摘 要：建設中國特色新型智庫的當務(wù)之急是努力創(chuàng )新符合中國國情和新型智庫發(fā)展規律的管理模式，包括創(chuàng )新項目、經(jīng)費、國際交流、人才以及效益評價(jià)管理模式。創(chuàng )新項目管理模式，要把握“一種屬性”、“兩個(gè)服務(wù)”和“三性研究”，既突出項目研究的相對獨立性，又要維護國家利益。創(chuàng )新經(jīng)費管理模式，要改變純行政化的經(jīng)費管理模式，在加大資金投入保障力度的同時(shí)，承認并加大研究人員的智力成本支付比例。創(chuàng )新國際交流管理模式，要注重發(fā)揮新型智庫在國際交往中的重要作用，深化國際交流合作機制改革，簡(jiǎn)化交流審批程序，拓展國際合作交流平臺。創(chuàng )新人才管理模式，重心是加強智庫隊伍建設，要點(diǎn)是強化智庫專(zhuān)家職業(yè)精神、職業(yè)道德，根本是深化專(zhuān)家管理制度改革。創(chuàng )新效益評價(jià)模式，要逐漸淡化成果的量化考核與主觀(guān)色彩，避免研究成果的低質(zhì)重復和泛化，將成果評價(jià)與成果轉化有機結合，將同行評價(jià)與社會(huì )評價(jià)有機結合，將學(xué)術(shù)評價(jià)與政策評估有機結合。

作者簡(jiǎn)介 孫洪敏，遼寧社會(huì )科學(xué)院二級研究員沈陽(yáng) 110031

建設中國特色新型智庫的當務(wù)之急，是努力創(chuàng )新符合中國國情和新型智庫發(fā)展規律的管理模式。我國的智庫體系主要由各級各類(lèi)社科院、黨校、行政學(xué)院、高校，軍隊、黨政機關(guān)和企業(yè)研究部門(mén)，以及新興社會(huì )智庫組織等組成。近年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放力度不斷加大，我國智庫建設有了長(cháng)足發(fā)展，取得了重要成果，為中國特色社會(huì )主義建設提供了有力的智力支持。但也必須看到，由于我國智庫建設起步較晚，加之社會(huì )各界的認識偏差，目前在智庫的性質(zhì)、地位、作用、影響力和人才培養等方面，還存在不同程度的差距和缺失。我國智庫的國際知名度還不高、研究成果的應用還不廣泛、智庫領(lǐng)軍人物和杰出人才還很奇缺。究其原因，是我國各級黨委和政府對中國特色新型智庫的功能定位認識不清，對智庫建設的整體規劃、資源的科學(xué)配置、項目管理方式、經(jīng)費、對外學(xué)術(shù)交流，以及效益評價(jià)機制等，從上到下仍然襲用行政化的辦法管理，在一定程度上阻滯和束縛了我國新型智庫的發(fā)展，使我國智庫在破解改革發(fā)展穩定難題，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，應對前所未有的全球性挑戰等問(wèn)題上，跟不上中央和地方黨委及政府科學(xué)咨詢(xún)、科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步明確中國新型智庫管理模式的創(chuàng )新方向至關(guān)重要。

一、創(chuàng )新項目管理模式

項目管理是新型智庫創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，智庫的生存與發(fā)展是以項目為主要依托的。目前，國際上具有代表性的兩種智庫項目管理模式，是美國模式與俄羅斯模式。其中，美國模式注重項目選擇與研究的獨立性和自主性，甚至可以不受任何權威人士和政府及相關(guān)部門(mén)的干擾，以確保研究結果的客觀(guān)性與科學(xué)性。而俄羅斯模式則強調國家智庫要為國家安全和國家利益服務(wù)，帶有鮮明的意識形態(tài)色彩。所以，這是兩種截然不同的項目管理模式。從實(shí)踐層面講，中國新型智庫的創(chuàng )新方向應該吸收美國模式與俄羅斯模式的精華，融合二者科學(xué)合理的內容，使中國新型智庫建設既要有相對的獨立性、自主性，同時(shí)又要堅定地保護國家安全，維護國家利益。具體說(shuō)，就是要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》① 要求，把握好“一種屬性”、“兩個(gè)服務(wù)”和“三性研究”。

