經(jīng)濟體制轉型中的三線(xiàn)調整

——以遼寧新風(fēng)機械廠(chǎng)（1965-1999）為例

                                         ■黃 巍

摘要：國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)是遼寧建立的第一個(gè)小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)，被譽(yù)為遼寧小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)的排頭兵。該廠(chǎng)于1965年建廠(chǎng)，在20世紀六七十年代擔負著(zhù)為國家生產(chǎn)軍品任務(wù)的重要職責。十一屆三中全會(huì )后，黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，由于軍品訂貨量大幅度減少，軍工企業(yè)面臨著(zhù)比其他企業(yè)更大的困難，在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，必須探索由軍品向民品轉化之路。進(jìn)入20世紀90年代，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的深化，該廠(chǎng)嘗試通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、承攬外單合同、融資、兼并等途徑改變困境，但終因受計劃經(jīng)濟體制影響較深、設備陳舊、人員臃腫、缺乏企業(yè)流動(dòng)資金和市場(chǎng)競爭力弱等諸多因素拖累，最終在1999年宣告破產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞]計劃經(jīng)濟；市場(chǎng)；體制轉型；小三線(xiàn)；新風(fēng)機械廠(chǎng)

[中圖分類(lèi)號]k27  [文獻標識碼]A  [文章編號]1004-518X（2018）08_0126_09

[基金項目] 國家社科基金重大項目“‘小三線(xiàn)’建設資料的整理與研究”（13&ZD097）、國家社科基金重大項目“三線(xiàn)建設工業(yè)遺產(chǎn)保護與創(chuàng )新利用的路徑研究”（17ZDA207）

黃 巍，遼寧社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所副研究員，博士。（遼寧沈陽(yáng)  110031）

20世紀60年代初，國際形勢異常復雜嚴峻，基于此，中共中央提出了要加強一線(xiàn)、二線(xiàn)后方建設的指導思想，并做出了“集中力量、爭取時(shí)間建設三線(xiàn)，防備外敵入侵”的戰略決策。小三線(xiàn)建設是三線(xiàn)建設戰略決策的重要組成部分，是以地方軍工為主體的省區市后方的建設，其主要任務(wù)是生產(chǎn)團以下的輕型武器，如步槍、子彈、手榴彈等，主要供應地方部隊和民兵。1965年，全國26個(gè)省、市、自治區開(kāi)展了小三線(xiàn)的軍工企業(yè)建設，包括地方企業(yè)154項，^{[1]（P304）}以及配套的基礎工業(yè)、交通運輸、動(dòng)力設施、通訊及社會(huì )服務(wù)事業(yè)。

20世紀90年代末，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的興起和國內相關(guān)檔案資料的相繼公開(kāi)，三線(xiàn)相關(guān)問(wèn)題日漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，大三線(xiàn)研究已取得較豐富成果，小三線(xiàn)研究相對薄弱。而作為支援三線(xiàn)建設重要省份的遼寧，關(guān)于其三線(xiàn)問(wèn)題的研究成果不僅付之闕如，更是缺乏對遼寧小三線(xiàn)微觀(guān)個(gè)案研究的積極探索。遼寧小三線(xiàn)軍工企業(yè)既有全國小三線(xiàn)軍工企業(yè)在建設時(shí)期的共性，又有在調整時(shí)期所處地域環(huán)境——遼寧整體經(jīng)濟下滑的個(gè)性，基于此，本文擬對被譽(yù)為遼寧小三線(xiàn)軍工企業(yè)的排頭兵——國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)進(jìn)行微觀(guān)個(gè)案研究，以期透視受計劃經(jīng)濟體制影響較深的遼寧小三線(xiàn)軍工企業(yè)，在由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型過(guò)程中，如何不斷自我調整與探索創(chuàng )業(yè)之路及其經(jīng)驗教訓，并求教于方家。

一、時(shí)代先鋒：20世紀六七十年代的殊榮與成績(jì)

遼寧是新中國工業(yè)崛起的搖籃，被譽(yù)為“共和國的長(cháng)子”，其在小三線(xiàn)建設中處于重要位置。根據中央關(guān)于三線(xiàn)建設“靠山、分散、隱蔽”的指導方針，從1965年開(kāi)始，遼寧先后在其東部、西部山區建立了7個(gè)小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)，具體包括桓仁縣木盂子公社的九六五廠(chǎng)和九二○九廠(chǎng)、桓仁縣鏵尖子公社的九三一廠(chǎng)、岫巖縣興隆公社的九二○五廠(chǎng)、朝陽(yáng)市紅旗路的五三六廠(chǎng)、朝陽(yáng)縣長(cháng)在公社的九二七六廠(chǎng)、建昌縣石佛公社的五五二四廠(chǎng)。在這7個(gè)小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)中，桓仁縣木盂子公社建立的九六五廠(chǎng)即新風(fēng)機械廠(chǎng)被譽(yù)為遼寧小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)的排頭兵，其于1965年1月在木盂子公社仙人洞村建廠(chǎng)，此地位于被譽(yù)為“遼寧屋脊”——海拔1367.3米高的長(cháng)白山余脈老禿頂子山的北麓，該地位置偏遠，地處深山，工廠(chǎng)建立后，四面環(huán)山。楊靖宇領(lǐng)導的東北抗日聯(lián)軍第一軍曾于20世紀30年代中期在此地建立過(guò)抗日游擊根據地，并以此為依托，在遼寧堅持抗戰長(cháng)達四年之久。基于此，在這里建立小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)既符合了“靠山”的指導方針，又因有良好的群眾基礎，易于達到“隱蔽”的保密目的。1965年5月，九六五廠(chǎng)正式成立，第二廠(chǎng)名國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)。

