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    東北亞局勢視域下新中國三次工業(yè)布局的規劃與調整

    作者:黃巍 來(lái)源:《當代中國史研究》2021年第1期 發(fā)布時(shí)間:2021年04月09日


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      [摘 要]工業(yè)布局是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有戰略意義的重大問(wèn)題。新中國成立70多年來(lái),三次工業(yè)布局的重大規劃與調整都和東北亞局勢緊密相關(guān)。不管是被動(dòng)調整還是順勢而為,新中國通過(guò)東北地區“南廠(chǎng)北遷”、156項工程、三線(xiàn)建設對我國工業(yè)布局進(jìn)行了規劃與調整,體現了集中力量辦大事社會(huì )主義制度優(yōu)勢,客觀(guān)上推動(dòng)了新中國的工業(yè)化進(jìn)程,增強了國防實(shí)力,保障了國家安全。中國工業(yè)布局呈現由沿海向內地,由東向西,由華東、東北、華北向西北、西南、中南縱深、均衡發(fā)展的態(tài)勢,對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

       [關(guān)鍵詞]東北亞 ?新中國 工業(yè)布局  規劃  調整

       [中圖分類(lèi)號]K27; [文獻標識碼]A[文章編號]1005-4952(2021)01-0129-15

    在國民經(jīng)濟發(fā)展中,工業(yè)布局具有重大的戰略意義,新中國成立70多年來(lái),工業(yè)布局發(fā)生了巨大變化。關(guān)于中國工業(yè)布局的相關(guān)研究,學(xué)術(shù)界多是從工業(yè)化、城市化進(jìn)程的視角集中探討某一歷史專(zhuān)題,亦有從經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)角度集中探討改革開(kāi)放后的地理位置、資源、交通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等要素對工業(yè)集聚影響的。回顧新中國成立70多年來(lái)工業(yè)布局的三次規劃與調整,每一次都和東北亞局勢緊密相關(guān)。然而,當前學(xué)術(shù)界對從國際關(guān)系視角考察新中國工業(yè)布局的相關(guān)研究尚顯不足。東北亞地區是第二次世界大戰后大國關(guān)系盤(pán)根錯節,并因意識形態(tài)、民族、領(lǐng)土等因素而引發(fā)國家間對抗、軍事沖突的主要區域,作為對東北亞地區有重要影響的中、美、蘇三國,其雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系的性質(zhì)與狀態(tài)對東北亞局勢特別是對新中國工業(yè)布局產(chǎn)生了深遠影響。鑒于此,筆者擬從國際關(guān)系學(xué)角度解讀東北亞局勢與新中國工業(yè)布局間的關(guān)系,以期對相關(guān)研究提供有益的啟示。

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    一、抗美援朝與東北地區“南廠(chǎng)北遷”

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    新中國成立之初,工業(yè)基礎薄弱且布局不合理,1949年全國工業(yè)總產(chǎn)值(不包括手工業(yè))中,沿海地區的產(chǎn)值占77%。 在工業(yè)內部,又以棉紡織業(yè)、食品工業(yè)等輕工業(yè)占據較大比重,重工業(yè)比例低,1949年,重工業(yè)總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟比重僅為8%。其中,全國半數以上的重工業(yè)企業(yè)集中在東北。在此背景下,把農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國,大力發(fā)展重工業(yè),加速推進(jìn)工業(yè)化成為黨和政府的共識。

    在新中國迫切需要改變工業(yè)落后現狀的背景下,解放較早、資源豐富、重工業(yè)基礎較好的東北地區受到中央的重視。

    1949年12月,中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中財委)在《目前全國財經(jīng)簡(jiǎn)況》中指出:基本工業(yè)大部在東北,按原有設備全國年可煉鐵300萬(wàn)噸,其中缺了許多重要機件(1949年產(chǎn)量?jì)H此數的16.5%),東北占75%;年可煉鋼100萬(wàn)噸(1949年只50萬(wàn)噸),東北占88%;年可軋鋼45萬(wàn)噸(能用的鋼材),東北占71%(東北軋鋼設備馬力大,能軋大型材料,且粗軋15萬(wàn)噸設備全在東北);全國發(fā)電量210萬(wàn)千瓦,東北占30.1%。東北資源又較豐富,因此兩三年內工業(yè)建設重點(diǎn)要放在東北”。新中國當時(shí)是從宏觀(guān)戰略的角度規劃全國的工業(yè)布局,基本思路是集中力量投資建設已有工業(yè)基礎的東北,這樣兩年后東北即可支援全國。1950年3月3日,毛澤東在中共中央東北局高級干部會(huì )議上指出:“東北是全國的工業(yè)基地,希望你們搞好這個(gè)工業(yè)基地,給全國出機器,出專(zhuān)家。我們現在從關(guān)內送一批知識分子來(lái),以便將來(lái)給全國訓練專(zhuān)家”。此后,新中國加快了對東北投資建設的步伐,“1950年對東北的投資占全國總投資的51.66%”,位居全國六大區之首,其中“工業(yè)建設投資總額占全部投資的77%”。

    正當新中國加快建設東北、推進(jìn)新中國工業(yè)化時(shí),1950年6月,朝鮮內戰爆發(fā),美國派兵介入,并把戰火燒到我國東北邊境,東北亞局勢升級,新中國不得不對東北工業(yè)布局進(jìn)行調整。第二次世界大戰后,美國開(kāi)始實(shí)施遏制以蘇聯(lián)為首的社會(huì )主義陣營(yíng)的戰略,東北亞地區是美蘇雙方交鋒的重點(diǎn)地區之一。

