；加之國家三線(xiàn)建設整體戰略部署等諸多因素的制約與促動(dòng)，三新廠(chǎng)職工基本保持了75%左右的穩定率，從而確保了小三線(xiàn)建設軍工生產(chǎn)任務(wù)的完成。

民生經(jīng)濟從來(lái)不能脫離國際國內的大環(huán)境，正所謂窺一斑而知全豹，看似簡(jiǎn)單的“吃飯”問(wèn)題，背后交織著(zhù)各種錯綜復雜的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是生存與發(fā)展的問(wèn)題。解決生存與發(fā)展問(wèn)題歸根結底要靠經(jīng)濟發(fā)展，只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng )造出更多的物質(zhì)財富，才能給民生經(jīng)濟發(fā)展提供更堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

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〔本文系2018年教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“三線(xiàn)建設歷史資料搜集整理與研究”（18JZD027）的階段性成果〕

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