根據“好人好馬上三線(xiàn)”的原則，來(lái)自全國6個(gè)省、12個(gè)市、23個(gè)縣、332個(gè)企業(yè)單位的干部和工人陸續進(jìn)山。從1965年8月到10月下旬，搬遷工作基本結束。安裝設備275臺，各種物資120余噸，職工888名，222戶(hù)家屬進(jìn)山安家落戶(hù)。^[2]（P10）1965年9月，新風(fēng)機械廠(chǎng)正式開(kāi)始生產(chǎn)已在沈陽(yáng)試制成功的56式7.62mm半自動(dòng)步槍?zhuān)媱澞暝O計能力為15000支。截止到1965年12月末，組裝成槍300支，創(chuàng )產(chǎn)值5.7萬(wàn)元。^[2]（P11）實(shí)現了“當年設計、當年施工、當年建廠(chǎng)，當年出產(chǎn)品”的奮斗目標。

在計劃經(jīng)濟體制時(shí)期，由于新風(fēng)機械廠(chǎng)屬于省屬軍工企業(yè)，其軍品生產(chǎn)任務(wù)及生產(chǎn)的軍品都歸中央第五機械工業(yè)部統一管理、調配，即便在20世紀六七十年代的特殊時(shí)期，其生產(chǎn)軍品的核心任務(wù)始終不變，基本完成了國家下達的軍品生產(chǎn)任務(wù)，1966年、1967年、1968年分別生產(chǎn)56式7.62mm半自動(dòng)步槍1800支、1120支、3240支。^{[2]（P12-14）}1969年的珍寶島事件使中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化，以“戰備為綱”的形勢進(jìn)一步推動(dòng)了三線(xiàn)建設，遼寧小三線(xiàn)建設出現了第二輪高潮。當年全省共安排39個(gè)項目，其中新建項目19個(gè)，計劃投資4504.92萬(wàn)元。1969年6月，遼寧省制訂了1970年至1972年遼寧小三線(xiàn)建設規劃，計劃完成38個(gè)項目，總投資近1.68億元。^{[3] （P426）}在此背景下，新風(fēng)機械廠(chǎng)1969年生產(chǎn)56式7.62mm半自動(dòng)步槍17024支，實(shí)現產(chǎn)值323.46萬(wàn)元。^[2]（P14）

黨的九大以后，重新恢復各級黨組織的工作日益提到日程上來(lái)。1970年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)地方各級黨代表大會(huì )的通知》。截止到1971年8月，全國29個(gè)省、直轄市、自治區陸續召開(kāi)了黨代會(huì )，產(chǎn)生了新的黨委。中國的政治架構逐漸發(fā)生變化，并采取了落實(shí)干部政策，進(jìn)行經(jīng)濟調整，努力加強黨的一元化領(lǐng)導等一系列措施，全國各級黨委會(huì )逐漸恢復。1971年12月29日至12月31日，中共國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)召開(kāi)了自1965年建廠(chǎng)以來(lái)的第一次代表大會(huì )，黨代會(huì )的召開(kāi)，對新風(fēng)機械廠(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)重要轉折，是中共制度話(huà)語(yǔ)在基層的有效實(shí)踐，此后，新風(fēng)機械廠(chǎng)黨委工作逐漸步入正軌，廠(chǎng)工會(huì )、團代會(huì )相繼召開(kāi)，并調整了部分中層干部，很多有能力的干部重新回到工作崗位上發(fā)揮作用，新風(fēng)機械廠(chǎng)各項工作有了新的進(jìn)展。1973年7月8日，時(shí)任遼寧省委副書(shū)記胡亦民來(lái)廠(chǎng)視察工作時(shí)指出，“新風(fēng)廠(chǎng)要爭當行業(yè)排頭兵。”^[4]（P28）同年8月23日，時(shí)任遼寧省國防工辦副主任薛泉指出，“新風(fēng)廠(chǎng)要當好行業(yè)排頭兵。”^[4]（P28）

為提升軍品生產(chǎn)質(zhì)量，新風(fēng)機械廠(chǎng)通過(guò)定期召開(kāi)會(huì )議來(lái)加強內部管理。如1973年6月22日，新風(fēng)機械廠(chǎng)召開(kāi)黨委會(huì )擴大會(huì )議，參加者包括車(chē)間支部書(shū)記、主任、調度、技術(shù)組長(cháng)、團支部書(shū)記、工會(huì )主任、機關(guān)各組組長(cháng)、政工干部等，由生產(chǎn)科布置1973年第三季度生產(chǎn)計劃，并進(jìn)行了分組討論。1973年9月1日，召開(kāi)車(chē)間主任、調度員、技術(shù)組長(cháng)會(huì )議，總結8月份工作，布置9月份生產(chǎn)工作任務(wù)。這一時(shí)期，新風(fēng)機械廠(chǎng)的軍品生產(chǎn)不但有了大幅度的提升，其生活配套設施、職工文體生活也有了大幅度的改善。1973年8月，新風(fēng)機械廠(chǎng)建成三層獨身樓。1974年元旦，新風(fēng)機械廠(chǎng)召開(kāi)慶元旦文藝匯演，職工們積極參加演出，唱出了“青春獻給大山，歌舞獻給軍工”的歌詞。新風(fēng)機械廠(chǎng)通過(guò)舉辦運動(dòng)會(huì )、乒乓球比賽、文藝匯演、游泳比賽、做廣播體操、改進(jìn)電影設施等形式豐富了職工的精神文化生活，職工們精神面貌發(fā)生了巨大變化，他們精加工、創(chuàng )優(yōu)質(zhì)，煥發(fā)出巨大的工作熱情。1974年生產(chǎn)63式7.62mm沖鉚機匣自動(dòng)步槍4300支，實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值87.1萬(wàn)元。產(chǎn)品一次交驗合格率80.2%，綜合良品率94.4%。^[2]（P19）