    朝鮮戰爭爆發(fā)前,東北地區的工業(yè)布局并不平衡,南部遼寧的工業(yè)實(shí)力占據主要優(yōu)勢,并形成了以沈陽(yáng)、鞍山、旅大(今大連)、撫順、本溪為核心的區域工業(yè)布局城市群。北部黑龍江省、松江省的工業(yè)基礎相對薄弱,工業(yè)布局呈現“南重北輕”的特點(diǎn)。盡管如此,在當時(shí)大力推進(jìn)工業(yè)化的背景下,新中國對東北地區工業(yè)布局的調整退為其次,但朝鮮戰爭的爆發(fā)客觀(guān)上使新中國不得不對工業(yè)布局進(jìn)行調整,特別是由于遼寧集中分布了至關(guān)重要的重工業(yè)特別是國防工業(yè),且距離中朝邊境較近,為了保障安全,中共中央東北局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東北局)提出把東北北部作為戰略后方的設想,建議通過(guò)工業(yè)遷移的方式把遼寧的主要工業(yè)企業(yè)遷到東北北部黑龍江省和松江省。東北局最初的設想是把東北工業(yè)盡量遷移到北部,即“東北工業(yè)建設要著(zhù)重放到北滿(mǎn)去,可移的工廠(chǎng)盡量北移,尤其如機械廠(chǎng)等,應下決心北移,新建的工廠(chǎng)放到北滿(mǎn)”。

    與此同時(shí),遼寧邊境安全持續受到嚴重威脅。1950年8月27日,“美國P-51型軍用飛機2架,侵入安東市浪頭機場(chǎng)上空,掃射2分鐘,打死機場(chǎng)工人3名,打傷19名,擊毀卡車(chē)2輛”。8月29日,“美軍飛機4架沿寬甸拉古哨、長(cháng)甸河口、古樓子一線(xiàn)掃射,打死漁民4人,打傷7人”。 8月30日,東北局向中共中央請示工業(yè)遷移等相關(guān)問(wèn)題。 9月3日,毛澤東復信東北局:“工業(yè)遷移,問(wèn)題甚大,以從積極防空著(zhù)手,主要的不遷,只遷某些部分為宜。這樣,東北局最初設想的大規模遷移工廠(chǎng)改為局部調整的形式。

    1950年9月中下旬,東北亞局勢進(jìn)一步惡化,隨著(zhù)美國仁川登陸部隊的推進(jìn),其已占有絕對制空權,并形成對朝鮮人民軍主力的包圍之勢。盡管新中國面臨經(jīng)濟建設和工業(yè)化的迫切需要,但出于維護中國國家利益、支援朝鮮人民反抗美國侵略等諸多因素的考量,1950 年10月,新中國做出了“抗美援朝,保家衛國”的戰略決策。

    此后,新中國加快了對東北區域工業(yè)布局調整的步伐,“1950年11月15日,為防止美國飛機空襲,安東市政府決定疏散工商企業(yè),共疏散工業(yè)854 戶(hù),商業(yè)1043戶(hù)遼東等地21個(gè)工廠(chǎng)及隨廠(chǎng)遷移的9284名職工遷往黑龍江省、松江省”。為了迅速恢復生產(chǎn),“南廠(chǎng)北遷”采取“一面生產(chǎn)、一面疏散”的方針進(jìn)行。同年12月11日,《中共中央轉發(fā)全國總工會(huì )東北工作組關(guān)于疏散工廠(chǎng)問(wèn)題報告的批示》指出:“此次東北各地疏散工廠(chǎng)獲得了不少經(jīng)驗”,“一般遷移的工廠(chǎng)都是生產(chǎn)照常進(jìn)行,先把貴重的機器物資疏散,然后逐漸拆除,完全停工的工廠(chǎng)是少數”。東北局亦要求遼寧北遷工廠(chǎng)應以當地現有廠(chǎng)房為基礎,加以適當的調整,以便進(jìn)行生產(chǎn)建設。但是,由于調整時(shí)間緊、任務(wù)重,且需秘密進(jìn)行,因而存在著(zhù)對接工作不到位的問(wèn)題,給搬遷后的恢復生產(chǎn)造成了一定的困難。

    為了解決廠(chǎng)房問(wèn)題,遷入地政府積極采取措施,發(fā)動(dòng)當地企業(yè)配合北遷工廠(chǎng)通過(guò)改造舊廠(chǎng)房、并廠(chǎng)、新建等辦法,使搬遷后的生產(chǎn)工作逐漸步入正軌,黑龍江省、松江省“工業(yè)戰線(xiàn)廣大職工除完成計劃內的生產(chǎn)任務(wù)外,還完成了沈陽(yáng)、丹東等地北遷工廠(chǎng)的建設任務(wù)”。

    由于搬遷是在支援抗美朝鮮戰爭的緊急動(dòng)員下進(jìn)行的,被動(dòng)的搬遷也造成了一批工人失業(yè)。對于因疏散而失業(yè)的工人,政府“采取發(fā)疏散費(保留廠(chǎng)籍)的辦法處理。疏散費按廠(chǎng)齡長(cháng)短,回鄉村者發(fā)半月到一個(gè)月工資;在城市者發(fā)一個(gè)月到兩個(gè)月工資;對在形勢變動(dòng)時(shí)期不到工,又被疏散失業(yè)者,按百分之二十五到百分之七十發(fā)疏散費”。