(1) 創(chuàng )新項目管理模式需要把握“一種屬性”。所謂“一種屬性”，是指中國新型智庫組織具有以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構的屬性。這種屬性決定了智庫的主要研究對象是國家和地方層面的戰略問(wèn)題和公共政策，其方向是公益服務(wù)。簡(jiǎn)言之，堅持非營(yíng)利機構屬性必須堅持公益服務(wù)導向。目前，我國一些智庫的項目管理模式，受體制、機制和研究人員自身素質(zhì)的影響，既有明顯的長(cháng)處，也有突出的弊端。其長(cháng)處在于項目具有強烈的政治性和政策性，研究成果具有一定的針對性和實(shí)效性，因此，很多項目成果受到黨委和政府的重視并得到實(shí)踐部門(mén)的支持，能夠在較長(cháng)時(shí)間里開(kāi)展良好的合作研究。在這個(gè)過(guò)程中，課題招標或委托制度日益健全和完善，立項機制逐漸科學(xué)規范，有些重要項目開(kāi)始建立長(cháng)期跟蹤研究、持續滾動(dòng)資助的長(cháng)效機制。其弊端在于有些項目缺乏科學(xué)性和有效性，表現為決策建議專(zhuān)業(yè)化不夠、政策建議操作性不強，對策建議實(shí)用度不高，特別是切實(shí)管用的咨政建言較為薄弱。為此，把握“一種屬性”，在創(chuàng )新中國新型智庫項目管理模式中，必須著(zhù)力提高智庫組織的綜合研判和戰略謀劃能力，確保項目擲地有聲，開(kāi)花結果，實(shí)用有效。

(2) 創(chuàng )新項目管理模式需要把握“兩個(gè)服務(wù)”。所謂“兩個(gè)服務(wù)”，是指地方智庫“要著(zhù)力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢(xún)服務(wù)”。首先，為地方黨委和政府決策服務(wù)是地方智庫的主戰場(chǎng)和重頭戲。因為，國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎在地方，國家治理體系現代化的重點(diǎn)在地方，智庫組織的多數也在地方。地方穩定，國家和諧;地方發(fā)展，國家強盛。智庫為地方服務(wù)的主要任務(wù)是，提供咨詢(xún)，為決策者獻計獻策;反饋信息，對實(shí)施方案進(jìn)行追蹤調研，及時(shí)糾偏;診斷預警，善于從現實(shí)中敏銳發(fā)現問(wèn)題，并能查找出問(wèn)題的癥結和原因;預測未來(lái)，從不同角度提出方案，供決策者選擇。目前，一些地方智庫地位不高的主要原因，是沒(méi)有處理好非營(yíng)利性研究咨詢(xún)與政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)的關(guān)系，為地方黨委和政府決策服務(wù)不夠。在很多地方，智庫研究人員由于受傳統項目管理模式制約，對于非營(yíng)利性研究咨詢(xún)不得力，對于政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)不熟悉，處于“缺衣少飯”的尷尬境地，即缺非營(yíng)利性研究咨詢(xún)之“衣”，少政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)之“飯”。一方面智庫人員無(wú)重大項目可作，另一方面黨委和政府疑難問(wèn)題無(wú)人可解。解決這個(gè)問(wèn)題，需要國家盡快創(chuàng )新非營(yíng)利性研究咨詢(xún)項目管理模式，盡快建立政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，包括政府主導、新型智庫承擔的決策咨詢(xún)服務(wù)供給體系;政府立項招標購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度等，推進(jìn)決策咨詢(xún)服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，使智庫積極主動(dòng)提供多方面的智力支持，逐漸滿(mǎn)足地方政府多層次的決策需求。其次，為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢(xún)服務(wù)，是地方智庫實(shí)現自我提升和完善的重要平臺。地方智庫可以充分利用自身了解基層，貼近實(shí)際的優(yōu)勢，發(fā)揮以下看上、見(jiàn)微知著(zhù)、以點(diǎn)帶面的作用，為中央有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政策研究、決策評估和戰略研究等工作提供智力支持。鑒于地方智庫在信息、視野方面存在的局限性，中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息，供地方智庫有針對性地選擇和思考。為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢(xún)服務(wù)，是新型項目管理模式的重要組成部分。其創(chuàng )新之處在于，項目研究人員可以突破傳統模式，在領(lǐng)導指定項目模式之外，通過(guò)項目招標去爭取課題;在計劃分配項目模式之外，通過(guò)政府采購去選擇課題;在組織安排項目模式之外，通過(guò)“甲方”直接委托去承擔課題;在智庫包攬項目模式之外，通過(guò)項目合作等方式去完成課題。如若實(shí)現，地方智庫的地位和作用將大大提升。