20世紀70年代中后期，是新風(fēng)機械廠(chǎng)在計劃經(jīng)濟體制時(shí)期生產(chǎn)軍品的巔峰時(shí)代。1975年，國家對黨的組織、軍隊、工業(yè)等方面進(jìn)行了全面的秩序整頓，國民經(jīng)濟得到一定程度的恢復，新風(fēng)機械廠(chǎng)也迎來(lái)了其歷史上的突破。1975年生產(chǎn)56式7.62mm半自動(dòng)步槍10000支，創(chuàng )工業(yè)總產(chǎn)值203.7萬(wàn)元，到1975年，即新風(fēng)機械廠(chǎng)建廠(chǎng)10年時(shí)，職工已經(jīng)發(fā)展到1493人，生產(chǎn)步槍5.2萬(wàn)支，第一次向國家上繳利潤56萬(wàn)元。^[2]（P20）此后，新風(fēng)機械廠(chǎng)連年向國家上繳利潤。1976年生產(chǎn)56式7.62mm半自動(dòng)步槍15000支，創(chuàng )工業(yè)產(chǎn)值300萬(wàn)元，上繳利潤136萬(wàn)元。產(chǎn)品一次交驗合格率98%，綜合良品率98%。從1965年建廠(chǎng)到1976年，新風(fēng)機械廠(chǎng)固定資產(chǎn)原值由建廠(chǎng)初期的599萬(wàn)元發(fā)展到1349萬(wàn)元；凈值由598萬(wàn)元發(fā)展到954萬(wàn)元；全部建筑面積由21325平方米發(fā)展到408200平方米；職工由888人發(fā)展到1503人；累計生產(chǎn)半自動(dòng)步槍65670支，產(chǎn)品質(zhì)量一產(chǎn)交驗合格率由初期的4.8%上升到98%，上繳利潤累計192萬(wàn)元，黨員由197人發(fā)展到496人。^{[2]（P21-22）}此后，新風(fēng)機械廠(chǎng)于1977年、1978年兩年相繼生產(chǎn)63式7.62mm沖鉚機匣自動(dòng)步槍15000支，并分別向國家上繳利潤為163萬(wàn)元、88.68萬(wàn)元。^[2]（P24）1979年后，新風(fēng)機械廠(chǎng)開(kāi)始轉產(chǎn)民品。

二、繼續前行：20世紀80年代的轉型與探索

十一屆三中全會(huì )后，黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，軍隊的大量裁減使軍品訂貨量大幅度減少，小三線(xiàn)軍工企業(yè)面臨著(zhù)嚴峻考驗。1978年7月，鄧小平在聽(tīng)取第五機械工業(yè)部匯報時(shí)發(fā)表了“軍工企業(yè)要軍民結合，小三線(xiàn)生產(chǎn)要合理” ^[5]（280）的重要指示，此后，小三線(xiàn)軍工企業(yè)開(kāi)始了“軍轉民”的戰略轉移，并進(jìn)行了艱苦的“軍轉民”創(chuàng )業(yè)探索。新風(fēng)機械廠(chǎng)的“軍轉民”可分為兩大階段，第一階段是1985年前軍、民共存的民品開(kāi)發(fā)時(shí)期；第二階段是軍品沒(méi)有計劃后的完全民品生產(chǎn)時(shí)期。20世紀80年代初，我國還處在短缺經(jīng)濟時(shí)代，人們的生活用品還不是很豐富，這就促使小三線(xiàn)軍工企業(yè)在轉產(chǎn)民品時(shí)，首先考慮了人民生活急需的生活用品，如家用電器、自行車(chē)、縫紉機、餐具、日用化妝品等。新風(fēng)機械廠(chǎng)從20世紀70年代末轉產(chǎn)民品開(kāi)始，結合本廠(chǎng)技術(shù)、設備優(yōu)勢相繼生產(chǎn)了氣槍、西餐具、進(jìn)口汽車(chē)儀表、一馬力發(fā)動(dòng)機、工業(yè)縫紉機旋梭等民品。但是，“軍轉民”初期并不理想，特別是1981—1983年三年的企業(yè)合并給新風(fēng)機械廠(chǎng)帶來(lái)了巨大的損失。