    “南廠(chǎng)北遷”之前,黑龍江、松江兩省以農業(yè)生產(chǎn)為主,工業(yè)基礎薄弱。東北人民政府及時(shí)地明確了1950年?yáng)|北工農業(yè)生產(chǎn)的方針,指導要以恢復重工業(yè)為主,在3年內使東北工業(yè)恢復到歷史最高水平,并在恢復中加以改造,使之適合于國家自主的要求。

    “南廠(chǎng)北遷”給兩省發(fā)展工業(yè)提供了機遇和可能,使其在短時(shí)間內實(shí)現了工業(yè)總產(chǎn)值的大幅度提升,兩省工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)速度超過(guò)農業(yè)總產(chǎn)值的增長(cháng)速度,主要工業(yè)品產(chǎn)量都有很大增長(cháng)。到1952年,兩省工業(yè)總產(chǎn)值達188700億元(舊幣),比1949年增加1.5倍,年均增長(cháng)22.2%。兩省農業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到195000億元(舊幣),比1949年增加44%。年均增長(cháng)15.8%。東北北部工業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展,使工農業(yè)比例關(guān)系和工業(yè)內部比例有所改善。以黑龍江省為例,1952年,工業(yè)總產(chǎn)值占工農業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1949年的35.77%上升到49.18%;在工業(yè)內部,重工業(yè)和輕工業(yè)基本保持同步發(fā)展。再以哈爾濱市為例,1951年底,自工廠(chǎng)北遷以來(lái),哈爾濱市工業(yè)發(fā)展很快,1951年工業(yè)總產(chǎn)值比1950年增長(cháng)64.4%,重工業(yè)比重由1949年的18%上升到1952年的37%。“南廠(chǎng)北遷”改變了哈爾濱的工業(yè)結構,增強了哈爾濱的經(jīng)濟實(shí)力,使哈爾濱逐步成為東北經(jīng)濟發(fā)展的重鎮。

    由于朝鮮戰爭一直在談?wù)劥虼蛑羞M(jìn)行,國家對遼寧的工業(yè)投資也隨著(zhù)戰爭形勢的變化相應調整。朝鮮戰爭爆發(fā)后,國家在把遼寧工業(yè)遷移到黑龍江、松江的同時(shí),對遼寧的工業(yè)投資比重在1951年有所下降,1951年7月朝鮮停戰談判開(kāi)始后,東北亞局勢有所緩和,

    1952年國家對遼寧工業(yè)又有所回升,國家對遼寧的工業(yè)投資占全國工業(yè)投資的比重1950年為39.6%,1951年為22.7%,1952年為31.3%。

    為了不影響國內經(jīng)濟建設的大局,新中國制定了“邊打、邊穩、邊建”的方針,在對東北工業(yè)布局調整的同時(shí),并沒(méi)有降低對東北地區工業(yè)的投資比重,1952年?yáng)|北工業(yè)基本建設比1951年增加125%。從1949年至1951年,東北工業(yè)發(fā)展整體處于上升狀態(tài),工業(yè)總產(chǎn)值比重提高較快,如以1949年?yáng)|北人民政府工業(yè)部所屬各廠(chǎng)礦的年產(chǎn)量為基數,1950年就增長(cháng)到135%,1951年又較1950年增長(cháng)了28%。由于東北工業(yè)的迅速發(fā)展,使得東北工農業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重發(fā)生了重大的變化。1949年?yáng)|北工業(yè)僅占35%(農業(yè)比重為65%),1950年就增加到43%,1951年更增加到52.6%。

    以“南廠(chǎng)北遷”為代表的東北區域工業(yè)布局的調整是在東北亞局勢緊張狀態(tài)下新中國做出的重大戰略決策。“南廠(chǎng)北遷”是為防止美軍對我國東北工業(yè)進(jìn)行轟炸,以保障東北工業(yè)安全為出發(fā)點(diǎn),一方面是出于應對緊急戰爭狀態(tài)加速建設戰略后方物資儲備的考量,從而加快了東北工業(yè)布局的調整步伐;另一方面也促使新中國在規劃工業(yè)發(fā)展戰略時(shí)考慮到備戰因素。“南廠(chǎng)北遷”提升了東北北部的工業(yè)實(shí)力,推動(dòng)了東北工業(yè)布局的平衡,特別是為后來(lái)中國工業(yè)布局的規劃與調整積累了經(jīng)驗。

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    二、中蘇同盟與156項工程

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    第二次世界大戰后,美國制定了遏制社會(huì )主義陣營(yíng)發(fā)展的全球戰略,美蘇兩國從戰時(shí)的合作走向了對抗。美國對新中國采取了政治上不承認、外交上孤立、軍事上包圍、經(jīng)濟上封鎖禁運的政策。蘇聯(lián)在新中國成立第二天,即宣布承認新中國并與新中國建立了外交關(guān)系。

    基于此,新中國采取了向以蘇聯(lián)為首的社會(huì )主義陣營(yíng)“一邊倒”的外交政策,這是新中國在當時(shí)的國內外形勢下中做出的必然選擇。1950年2月,中蘇兩國在莫斯科簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》,這對中蘇兩國都具有深遠的戰略意義。就蘇聯(lián)來(lái)說(shuō),其外交重心在歐洲,無(wú)暇顧及遠東,因此要借助中國的力量來(lái)牽制美國,與中國結盟能夠增強蘇聯(lián)在遠東的實(shí)力。對剛剛誕生的新中國來(lái)說(shuō),需要來(lái)自蘇聯(lián)的援助與和平的國際環(huán)境以發(fā)展國內經(jīng)濟建設和鞏固新生政權。中蘇同盟使兩國的防御力量大為加強,增強了維護世界和平的力量。

