用新發(fā)展理念解決垃圾處理問(wèn)題

光明網(wǎng).《光明日報》（07版）2018年5月14日

當下，垃圾處理問(wèn)題越來(lái)越受人們關(guān)注。為了解決好這個(gè)問(wèn)題，我們要把它看作是貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的一環(huán)。

創(chuàng )新是解決垃圾處理問(wèn)題的靈魂。垃圾處理不能停留在傳統的填埋和焚燒兩種形式上。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，在城市周邊越來(lái)越難以找到垃圾填埋場(chǎng)了。不是沒(méi)有合適的地方，而是周?chē)陌傩沾蠖喾磳ɡ盥駡?chǎng)。焚燒的方式也不是不行，為了避免產(chǎn)生二英，焚燒的成本就降不下來(lái)，也就是說(shuō)，傳統的垃圾焚燒可以減量，但在經(jīng)濟成本上不可持續。

那么，我們就必須在填埋和焚燒這兩個(gè)基本的處理方式上進(jìn)行體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。在體制上，要建立垃圾分類(lèi)處理運行系統。用行政或市場(chǎng)的手段，建立起替代計劃經(jīng)濟時(shí)期，曾由供銷(xiāo)社系統負責的垃圾回收體系。在機制上，要創(chuàng )新垃圾分類(lèi)處理管理辦法。在倡導全民垃圾分類(lèi)之初，要實(shí)行獎勵和處罰并重的辦法。在形成規范后，持續實(shí)行收費和處罰并重。在技術(shù)上，對垃圾分類(lèi)處理不可懷有一蹴而就的思想。垃圾分類(lèi)是個(gè)技術(shù)活兒，要從娃娃抓起，讓垃圾分類(lèi)的技術(shù)規范進(jìn)幼兒園、進(jìn)小學(xué)課本，必須從源頭灌輸，并逐漸成為人們的生活習慣。

協(xié)調是解決垃圾處理的重點(diǎn)。這里所說(shuō)的協(xié)調，是狹義的操作手段。我國農村現行的垃圾處理方式是村收集—鄉轉運—縣處理。這種方式，一個(gè)自然村的財力投入每年要4萬(wàn)至6萬(wàn)元，是縣鄉財政的一筆固定開(kāi)支，對于大多數縣鄉來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較重的負擔。

筆者通過(guò)對遼寧省新賓縣農村垃圾分類(lèi)處理的調研，發(fā)現這個(gè)縣三分之一的鄉，已經(jīng)實(shí)現了垃圾不出村，其中的關(guān)鍵就是黨、政、人大、政協(xié)四大班子對垃圾處理問(wèn)題取得了高度一致，實(shí)現了垃圾處理工作的全面協(xié)調。

綠色是垃圾處理的根本。垃圾填埋和焚燒處理的前提是必須實(shí)現垃圾的“減量化、資源化、再利用”。在這方面，垃圾分類(lèi)是繞不過(guò)去的坎，在我國城鄉沒(méi)能實(shí)現規范的垃圾分類(lèi)之前，如何解決每天源源不斷產(chǎn)生的垃圾和存量垃圾，是擺在各級政府面前的難題。

國家科技部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)監總局推薦的“國家重點(diǎn)新產(chǎn)品”——“生物質(zhì)（垃圾）分選及氣化設備（ZL201210170021.9和ZL200610047892.6）”，在處理垃圾時(shí)不僅能將垃圾“吃干榨凈”，而且不向空中排放煙氣，用密閉燃燒的方式，將有害氣體轉化為可燃氣體，實(shí)現了綠色發(fā)展。

開(kāi)放是垃圾處理的方向。目前，我國的垃圾處理廠(chǎng)，一般都是事業(yè)單位企業(yè)化管理，由政府所屬的環(huán)衛或城建部門(mén)主管，靠財政補貼運行。也有一些具有垃圾處理專(zhuān)利技術(shù)的企業(yè)與垃圾處理廠(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)的項目。但這些合作項目在洽談時(shí)，由于責任主體不明確，使解決“垃圾圍村”問(wèn)題陷入兩難境地。因此，我們要正確判斷解決垃圾問(wèn)題到底是靠政府還是靠市場(chǎng)。如果靠政府，就要研究如何進(jìn)行機制創(chuàng )新，如果靠市場(chǎng)，就要研究如何進(jìn)行體制創(chuàng )新，用開(kāi)放的思維解決垃圾處理難題。

共享是垃圾處理的目的。現在，各級政府都有垃圾處理補貼的財政列支，國家一些部委也有相應的專(zhuān)項資金，但這些政策之間還沒(méi)有形成合力，有的資金是以整治鄉村面貌的形式用于垃圾處理；有的是以解決秸稈利用的形式用于垃圾焚燒；有的是以解決城市垃圾綜合整治的名義用于垃圾處理；有的則是以治理大氣污染的名義用于垃圾處理。我認為，只有形成資金政策合力，認真對待垃圾處理問(wèn)題，才能讓全民共享干凈整潔的人居環(huán)境。

（作者：畢德利，系遼寧社會(huì )科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長(cháng)）