由于1949年以來(lái)經(jīng)濟生活基本是在計劃經(jīng)濟體制下運行，軍工企業(yè)的軍品從計劃、指標、原材料供應到產(chǎn)品銷(xiāo)售，一切都靠國家包下來(lái)。改革開(kāi)放后，遼寧省的小三線(xiàn)軍工企業(yè)基本已沒(méi)有軍品生產(chǎn)任務(wù)，工廠(chǎng)面臨的經(jīng)濟困難非常突出，全國小三線(xiàn)軍工企業(yè)亦面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題，調整勢在必行。1980年11月，全國小三線(xiàn)地方軍工工作會(huì )議在北京召開(kāi)，專(zhuān)門(mén)研究地方軍工廠(chǎng)的調整問(wèn)題。遼寧省根據會(huì )議精神，結合自身情況于1980年11月向國務(wù)院國防工辦做了請示，擬對遼寧省7個(gè)小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)進(jìn)行如下調整：“一、九二○五廠(chǎng)、五三六廠(chǎng)、九二七六廠(chǎng)、九六五廠(chǎng)、九三一廠(chǎng)列為第一類(lèi)，保留軍品生產(chǎn)線(xiàn)，利用閑置的人力、設備發(fā)展民品生產(chǎn)。……三、九二○九廠(chǎng)一直沒(méi)有解決產(chǎn)品方向問(wèn)題，生產(chǎn)任務(wù)嚴重不足，企業(yè)連年虧損。我們意見(jiàn)，將九二○九廠(chǎng)列為第三類(lèi)，不保留軍工廠(chǎng)代號，同相距只有六、七里路的九六五廠(chǎng)合并。”^{[6]（p116-117）}1981年1月得到同意兩廠(chǎng)合并的批復。

這樣，新風(fēng)機械廠(chǎng)于1981年與新華機械廠(chǎng)（九二○九廠(chǎng)）進(jìn)行了合并，兩廠(chǎng)合并的初衷一是為了集中人力、物力、財力；二是可以加強技術(shù)力量；三是有利于精簡(jiǎn)機構，以利于工廠(chǎng)的更大發(fā)展。然而，兩廠(chǎng)合并后，并沒(méi)有出現合并之初預想的局面。由于新華機械廠(chǎng)一直沒(méi)有解決產(chǎn)品方向問(wèn)題，合并后全要靠原新風(fēng)機械廠(chǎng)的軍品和民品維持生產(chǎn)，新風(fēng)機械廠(chǎng)一時(shí)難以應對。1981-1983年，新風(fēng)機械廠(chǎng)連年虧損，“1981年-1983年虧損七百四十四萬(wàn)二千元”^{[7] (p50)}。職工生活水平下降，從而引起了原新風(fēng)機械廠(chǎng)廣大職工的不滿(mǎn)，兩廠(chǎng)又于1984年一分為二。兩廠(chǎng)分開(kāi)后，新風(fēng)機械廠(chǎng)對企業(yè)進(jìn)行了全面整頓，建立了各級各類(lèi)人員經(jīng)濟責任制105種，科室職責條例2285條。^[2](p46)經(jīng)過(guò)整頓，1984年，新風(fēng)機械廠(chǎng)提前十七天完成了軍品56式7.62mm沖鋒槍2.1萬(wàn)支的任務(wù)，民品不繡鋼西餐具提前兩天完成了10萬(wàn)打的任務(wù)，實(shí)現利潤39萬(wàn)元，上繳利稅5萬(wàn)元。^[2](p42)新風(fēng)機械廠(chǎng)改變了連續三年虧損的局面。

但由于三線(xiàn)建設時(shí)期強調的是“靠山、分散、隱蔽”的原則，從而造成了三線(xiàn)企業(yè)廠(chǎng)址普遍偏僻，給職工生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便，特別是“軍轉民”后，由于信息不暢和交通不便大大增加了產(chǎn)品的成本。新風(fēng)機械廠(chǎng)所在地位于桓仁縣山區，地處偏遠，工廠(chǎng)地面平均海拔高度在700米以上，由于地勢高、氣壓低、水質(zhì)不好，職工和家屬患心臟病、高血壓、氣管炎、皮膚病的人數不斷增加，特別是由于交通不便，造成原材料進(jìn)廠(chǎng)和產(chǎn)品出廠(chǎng)都非常困難，致使生產(chǎn)成本增加，“每年僅運輸費平均多花三十萬(wàn)元”^{[7] (p50)}。由于信息閉塞，難以把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟，給開(kāi)發(fā)民品也帶來(lái)極大困難。這些因素嚴重制約了新風(fēng)機械廠(chǎng)的發(fā)展，“如七九年以來(lái)，工業(yè)旋梭虧損達七十萬(wàn)元，1.5馬力發(fā)動(dòng)機損失四十萬(wàn)元；I30前橋損失近六十萬(wàn)元，因市場(chǎng)的變化，信息不暢，上民品損失近一百五十萬(wàn)元”^{[7] (p50)}。在中央針對全國三線(xiàn)提出的“調整、改造、發(fā)揮作用”的方針指導下，1983年，國家三線(xiàn)調整改造戰略開(kāi)始。1984年，遼寧省決定對桓仁縣的三個(gè)小三線(xiàn)軍工廠(chǎng)——新風(fēng)機械廠(chǎng)（九六五廠(chǎng)）、新華機械廠(chǎng)（九二○九廠(chǎng)）、新興機械廠(chǎng)（九三一廠(chǎng)）進(jìn)行易地調整，統一搬遷到遼寧省遼陽(yáng)縣。由于國家軍品生產(chǎn)任務(wù)和戰略布局的調整，至1984年末，新風(fēng)機械廠(chǎng)已沒(méi)有軍品生產(chǎn)任務(wù)。1985年，新風(fēng)機械廠(chǎng)開(kāi)始易地調整，此后完全轉產(chǎn)民品。