    朝鮮戰爭爆發(fā)后,美國在出兵朝鮮的同時(shí),派第七艦隊進(jìn)駐臺灣海峽,這一嚴重干涉中國內政的行為進(jìn)一步惡化了中美關(guān)系。在此之前,新中國雖然確定了“一邊倒”的外交政策,并和蘇聯(lián)結成了同盟,但愛(ài)好和平的中國人民并沒(méi)有和美國軍隊做戰的想法。對此,毛澤東有過(guò)深刻闡釋?zhuān)?/span>“如果不是美國軍隊占領(lǐng)我國的臺灣、侵略朝鮮民主主義人民共和國和打到了我國的東北邊疆,中國人民是不會(huì )和美國軍隊作戰的”。 而抗美援朝戰爭的勝利,不僅為新中國贏(yíng)得了發(fā)展的機會(huì ),也為蘇聯(lián)援助中國建設156項工程創(chuàng )造了有利條件,這是工業(yè)基礎薄弱的新中國推進(jìn)工業(yè)化的一次難得的歷史機遇。

    抗美援朝戰爭勝利以后,新中國開(kāi)始了第一個(gè)五年計劃,實(shí)施以“156個(gè)建設項目為中心的,由限額以上的694個(gè)建設單位組成的工業(yè)建設”。 工業(yè)基本建設是“一五”計劃的中心,而156項工程又是工業(yè)基本建設的中心。國家對蘇聯(lián)幫助設計的單位在5年內的投資是110億元,占工業(yè)部門(mén)基本建設投資248.5億元的44.3%。同時(shí),直接配合這些項目的還有143個(gè)限額以上建設單位,5年內對這些建設單位的投資是18億元,占工業(yè)部門(mén)基本建設投資總額的7.2%。兩項合計共占51.5%。這就是說(shuō),在“一五”計劃內,國家集中了主要的投資來(lái)保證蘇聯(lián)援建的重點(diǎn)工程及其直接配套工程。

    156項工程主要集中在煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、化工、機械、醫藥、輕工、航空、電子、兵器、航天、船舶14個(gè)行業(yè),實(shí)際實(shí)施的150項工程項目包括44個(gè)軍事工業(yè)企業(yè)和106個(gè)民用工業(yè)企業(yè)。軍事工業(yè)包括航空工業(yè)12個(gè),電子工業(yè)10個(gè),兵器工業(yè)16個(gè),航天工業(yè)2個(gè),船舶工業(yè)4個(gè);民用工業(yè)包括鋼鐵工業(yè)7個(gè),有色金屬工業(yè)13個(gè);化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個(gè);機械加工業(yè)24個(gè);能源工業(yè)52個(gè),其中煤炭工業(yè)和電力工業(yè)各25個(gè),石油工業(yè)2個(gè);輕工業(yè)和醫藥工業(yè)3個(gè)

    朝鮮戰爭使中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認識到國防工業(yè)的重要性,并把備戰因素考慮到工業(yè)布局的規劃中。1951年10月,李富春在《關(guān)于明年工業(yè)、交通生產(chǎn)方針的報告》中提出:“朝鮮戰爭教育了全國人民,沒(méi)有強大的國防力量不可能和平建設”。 以156項工程為中心的“一五”計劃的工業(yè)布局就考慮到備戰因素的重要性,1952年9月,中財委在《關(guān)于編制五年計劃輪廓的方針》中指出:“五年建設的重點(diǎn)是工業(yè),工業(yè)中決定性的環(huán)節是重工業(yè),特別是:鋼鐵、煤、電力、石油、機械制造、軍事工業(yè)、有色金屬、基本化學(xué)等工業(yè)。有了這些工業(yè),才能使國家工業(yè)化,才能鞏固國防,才能使農業(yè)集體化,才能改造我國經(jīng)濟的面貌,才能進(jìn)一步改善人民的生活”。“工業(yè)的地區分布,其出發(fā)點(diǎn)應該是:以國防觀(guān)點(diǎn),長(cháng)期建設的觀(guān)點(diǎn)與目前實(shí)際狀況相結合”。在編制“一五”計劃時(shí),中共中央從防備敵人突然襲擊、應付戰爭的國防和軍事需要出發(fā),確定把新建工業(yè)企業(yè)布置在后方地區,特別是國防工業(yè)企業(yè),除有些造船廠(chǎng)必須擺在海邊外,其他都不擺在敵人飛機可以轟炸到的沿海地, 將山海關(guān)內的大型建設項目基本安排在京廣線(xiàn)以西。同時(shí),國家并采取了將更多資金投向內地的策略,1952年內地投資占全國投資總額的39.3%,1957年則上升為49.7%,既考慮了備戰因素,也兼顧了長(cháng)遠發(fā)展。

    根據中央“在沿海地區的工業(yè)一般不擴建不新建”的方針,156項工程主要工業(yè)項目除布局在東北外,開(kāi)始向西北、華北、中南擴展。從1950年到1952年,156項工程已陸續開(kāi)始建設17項,分布在全國7個(gè)省、自治區,其中,遼寧7項、黑龍江4項、吉林2項、河南1項、陜西1項、四川1項、新疆1項,主要集中在東北地區,占76.5%。“一五”計劃開(kāi)始后,相當一部分156項工程安排在了內地,擴展到全國17個(gè)省、自治區、直轄市。其中,“遼寧、陜西各24項,各占實(shí)際實(shí)施總數的16%;黑龍江22項,占14.7%;山西15項,占10%;吉林與河南各10項分別各占6.7%;甘肅8項,占5.3%;四川6項,占4%;河北、內蒙各5項,分別各占3.3%;北京、云南、湖南、江西各4項,分別各占2.7%;湖北3項,占2%;安徽、新疆各1項,占0.7%”? (詳見(jiàn)表1)。