(3)創(chuàng )新項目管理模式需要把握“三性研究”。所謂“三性研究”，是指中國新型智庫在緊緊圍繞黨和政府“四個(gè)全面”重要任務(wù)開(kāi)展重大項目研究中，必須具有前瞻性、針對性和儲備性。其中，“四個(gè)全面”重大任務(wù)是智庫開(kāi)展項目研究的方向，“三性研究”是智庫項目研究的實(shí)踐標準。其中，具有前瞻性的政策研究，不僅要具有“遠見(jiàn)”，能夠揭示地方和國家未來(lái)發(fā)展目標，而且要能夠“遠行”，提出實(shí)現未來(lái)發(fā)展目標的科學(xué)路徑。具有針對性的政策研究，不僅要具有鮮明的問(wèn)題意識，敢于正視難題和挑戰，而且要勇于創(chuàng )新，能夠提出破解難題走出困境的實(shí)踐路徑和有效方法，防止坐而論道，搞“客里空”。具有儲備性的政策研究，不僅要敢砍“三板斧”，敢燒“三把火”，使研究成果速見(jiàn)成效，而且要有厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、引而不發(fā)的后勁、長(cháng)勁和韌勁，要盡快建立智庫儲備制度，在國家戰略、國家安全以及國家重大政策調整等方面，進(jìn)行儲備性的研究，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。具有前瞻性、針對性、儲備性，不僅是對重大課題、重大任務(wù)研究提出的要求，一般性的政策研究也同樣需要，這樣才能體現智庫存在的價(jià)值和意義。實(shí)現項目研究的前瞻性、針對性和儲備性，除了首先要大力提高智庫人才的綜合素質(zhì)外，還需要厚重的物質(zhì)資源和強力的政策保障，需要項目管理體制、機制和模式的創(chuàng )新。近年來(lái)一些地方創(chuàng )建的“按需購買(mǎi)、以事定費、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購買(mǎi)機制”，已經(jīng)顯現出旺盛的生命力。國內外的實(shí)踐經(jīng)驗證明，實(shí)行新型項目管理，確保“三性研究”落實(shí)，必須加強國家對各級各類(lèi)智庫組織的頂層設計、統籌協(xié)調和分類(lèi)指導，可以通過(guò)公開(kāi)招標的方式，推進(jìn)不同類(lèi)型、不同性質(zhì)智庫分類(lèi)改革;通過(guò)邀請招標的方式，科學(xué)界定各類(lèi)智庫的功能定位;通過(guò)競爭性談判的方式，加強智庫之間的良性競爭，有序發(fā)展;通過(guò)單一來(lái)源指定購買(mǎi)的方式，突出不同智庫的優(yōu)勢和特色。總之，創(chuàng )新一種具有強大生命力的科學(xué)的項目管理機制，有利于調整優(yōu)化智庫布局，促進(jìn)各類(lèi)智庫有序協(xié)調發(fā)展，