在“軍轉民”過(guò)程中，由于原有的軍品生產(chǎn)線(xiàn)不能適應大批量開(kāi)發(fā)民品的需要，企業(yè)又缺乏專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)民品的資金更新設備，造成民品開(kāi)發(fā)非常困難，新風(fēng)機械廠(chǎng)不得不面對由三線(xiàn)建設時(shí)期“好人好馬上三線(xiàn)”軍工企業(yè)的時(shí)代寵兒，轉變?yōu)槿€(xiàn)調整時(shí)期國家給予少量搬遷資金和優(yōu)惠政策的“自己救自己”的客觀(guān)現實(shí)。為提升經(jīng)濟效益，新風(fēng)機械廠(chǎng)自1986年起，按照“劃小、承包、放權、讓利”的原則，調整精簡(jiǎn)了管理機構，把車(chē)間按照產(chǎn)品重新組合為具有相對獨立經(jīng)營(yíng)自主權的分廠(chǎng)型機構，實(shí)行產(chǎn)值、利潤、上交費用等項指標的經(jīng)濟承包，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行獨立核算，自主經(jīng)營(yíng)，采取責、權、利掛鉤，總廠(chǎng)與下屬分廠(chǎng)實(shí)行企業(yè)內部承包經(jīng)營(yíng)，并取得較好成效。

1987年10月，黨的十三大報告提出了“國家調節市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)”的模式，這是對有計劃商品經(jīng)濟理論的一次重大突破，大大提升了市場(chǎng)的地位。1988年，新風(fēng)機械廠(chǎng)易地調整基本結束，企業(yè)在1986年的基礎上進(jìn)一步貫徹“簡(jiǎn)政放權”“承包讓利”的方針，在全廠(chǎng)設立了八個(gè)分廠(chǎng)，在下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權的同時(shí)，廠(chǎng)長(cháng)還下放了用人權，班組對分廠(chǎng)也進(jìn)行了承包。“幾年來(lái)，在我廠(chǎng)收到了較好的效果，適當放權，讓利承包促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)增添了活力。各單位的領(lǐng)導和職工在產(chǎn)值、效益上主動(dòng)加碼，年年爭上新臺階。”^{[8] (p9)}民品產(chǎn)值持續上升，效益越來(lái)越好，其中“1986年1140萬(wàn)元，1987年1771萬(wàn)元、1988年2128萬(wàn)元、1989年2380萬(wàn)元，平均遞增比率為30.89%” ^[9]（p6），利潤也基本穩中有升，“1986年—1989年利潤分別為10萬(wàn)元、126.9萬(wàn)元、119.4萬(wàn)元、123.9萬(wàn)元”^[2](p19-24)) 。為進(jìn)一步調動(dòng)職工積極性，新風(fēng)機械廠(chǎng)采用獎金、獎勵晉級等激勵手段，實(shí)行職工利益(工資、獎金、福利)與效益掛鉤的原則，各分廠(chǎng)“年內不虧，可兌現工資和獎金，完成合同規定的利潤額，兌現利潤額15%的獎勵，超利潤額部分與總廠(chǎng)5：5分成，各分廠(chǎng)分成部分按5:3:2比例分別作為生產(chǎn)發(fā)展資金、獎勵資金、福利資金” ^[10](p13-14) 。

20世紀80年代，新風(fēng)機械廠(chǎng)在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型，由軍用產(chǎn)品轉為民用產(chǎn)品的過(guò)程中，盡管面臨著(zhù)企業(yè)合并、廠(chǎng)址易地調整、缺乏開(kāi)發(fā)民品資金、設備陳舊等諸多困難，但新風(fēng)機械廠(chǎng)通過(guò)企業(yè)內部整頓、實(shí)行分廠(chǎng)制、積極推銷(xiāo)民品、采取職工獎勵工資方案等措施不斷開(kāi)拓進(jìn)取，完全轉產(chǎn)民品后連續多年都有利潤，有些民品曾打入國際市場(chǎng)，“如餐具廠(chǎng)生產(chǎn)的‘雙魚(yú)牌’系列不銹鋼西餐具，年產(chǎn)量達50萬(wàn)打，遠銷(xiāo)歐美、亞太地區和港澳地區，1983年外經(jīng)部授予榮譽(yù)證書(shū)；‘英法文’4吋家用活動(dòng)帶鉆全鋼臺虎鉗，遠銷(xiāo)英法等國和亞洲地區，幾年來(lái)創(chuàng )匯200多萬(wàn)美元”^[11](p109)。其中，鋁門(mén)窗分廠(chǎng)成為遼南地區規模最大的專(zhuān)業(yè)化建筑安裝企業(yè)，DB120型地彈簧和B2PD型閉門(mén)器，分別獲輕工部?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱(chēng)號，產(chǎn)品行銷(xiāo)全國各地，“就規模和產(chǎn)量而言，這個(gè)分廠(chǎng)已位居全國同行業(yè)前列。工模具分廠(chǎng)生產(chǎn)的刀片包裝機在鞍山、本溪、遼陽(yáng)一代已小有名氣，也成了我廠(chǎng)民品生產(chǎn)的一大支柱”^[8](p7)。到20世紀80年代末，新風(fēng)機械廠(chǎng)經(jīng)濟效益穩中有升，直到20世紀90年代。