    在工業(yè)布局上,156項工程項目在東北地區最多,占37.33%;西北地區次之,占22%;再次是華北地區和中南地區。從“一五”時(shí)期156項工程完成投資情況來(lái)看,東北地區實(shí)際完成投資比例最高,達到58.6%。新中國對156項工程的工業(yè)布局具有戰略性考量,這樣做“便于利用東北工業(yè)的原有基礎”,“在重點(diǎn)恢復東北工業(yè)的同時(shí),關(guān)內集中力量修筑鐵路,建電站,同時(shí)進(jìn)行勘察設計,以便在路、電通時(shí),即可同時(shí)建廠(chǎng)。這是一個(gè)通盤(pán)安排,重點(diǎn)投資的布局結構。到1952年初,關(guān)內重要工業(yè)的勘察工作已經(jīng)接近于可以設計”。

    舊中國工業(yè)布局極不合理,占全國土地面積1/3的西北地區,“1949年工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的2%弱”,西北地區工業(yè)最集中的城市之一蘭州市,1949年的“工業(yè)產(chǎn)值僅占全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.034%”。 新中國成立之初,由于沒(méi)有摸清西北、西南地區的地下資源,又缺乏資源勘察技術(shù)人才,在一定程度上制約了國家在這些地區開(kāi)展大規模的工業(yè)建設。一五”計劃開(kāi)始后,新中國加快了對西北和西南地區資源勘察的步伐,1953—1955年,“地質(zhì)勘探投資的56.9%集中在西北、西南和華中地區”,以便為將來(lái)建立新的工業(yè)基地做準備。實(shí)踐證明,當時(shí)新中國的工業(yè)投資布局具有前瞻性。

    從實(shí)施時(shí)間上看,156項工程建設的高潮在“一五”計劃時(shí)期,“到1957年底,156項工程已開(kāi)工的達135個(gè),其中建成或部分建成投產(chǎn)的68個(gè)”。“一五”時(shí)期完成情況看,156項工程按照預期計劃順利推進(jìn),其中,軍事工業(yè)中的兵器工業(yè)、航空工業(yè)與民用工業(yè)中的鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)等國防工業(yè)和重工業(yè)完成情況最好。

    新中國通過(guò)156項工程的建設節省了大量研發(fā)的時(shí)間、資金和人力,在最短時(shí)間內、高效率地使中國的工業(yè)水平達到20世紀40年代的水平,工業(yè)實(shí)力獲得了極大提高。盡管中國和蘇聯(lián)、美國依然存在著(zhù)較大差距,但中國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升速度高于蘇聯(lián)、美國,1953—1956年,中國為13.9%、8.7%、10.6%、18.5%,蘇聯(lián)為6.7%、7.0%、8.0%、7.0%,美國為3.3%、2.1%、5.9%、1.4%”。中國工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)速度也遠遠超過(guò)農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)速度,1953—1956年,全國工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增19.6%,農業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4.8%。新中國初步建立了比較完整的工業(yè)體系,為工業(yè)化奠定了初步的基礎,“一五”計劃完成時(shí),我國“工業(yè)在工農業(yè)總產(chǎn)值中的比重,由1952年的43.1%提高到1957年的56.7%。重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重,也由1952年的35.5%提高到45%。一批為國家工業(yè)化所必需的基礎工業(yè)建立起來(lái),包括飛機、重型機床、船舶、汽車(chē)、精密機械制造業(yè)、高級合金鋼、有色金屬冶煉等很多工業(yè)部門(mén)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強,實(shí)現了歷史性的跨越,對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

    156項工程是在中蘇同盟背景下實(shí)施的,布局在東北為主,并向西北、華北、中南傾斜,涉及17個(gè)省、自治區、直轄市,使中國工業(yè)布局進(jìn)一步改善,這里既有新中國基于工業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、地緣政治等對工業(yè)布局的宏觀(guān)規劃與調整,又有對備戰因素的考量。根據中央“在沿海地區的工業(yè)一般不擴建不新建”的方針,156項工程在華東區僅布局5項,占3.33%,中國主要工業(yè)集中在沿海華東區的情況有所改善。盡管新中國通過(guò)156項工程的建設,加快了對西北地區工業(yè)投資建設的步伐,布局33項,占22%,但到1957年“一五計劃完成時(shí),華東區工業(yè)總產(chǎn)值仍位居各大區之首,高達35.90%,西北地區工業(yè)總產(chǎn)值仍然最低,僅占3.13%,西南地區工業(yè)總產(chǎn)值也僅占8.36%,中國工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題依然嚴峻。?

    ?

    三、中蘇關(guān)系破裂與三線(xiàn)建設

    ?