二、創(chuàng )新經(jīng)費管理模式

經(jīng)費是研究項目得以落實(shí)的重要保障，是新型智庫建設的物質(zhì)基礎。我國現有智庫體系，多為傳統事業(yè)單位、社會(huì )團體和新興民營(yíng)組織，物質(zhì)基礎并不雄厚。加之非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構的屬性，決定了沒(méi)有必要的經(jīng)費支撐，他們就不可能有充分的調查研究，更不可能出高質(zhì)量的研究成果。目前，在經(jīng)費管理方面制約我國智庫建設的問(wèn)題，一是經(jīng)費匱乏。由于智庫研究多屬于社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域，受?chē)邑斦杖敕峙湔叩挠绊懀芏嘀卮笱芯宽椖咳狈Ρ匾慕?jīng)費支撐和后續經(jīng)費保證。這主要是人們對社會(huì )科學(xué)研究成果潛在的社會(huì )價(jià)值缺乏足夠的認識，如社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論，實(shí)踐是檢驗真理唯一標準的理論，政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )體制改革的理論，國家與地方發(fā)展戰略研究，等等。這些研究成果或結論，對國家和地區發(fā)展往往起著(zhù)不可忽略的作用，但這種作用往往不是能夠立刻見(jiàn)效的，而是有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，人們的認識也需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。可是，當人們認識到這種研究的重大意義時(shí)，其研究可能早已結束，項目早已結項。這也導致自然科學(xué)一個(gè)重大項目可能幾千萬(wàn)，而社會(huì )科學(xué)一個(gè)重大項目只有幾十萬(wàn);社會(huì )科學(xué)項目獎勵最多幾萬(wàn)元，而自然科學(xué)項目獎勵最多幾百萬(wàn)等失衡現象;二是管理失當。在一些機關(guān)事業(yè)單位，科研經(jīng)費一般納入普通行政經(jīng)費管理。行政經(jīng)費管理的最大特點(diǎn)是報銷(xiāo)。按照國家財務(wù)制度，能夠列入行政經(jīng)費報銷(xiāo)范疇的多為交通費、差旅費、印刷費、資料費和必要的設備費，而且各自有嚴格的比例和審批程序，這里不僅列支項目不科學(xué)，更嚴重的是忽略了研究人員的腦力勞動(dòng)和智力貢獻的付出與成本。上述兩個(gè)問(wèn)題比較起來(lái)，經(jīng)費管理失當比研究經(jīng)費匱乏在現實(shí)中的負面影響更大，因為它違背了智庫自身的屬性和科學(xué)研究的特殊規律，挫傷了研究人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，在一定意義上阻滯了我國新型智庫建設。所以，創(chuàng )新新型智庫的經(jīng)費管理模式，顯得尤為緊迫。