三、進(jìn)退維谷：20世紀90年代的艱難與落幕

20世紀90年代初，根據全國軍民結合會(huì )議精神和遼寧省“八五”期間的軍轉民項目規劃，要求軍工企業(yè)按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結構調整的要求，結合軍工企業(yè)的特點(diǎn)，選擇產(chǎn)品相似，工藝相近的民品作為軍工企業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，“重點(diǎn)是節約能源、原材料和推動(dòng)交通運輸業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品；國民經(jīng)濟各部門(mén)技術(shù)改造急需的技術(shù)裝備和振興地方經(jīng)濟的產(chǎn)品；技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)消化吸收、進(jìn)口替代及出口創(chuàng )匯產(chǎn)品；增加有效供給市場(chǎng)緊俏的消費品等”^[12]（p2）。在此背景下，新風(fēng)機械廠(chǎng)在20世紀90年代相繼開(kāi)發(fā)了一些新產(chǎn)品，“九二年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品十項，創(chuàng )產(chǎn)值988萬(wàn)元；九三年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品十一項，創(chuàng )產(chǎn)值487萬(wàn)元；九四年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品十項，創(chuàng )產(chǎn)值1216.6萬(wàn)元；九五年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品15項，創(chuàng )產(chǎn)值2357.9萬(wàn)元” ^{[13]（P15）}。新產(chǎn)品主要包括卷閘門(mén)、真空電烤爐、球形鋼化玻璃屋頂、剪刀、鏈條、減速機連軸器、新系列西餐具、MGFJ系列防火卷簾門(mén)等。同樣都是生產(chǎn)民品，但新風(fēng)機械廠(chǎng)在20世紀90年代和80年代中后期所面臨的形勢卻有很大的不同。20世紀90年代后，由于遼寧整體經(jīng)濟形勢嚴峻、物價(jià)上漲、財稅制度改革、貨款回收不力、資金短缺等諸多因素影響，新風(fēng)機械廠(chǎng)在整個(gè)90年代面臨的困難日益嚴重，雖然1994年以前處于有利潤狀態(tài)，但整體生產(chǎn)運營(yíng)已相當艱難。20世紀90年代新風(fēng)機械廠(chǎng)民品經(jīng)營(yíng)情況如表1所示。

由于新風(fēng)機械廠(chǎng)屬于省屬軍工企業(yè)，勢必要受到遼寧整體經(jīng)濟狀況的影響。20世紀90年代，遼寧經(jīng)濟面臨著(zhù)嚴峻的形勢，工業(yè)生產(chǎn)從1989年10月起出現負增長(cháng)，效益大幅度下滑。1991年，中共遼寧省委七屆四次全會(huì )召開(kāi)，會(huì )議指出“遼寧省情之一就是過(guò)去不適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制的弊端以及由此而形成的思想觀(guān)念，同正在建立的計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)調節相結合的體制不相適應”^{[14]（p415）}。遼寧的很多國有大中型企業(yè)，由于指令性計劃高于全國平均水平，商品經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念淡薄，從而使遼寧的很多國有企業(yè)在激勵競爭的形勢下處于被動(dòng)地位。據1992年統計，“遼寧綜合經(jīng)濟效益指數，比全國平均水平低6.9個(gè)百分點(diǎn)，其中國有企業(yè)虧損額占工業(yè)企業(yè)虧損額的83.3%，預算內工業(yè)企業(yè)債務(wù)包袱高達154億元”^{[14]（p414）}。這些情況的存在，嚴重制約了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，這是遼寧小三線(xiàn)軍工企業(yè)所處地域環(huán)境的特點(diǎn)，因而，新風(fēng)機械廠(chǎng)面臨著(zhù)比全國其他省份的小三線(xiàn)軍工企業(yè)更嚴峻的困難和考驗。

為了扶持三線(xiàn)企業(yè)調整改造，實(shí)行軍民結合，充分發(fā)揮三線(xiàn)企業(yè)在經(jīng)濟建設中的作用，早在1986年，各省市自治區就相繼對小三線(xiàn)企業(yè)調整作出有關(guān)規定，“一、省屬小三線(xiàn)企（事）業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，由接收地、市或省主管廳負責管理。二、免征企業(yè)的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、免交能源交通建設基金。”^{[1]（p365）}這一政策在一定程度上緩解了三線(xiàn)企業(yè)在調整時(shí)期所需資金的緊張局面，新風(fēng)機械廠(chǎng)“在三年內全部免交產(chǎn)品稅（增值稅）、營(yíng)業(yè)稅等（八六年～八八年），兩年內只交八五年基數（八九年～九○年）”^[15](p1)。但是，由于1985年時(shí)，企業(yè)只有產(chǎn)品稅（增值稅）、營(yíng)業(yè)稅和能交基金三種稅，后來(lái)又增加了調節基金稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、車(chē)船使用稅等稅種，“工廠(chǎng)盡管享受了免稅照顧，但仍然欠稅較多，截止九○年末工廠(chǎng)尚欠各種稅達90.3萬(wàn)元” ^[15](p2)。“軍轉民”后，新風(fēng)機械廠(chǎng)雖已失去了計劃經(jīng)濟體制時(shí)期生產(chǎn)軍品的獨特殊榮，但在國家優(yōu)惠政策的保護下，也繼續前行了十幾年，直到1994年的到來(lái)。