    正當新中國開(kāi)展大規模建設時(shí), 1956年2月,蘇共二十大召開(kāi),中共對赫魯曉夫提出的與西方國家“和平共處、和平競賽、和平過(guò)渡”以及對斯大林的評價(jià)等有不同的看法。同年3月,毛澤東在中共中央政治局擴大會(huì )議上指出:“我們黨一開(kāi)始就對蘇共二十大有保留意見(jiàn)”,“赫魯曉夫的秘密報告值得研究,特別是這個(gè)報告所涉及的問(wèn)題以及它在全世界所造成的影響。現在全世界都在議論,我們也要議論。現在看來(lái),至少可以指出兩點(diǎn):一是它揭了蓋子,一是它捅了婁子。說(shuō)揭了蓋子,就是講,他的秘密報告表明,蘇聯(lián)、蘇共、斯大林并不是一切都是正確的,這就破除了迷信。說(shuō)捅了婁子,就是講,他作的這個(gè)秘密報告,無(wú)論在內容上或方法上,都有嚴重錯誤”。 蘇共二十大之后,毛澤東告誡全黨要 “以蘇為鑒”,思考和探索自己的道路。

    從20世紀50年代后期開(kāi)始,中蘇之間的矛盾和沖突日漸加劇。到60年代初,中蘇關(guān)系進(jìn)一步呈現惡化的態(tài)勢。1960年7月,蘇聯(lián)政府突然照會(huì )中國:立即召回在華工作的全部蘇聯(lián)專(zhuān)家,廢除兩國經(jīng)濟技術(shù)合作的各項協(xié)議,給新中國造成了巨大損失。此后,蘇聯(lián)領(lǐng)導人挑起中蘇論戰,并把兩黨之間的原則爭論變?yōu)閲覡幎耍瑢χ袊┘诱紊稀⒔?jīng)濟上和軍事上的巨大壓力。1964年10月,勃列日涅夫執政后,向中蘇邊境大量,“將原有的只有10個(gè)師20萬(wàn)人的戰略部署大大增加到了54個(gè)師接近100萬(wàn)人與此同時(shí),印度武裝人員頻頻侵入中國領(lǐng)土進(jìn)行挑釁,為了維護國家領(lǐng)土主權,中共中央果斷做出了實(shí)施自衛反擊作戰的決定。1962年11月,中國人民解放軍擊退了印軍的全面進(jìn)攻,清除了印軍在中國境內安設的侵略據點(diǎn),先后收復了被印軍占領(lǐng)的中國領(lǐng)土。在中南半島,從1965年起,美國侵略越南的戰爭進(jìn)一步升級,并威脅到中國領(lǐng)空。3月,美國海軍陸戰隊在南越北部的峴港登陸,準備隨時(shí)北犯。美國飛機不斷侵入中國云南、廣西和海南島上空,在這種形勢下,中央號召全國軍民準備應付最嚴重的局面。

    國際形勢的緊張對國內經(jīng)濟建設產(chǎn)生了重大影響。本來(lái),在1964年4月國家計委提出的《第三個(gè)五年計劃(1966-1970)的初步設想(匯報提綱)》中,“三五”計劃的中心任務(wù)是:大力發(fā)展農業(yè),基本上解決人民的吃穿用問(wèn)題。當時(shí),人民形象地把這個(gè)計劃稱(chēng)為“吃穿用計劃”。但是,國際形勢出現新動(dòng)蕩,美國對越南北方的侵略戰爭逐步擴大,中國周邊形勢日趨緊張,備戰問(wèn)題擺到黨的重要議程上來(lái)。“1964年五六月間,中央政治局常委擴大會(huì )議和中央工作會(huì )議專(zhuān)門(mén)討論‘三五’計劃時(shí),高度關(guān)注國家安全的毛澤東,從經(jīng)濟建設和國防建設的戰略布局考慮,將全國劃分為一、二、三線(xiàn),提出三線(xiàn)建設問(wèn)題。他說(shuō):只要帝國主義存在,就有戰爭的危險。我們不是帝國主義的參謀長(cháng),不曉得它什么時(shí)候要打仗。我們把三線(xiàn)的鋼鐵、國防、機械、化工、石油、鐵路基地都搞起來(lái),那時(shí)打起仗來(lái)就不怕了。有了準備就可能不打了。”據此,中央改變“三五”計劃的最初設想,做出了開(kāi)展三線(xiàn)建設、加強備戰的重大戰略部署。

    1965年9月,國家計委根據中央的指示精神,對“三五”計劃進(jìn)行了修改和調整,提出“三五”計劃“必須立足于戰爭,從準備大打、早打出發(fā),積極備戰,把國防建設放在第一位,加快三線(xiàn)建設,逐步改變工業(yè)布局”。 “三五”計劃由以“吃穿用”為中心調整為以“三線(xiàn)建設”為中心。

    三線(xiàn)建設之前,中國工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題依然存在。1953—1963年,從全國來(lái)看,西南地區占全國投資比重是最少的,“第一個(gè)五年,西南地區只是積極準備建設條件”,“5年中,全部投資41.3億元,占全國的8.4%;其中工業(yè)投資15.7億元,占全國工業(yè)投資的6.3%。1958—1960年,大量建設項目開(kāi)工興建,全部投資達到107.3億元,占全國投資比重提高到11.4%”。“1961—1963年,在縮短基本建設戰線(xiàn)的過(guò)程中,西南地區的投資比前3年減少74.6%,壓縮的程度大于沿海和內地其他地區(這些地區減少71.4%),因而其占全國投資的比重下降為10.2%。在全部投資中,工業(yè)投資減少73.2%,占全國工業(yè)投資的比重為11.9%,仍保持前3年的水平,但其中1962年和1963年已下降到10.8%”。從“一五”計劃到三線(xiàn)建設前的十幾年間,中國雖然通過(guò)156項工程、“一五”計劃對工業(yè)布局進(jìn)行了一定的調整,但到1962年,華東、東北地區工業(yè)總產(chǎn)值占比仍占絕對優(yōu)勢,西南、西北地區工業(yè)總產(chǎn)值比例仍然最低,華東地區為36.3%、東北地區為20.9%、西南地區為6.6%、西北地區為4.7%。從全國各地區主要工業(yè)產(chǎn)品看,工業(yè)產(chǎn)量不平衡問(wèn)題比較嚴重,以原煤、原油、生鐵產(chǎn)量為例,到1962年,東北地區的產(chǎn)量占全國比重分別高達23.9%、68%、50.3%,而西南地區分別為9.1%、1.1%、5.1%,西北地區分別為5.6%、30.9%、0.8%。這種不平衡的工業(yè)布局不利于應對戰爭威脅和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    按照中央的戰略部署,三線(xiàn)建設戰略調整的方向是由東向西轉移,建設的重點(diǎn)地區是西南、西北,搬遷調整的主要是國防工業(yè)和重工業(yè)。三線(xiàn)建設基本采用了抗美援朝時(shí)期東北地區“南廠(chǎng)北遷”的搬遷模式和經(jīng)驗,將華東、東北、華北地區的企業(yè)以“一分為二”或全遷的方式遷入西南、西北、中南地區,如四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、湖北等十幾個(gè)省、自治區,涉及行業(yè)廣泛,主要包括軍工、鋼鐵、機械、航空、化工、電力、醫藥等,這是對全國工業(yè)布局進(jìn)行的一次大規模的戰略性調整,提升了全國的國防能力,推動(dòng)了西部地區的工業(yè)化進(jìn)程。

    從“三五”計劃開(kāi)始,國家加快了對三線(xiàn)地區的投資步伐。1965年9月,國家計委提出:“第三個(gè)五年建設投資850億元,分到三線(xiàn)地區的是333億元左右,二線(xiàn)146億元左右,一線(xiàn)173億元左右,未分地區的還有197億元,其中可能分到三線(xiàn)二、三十億元”。“分部門(mén)來(lái)看,用在三線(xiàn)的投資,國防工業(yè)占74%左右,冶金工業(yè)占58%左右,鐵道占45%左右,煤炭占35%左右,石油占30%左右,化工占48%左右。這七個(gè)部門(mén)用在三線(xiàn)地區的投資約為248億元,占已分三線(xiàn)地區333億元投資的75%左右”。

    三線(xiàn)建設的重點(diǎn)是集中力量把西南、西北地區部分省、自治區建設成為初具規模的戰略大后方,其中,四川省是重點(diǎn),其次是陜西、甘肅、云南、貴州等省。值得一提的是,三線(xiàn)建設伴隨著(zhù)中蘇關(guān)系的變化而有所波動(dòng),1969年3月,珍寶島事件發(fā)生后,三線(xiàn)建設在1969—1971年掀起了第二次高潮(詳見(jiàn)下表)。

    ? ? ? ?1964—1978年三線(xiàn)建設主要省份基本建設投資情況 ? ? 單位:億元

    年份

    全國

    西南地區

    西北地區

    四川

    貴州

    云南

    陜西

    甘肅

    寧夏

    青海

    1964

    144.12

    7.60

    3.62

    4.01

    3.02

    5.22

    0.80

    2.01

    1965

    179.61

    19.80

    8.95

    8.03

    5.39

    9.03

    1.48

    1.98

    1966

    209.42

    33.19

    10.10

    10.77

    7.18

    12.06

    2.31

    2.55

    1967

    140.17

    19.45

    6.11

    7.91

    4.00

    7.23

    1.37

    1.84

    1968

    113.06

    10.58

    5.27

    3.94

    3.05

    5.68

    1.86

    1.77

    1969

    200.83

    28.48

    6.23

    9.08

    7.21

    8.26

    2.40

    2.81

    1970

    312.55

    40.83

    12.74

    9.54

    18.83

    10.73

    2.61

    3.19

    1971

    340.84

    37.04

    16.53

    9.23

    20.87

    10.18

    2.54

    3.20

    1972

    327.98

    28.44

    11.56

    9.26

    20.81

    11.13

    2.38

    3.30

    1973

    338.10

    22.55

    7.61

    9.30

    16.82

    10.77

    2.32

    3.11

    1974

    347.71

    20.47

    5.90

    9.15

    14.23

    10.86

    2.50

    3.17

    1975

    409.32

    27.86

    7.30

    9.42

    13.89

    11.40

    2.55

    4.34

    1976

    376.44

    19.80

    6.29

    8.53

    11.87

    8.56

    2.28

    4.21

    1977

    382.37

    19.05

    6.63

    8.29

    12.01

    7.91

    3.19

    4.69

    1978

    500.99

    28.37

    9.28

    11.77

    15.99

    9.67

    5.40

    6.99

    1964

    -1978

    ?

    億元

    4323.51

    363.51

    124.12

    128.23

    175.17

    138.69

    35.99

    49.16

    100

    8.41

    2.87

    2.97

    4.05

    3.21

    0.83

    1.14

    1965

    -1967

    億元

    529.20

    72.44

    25.16

    26.71

    16.57

    28.32

    5.16

    6.37

    100

    13.69

    4.75

    5.05

    3.13

    5.35

    0.98

    1.20

    1969

    -1971

    億元

    854.22

    106.35

    35.50

    27.85

    46.91

    29.17

    7.55

    9.20

    100

    12.45

    4.16

    3.26

    5.49

    3.41

    0.88

    1.08

    ?

    ?

    ?