1994年，新風(fēng)機械廠(chǎng)開(kāi)始執行新的財稅制度，“收增值稅、所得稅、又分國稅、地稅等，稅賦百分比九三年3%，九四年增到6.16%，僅稅全廠(chǎng)增加105萬(wàn)元”^[16](p6)。新風(fēng)機械廠(chǎng)在“軍轉民”后，由于國家沒(méi)有給工廠(chǎng)注入流動(dòng)資金，企業(yè)不得不向銀行貸款和向職工高息集資以維持其生產(chǎn)發(fā)展的需要。但“軍轉民”后，企業(yè)在80年代向銀行的貸款和面向職工高息集資的隱患在90年代后日益凸顯，成為企業(yè)日后負債率高的重要因素之一，“銀行貸款由八四年的240萬(wàn)元增至九四年九月時(shí)的2566萬(wàn)元，每年上繳利息達260萬(wàn)元之多”^[17]（P4）。早在1985年，新風(fēng)機械廠(chǎng)為解決工廠(chǎng)開(kāi)發(fā)民品、調整資金的不足，就曾經(jīng)向職工集資，利息以不低于當時(shí)的定期三年儲蓄利息為準，到1990年，集資利息急劇增長(cháng)，“工廠(chǎng)向職工集資今天開(kāi)始交款，起點(diǎn)每戶(hù)300元，年息15%”^①。到1994年年末，新風(fēng)機械廠(chǎng)“在銀行貸款已達到2723萬(wàn)元，欠銀行利息100萬(wàn)元，欠統籌保險金33萬(wàn)元，欠取暖費243萬(wàn)元，欠職工工資70萬(wàn)元，欠醫藥費及補貼50萬(wàn)元，欠職工集資款155萬(wàn)元，欠稅金196萬(wàn)元。利潤虧損490萬(wàn)元” ^[16](p3)。自1994年后，企業(yè)連年虧損，直至1999年破產(chǎn)。

表1  20世紀90年代國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)民品經(jīng)營(yíng)情況（1990—1998）

資料來(lái)源：《國營(yíng)新風(fēng)機械廠(chǎng)廠(chǎng)史概述》（內部資料），2000年。

從表1可以看出，1990—1993年，新風(fēng)機械廠(chǎng)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入逐年增加，利潤也是穩中有升，1994年是新風(fēng)機械廠(chǎng)完全轉產(chǎn)民品以來(lái)的第一次虧損。此后，新風(fēng)機械廠(chǎng)不得不在接下來(lái)的幾年中嘗試通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、承攬外單合同、融資、兼并等途徑改變其困境。到1995年，新風(fēng)機械廠(chǎng)已無(wú)支柱產(chǎn)品，不得不開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，選擇了國家“九五”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目，工廠(chǎng)有生產(chǎn)能力的短線(xiàn)產(chǎn)品糧食小袋包裝機和長(cháng)線(xiàn)支柱產(chǎn)品啤酒飲料灌裝生產(chǎn)線(xiàn)這兩項產(chǎn)品，后因貸款不到位而擱淺。與此同時(shí)，在承攬銷(xiāo)售合同方面積極擴展市場(chǎng)，“餐具廠(chǎng)在找到客戶(hù)后，認真試制生產(chǎn)樣品，受到了英國客戶(hù)的贊揚；附件廠(chǎng)拓寬銷(xiāo)售渠道，又找到了新客戶(hù)；配件廠(chǎng)積極尋找開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)門(mén)路”^[13](p3) 。

1996年，新風(fēng)機械廠(chǎng)的七個(gè)分廠(chǎng)中，除工模具分廠(chǎng)有微薄利潤外，“利潤總額僅為2.168萬(wàn)元” ^[18](p2) ，其余六個(gè)分廠(chǎng)都處于嚴重虧損狀態(tài)，有半數以上基層單位處于半停產(chǎn)狀態(tài)。新風(fēng)機械廠(chǎng)想通過(guò)吸引外資解決企業(yè)面臨的困境，1996年11月，日本國燕市洋食器工業(yè)組合來(lái)廠(chǎng)考察餐具生產(chǎn)線(xiàn)。1997年4月，廠(chǎng)領(lǐng)導班子先后到江蘇鎮江、常州聯(lián)系融資問(wèn)題。還針對日漸興起的高速公路大型路牌廣告，成立了專(zhuān)門(mén)加工路牌的新風(fēng)金屬結構分廠(chǎng)，當年雖創(chuàng )產(chǎn)值73.8萬(wàn)元 ^[19](p6)，但已無(wú)法改變新風(fēng)機械廠(chǎng)整體虧損的局面。1997年9月，新風(fēng)機械廠(chǎng)做出了走兼并道路的決定，邀請遼寧省金帝集團來(lái)廠(chǎng)考察兼并問(wèn)題，但由于新風(fēng)機械廠(chǎng)所在地遼陽(yáng)不屬于被兼并方在優(yōu)化結構的試點(diǎn)市而享受不到優(yōu)惠政策，從而擱淺兼并事宜。

各種途徑的努力與嘗試并沒(méi)有改變新風(fēng)機械廠(chǎng)虧損的局面，到1997年，新風(fēng)機械廠(chǎng)不僅發(fā)不出在職職工的工資，也發(fā)不出離退休職工的工資，“全廠(chǎng)職工工資拖欠額累計增加到743.7萬(wàn)元，其中，一線(xiàn)職工（1431人）中，餐具、工具、附件、配件的上崗職工（約800人）平均欠3個(gè)月左右的工資；鋁窗、卷閘兩個(gè)分廠(chǎng)上崗職工（約60人）累計欠24個(gè)月工資；日化廠(chǎng)（約30人）已連續三年半未正式開(kāi)過(guò)資，機關(guān)干部職工（256人）累計欠12個(gè)月工資；退休職工（475人）欠11個(gè)月工資”^[19](p8-9)。到1997年年末，“銀行短期借款3526萬(wàn)元，長(cháng)期借款390萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率連續上升，已達100.4%”^[19](p9-10) 。

在1995年8月召開(kāi)的中共遼寧省第八次代表大會(huì )上，提出了遼寧省從1996年至2000年要“基本形成市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制，初步建立起現代企業(yè)制度”^[14]（p442)的奮斗目標。在此背景下，1998年5月，遼寧省國防科工辦傳達遼寧省對新風(fēng)機械廠(chǎng)的指導意見(jiàn)，要求新風(fēng)機械廠(chǎng)進(jìn)行企業(yè)制度改革和產(chǎn)權制度改革。同年11月，遼寧省副省長(cháng)陳政高指出，“三新廠(chǎng)的問(wèn)題到了非解決不可的時(shí)候了，拖下去既對不起職工，又要影響改革的大局，也要拖了遼寧改革開(kāi)放的后腿。解決問(wèn)題只有改革一條路，只有進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，才能根本解決問(wèn)題。請工辦出手，該破產(chǎn)的就破產(chǎn)。” ^[20](p42)1998年，新風(fēng)機械廠(chǎng)資產(chǎn)負債率高達109%。^[20](p43)1999年8月，新風(fēng)機械廠(chǎng)依法宣告破產(chǎn)。

四、結語(yǔ)

新風(fēng)機械廠(chǎng)由曾經(jīng)的時(shí)代寵兒到最后宣告破產(chǎn)，其原因是復雜而令人深思的。首先，企業(yè)流動(dòng)資金嚴重不足，資金缺口大。“軍轉民”后，由于缺乏專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)民品的資金，新風(fēng)機械廠(chǎng)只能靠銀行貸款和高息自籌資金，一直靠負債維持工廠(chǎng)的運營(yíng)。其次，國家體制、政策的變化。新風(fēng)機械廠(chǎng)經(jīng)歷了國家由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型和1994年的財稅制度改革。改革后要求企業(yè)提前納稅，1980年利稅比例為65/35，1995年為24/76 ^{[18] (p5)}，加之物價(jià)和原材料的上漲，都使新風(fēng)機械廠(chǎng)一時(shí)難以承受。再次，貨款回收不力。到1994年，新風(fēng)機械廠(chǎng)已被外單位占款達700多萬(wàn)元 ^{[17] (p5)}，企業(yè)無(wú)流動(dòng)資金購買(mǎi)材料投入再生產(chǎn)，工廠(chǎng)長(cháng)期被三角債困擾。第四，企業(yè)設備陳舊，產(chǎn)品結構單一。由于缺乏技術(shù)改造資金，陳舊的設備給產(chǎn)品開(kāi)發(fā)帶來(lái)很大局限，造成產(chǎn)品結構單一，一旦市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，產(chǎn)品馬上積壓，浪費現象嚴重。第五，人員包袱沉重，企業(yè)缺乏現代企業(yè)管理制度等先進(jìn)理念，在崗職工與離退休人員比例為3.8：1，可剩余閑置人員占在崗職工20%以上 ^{[16] (p4)} ，此外，還得接收技校畢業(yè)生、復員兵、職工子女入廠(chǎng)，特別是在20世紀80、90年代的職工招聘中，多是職工內招子弟，達到80%之多^②，造成企業(yè)缺乏公平競爭意識、創(chuàng )新意識和市場(chǎng)競爭活力。第六，企業(yè)辦社會(huì )包袱沉重，從遼寧桓仁山區搬遷到遼陽(yáng)縣后，仍然設立了學(xué)校、醫院、派出所、下屬服務(wù)企業(yè)等，造成企業(yè)負擔沉重。

小三線(xiàn)軍工企業(yè)的“軍轉民”之路既受到國內外大環(huán)境的影響，同時(shí)也是其自身發(fā)展軌跡的必然趨勢；既有其由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟探索的積極意義，又有其不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓。新風(fēng)機械廠(chǎng)在由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型的過(guò)程中，努力探索著(zhù)由軍品向民品的轉化之路。其欲走出計劃經(jīng)濟的窠臼，有過(guò)輝煌與成績(jì)，但其也面臨著(zhù)巨大挑戰。特別是進(jìn)入20世紀90年代，亟所面臨的是遼寧整體經(jīng)濟下滑的特殊地理環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟要求的資源配置的市場(chǎng)化、經(jīng)濟運行基礎的市場(chǎng)競爭機制、企業(yè)內部管理模式的現代企業(yè)管理制度等先進(jìn)理念，都使在計劃經(jīng)濟體制時(shí)期建立起來(lái)的新風(fēng)機械廠(chǎng)難以適應，最終敗下陣來(lái)。正所謂窺一斑而見(jiàn)全豹，新風(fēng)機械廠(chǎng)的興衰歷史不僅是遼寧小三線(xiàn)軍工企業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，也是全國小三線(xiàn)軍工企業(yè)的縮影；其興衰歷史不僅見(jiàn)證了遼寧小三線(xiàn)軍工企業(yè)的發(fā)展變化，也見(jiàn)證了受計劃經(jīng)濟體制影響較深的遼寧國有大中型企業(yè)的發(fā)展變化；其興衰歷史不僅見(jiàn)證了國家政策的發(fā)展變化，更見(jiàn)證了一個(gè)時(shí)代的發(fā)展變遷，其中的經(jīng)驗教訓值得人們深思。

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