    資料來(lái)源:根據《中國固定資產(chǎn)投資統計年鑒(1950—1995)》,北京:中國統計出版社1997年版,第80—83頁(yè)數據計算得出。

    綜上,1964—1978年,國家在對西南、西北地區的基本建設投資比例中,以四川省為最高,達到8.41%。1965—1967年和1969—1971年是三線(xiàn)建設的兩個(gè)高潮時(shí)期,其中,國家對四川省投資比重最高,分別為13.69%和12.45%。除陜西省在1965—1967年比例略低、青海省變化不大之外,國家在這兩個(gè)時(shí)期對三線(xiàn)建設重要省份的基本建設投資比例均高于1964—1978年國家對其的平均投資比例,反映出三線(xiàn)建設隨著(zhù)東北亞局勢的變化而波動(dòng)。

    自1965年開(kāi)始全面規劃并逐步展開(kāi)的三線(xiàn)建設,其投資之巨、影響之大都是空前的。經(jīng)過(guò)“三五” “四五” “五五”三個(gè)五年計劃集中力量的建設,到1980年,國家累計投資2052億元,占同期全國基本建設投資的39%。 國家經(jīng)過(guò)十幾年對工業(yè)布局由東向西的調整,三線(xiàn)地區工業(yè)取得較快發(fā)展。三線(xiàn)地區初步建立起了門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系,形成了一批新的工業(yè)基地。到1975年,“‘三線(xiàn)’地區的11個(gè)省、自治區全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值,在全國全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值總額中所占比重,由1965年的32.9%上升到35.3%”。“全國將近1500家大型企業(yè),‘三線(xiàn)’地區占到40%以上。”據統計,1964—1980年,三線(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值從257.92億元增長(cháng)到1270.08億元,增長(cháng)3.9倍,同期,全國工業(yè)總產(chǎn)值從1164.41億元增長(cháng)到4992.43億元,三線(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)速度高于全國增長(cháng)速度的22%;三線(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由22.15%提高到25.44%。“三線(xiàn)地區共建成鋼鐵企業(yè)984個(gè)”,“三線(xiàn)地區工業(yè)固定資產(chǎn)原值1980年比1964年增長(cháng)了4倍”。

    三線(xiàn)建設推動(dòng)了西部地區的工業(yè)化進(jìn)程,建立起一大批以基礎工業(yè)、國防工業(yè)為主的工業(yè)基地,大大改變了中國工業(yè)布局不平衡的狀況。正如宋平指出的:“三線(xiàn)建設開(kāi)創(chuàng )了工業(yè)新的布局,三線(xiàn)地區靠自己發(fā)展會(huì )很慢,三線(xiàn)建設搬去一些工廠(chǎng)后,人才有了,設備也有了”。“像西部地區生產(chǎn)能力很有限,遷去一些企業(yè)后,很快就有了變化”。三線(xiàn)建設時(shí)期,東部地區在人才、技術(shù)、設備和科研院所等方面的全力支援,大大推動(dòng)了西部地區工業(yè)化進(jìn)程的步伐和產(chǎn)學(xué)研的基礎實(shí)力。西部地區形成了諸多工業(yè)區,如四川的成渝工業(yè)區,陜西的關(guān)中工業(yè)區,四川、云南、貴州結合部的川滇黔工業(yè)區,甘肅、寧夏、青海結合部的蘭州—天水—銀川—西寧工業(yè)區,等等。

    ?

    四、結 ?語(yǔ)

    ?

    東北亞局勢的變化對新中國工業(yè)布局產(chǎn)生了深遠影響,不管是被動(dòng)調整還是順勢而為,新中國通過(guò)東北地區“南廠(chǎng)北遷”、156項工程、三線(xiàn)建設對工業(yè)布局的規劃與調整,

    大力推動(dòng)了重工業(yè)、國防工業(yè)的快速發(fā)展。在此過(guò)程中,國家通過(guò)宏觀(guān)調控,合理配置優(yōu)勢資源,體現了集中力量辦大事的社會(huì )主義制度優(yōu)勢,推動(dòng)了新中國的工業(yè)化進(jìn)程,提升了全國的國防實(shí)力,保障了國家的安全。

    東北地區“南廠(chǎng)北遷”是朝鮮戰爭爆發(fā)后的一次被動(dòng)調整,此舉提升了東北北部的工業(yè)實(shí)力,推動(dòng)了東北地區工業(yè)布局的平衡,為后來(lái)中國工業(yè)布局的規劃與調整積累了經(jīng)驗。通過(guò)156項工程的建設,新中國的工業(yè)布局從沿海向內地調整。156項工程主要布局在東北的同時(shí),開(kāi)始向西北、華北、中南地區傾斜,涉及17個(gè)省、自治區、直轄市,覆蓋面更廣,但仍存在著(zhù)東部沿海華東地區工業(yè)比重過(guò)大,西北、西南地區工業(yè)比例過(guò)低的問(wèn)題,工業(yè)布局不平衡問(wèn)題依然嚴峻。三線(xiàn)建設是在國際局勢緊張的背景下,為應對潛在的戰爭風(fēng)險而對中國工業(yè)布局進(jìn)行的一次更大范圍的調整,覆蓋面更廣、規模更大、時(shí)間更長(cháng)、涉及人數更多、行業(yè)更廣,中國工業(yè)布局由華東、東北、華北地區向西南、西北、中南地區調整,大大縮小了西部地區與東部地區工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

    總體上看,新中國通過(guò)三次對工業(yè)布局的規劃與調整,工業(yè)布局漸趨合理。特別是西部地區取得了較大發(fā)展,推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略新格局提供了良好的能源、交通和基礎設施的保障,對國民經(jīng)濟穩步發(fā)展和保障國家安全亦產(chǎn)生了深遠影響。

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