(1)創(chuàng )新經(jīng)費管理模式必須正視現行經(jīng)費管理體制的嚴重缺陷。長(cháng)期以來(lái)，我國傳統的社會(huì )科學(xué)研究項目主要通過(guò)黨政機關(guān)項目招標或項目委托等形式來(lái)運行，經(jīng)費主要來(lái)自財政撥款或本單位資助，當然也有無(wú)經(jīng)費資助課題。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對智庫建設越來(lái)越重視，以及智庫組織作用發(fā)揮得越來(lái)越明顯，各級政府對各類(lèi)智庫的投入也在逐年增多，資助方式也有變化，使一些智庫的生存和發(fā)展處境逐漸向好的方向轉變。但由于缺乏科學(xué)的經(jīng)費管理模式，有限的經(jīng)費沒(méi)有得到充分合理的使用，阻滯了智庫經(jīng)費的可持續增長(cháng)。目前，我國智庫研究經(jīng)費管理主要存在三個(gè)方面的困擾:一是行政化的管理體制，不尊重科研規律，把研究經(jīng)費管理完全納入行政經(jīng)費管理軌道，不容許越“雷池”半步;二是偏執性的管理機制，沒(méi)有充分認識腦力勞動(dòng)和智力創(chuàng )造的特殊價(jià)值，更不承認高智力投入的成本支出，片面認為科研人員的工資就是對科研成果的回報，把研究經(jīng)費變成單純的“差旅費”和“印刷費”，導致研究人員為了報銷(xiāo)經(jīng)費而不斷出差，不斷“調研”，而研究人員對項目研究所付出的艱辛的腦力勞動(dòng)卻視而不見(jiàn)。所以，做項目與不做項目，多做項目與少做項目，做好項目與做不好項目的唯一區別就是出差多少，而忽略了研究人員在這個(gè)過(guò)程中付出了多少腦力勞動(dòng)和智力成本，從而導致一些研究人員不愿意或者甚不想承擔項目;三是教條式的管理制度，目前一些社科院、黨校、行政學(xué)院和大學(xué)等一些智庫組織，在現行的研究經(jīng)費管理辦法中都強調，政府的項目撥款不能用于出國參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，國內調研必須住宿費和交通費同時(shí)具備方可報銷(xiāo)。前一條比較好掌握，但后一條執行起來(lái)就比較困難。比如，到農村調研住在老百姓家里，由于沒(méi)有住宿費發(fā)票，不僅吃飯住宿費用不能報銷(xiāo)，還要自掏腰包支付農民食宿費用。再如開(kāi)私家車(chē)外出調研，燃油費不能報銷(xiāo)，只能另想辦法變通。這些問(wèn)題既影響了研究人員的科研積極

性，更阻礙了新型智庫建設的可持續發(fā)展。

(2)創(chuàng )新經(jīng)費管理模式必須深化經(jīng)費管理制度改革。創(chuàng )新經(jīng)費管理模式，應該在借鑒發(fā)達國家智庫建設有益經(jīng)驗的基礎上，結合我國國情進(jìn)行大膽創(chuàng )新、突破和超越。目前，美國、英國和日本等發(fā)達國家，在智庫經(jīng)費管理中都采取經(jīng)費與契約相掛鉤的原則，并把尊重研究人員的腦力勞動(dòng)成果與智力貢獻放在突出位置，只要研究項目成果經(jīng)過(guò)評估符合契約要求，研究經(jīng)費即可由項目研究人員根據實(shí)際需要進(jìn)行支配，剩余部分作為智力付出的補償，按照實(shí)際貢獻進(jìn)行分配，只要按比例向國家繳納個(gè)人所得稅即可。從我國實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新經(jīng)費管理模式，必須深化研究經(jīng)費管理制度改革，從“報銷(xiāo)”經(jīng)費向“支付”經(jīng)費轉變。首先，要建立健全規范高效、公開(kāi)透明、監管有力的資金管理機制。其規范性在于著(zhù)重規范直接費用支出管理，其高效性在于科學(xué)合理編制和評估經(jīng)費預算，其公開(kāi)性在于合規合理使用間接費用，其透明性在于發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用，切實(shí)保證經(jīng)費使用科學(xué)合理，讓有限的經(jīng)費發(fā)揮更大的作用。其次，要建立和完善符合智庫運行規律的經(jīng)費管理制度。核心是加大研究人員腦力勞動(dòng)和智力創(chuàng )造成本支出比例，通過(guò)科學(xué)有效的成果評估，將更多經(jīng)費公開(kāi)用于支持研究人員的創(chuàng )造性勞動(dòng)，最大限度的調動(dòng)研究人員在新型智庫建設和項目研究中的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng )造性。再次，要切實(shí)提高資金使用效益。嚴格按照預算法，在預算中增加人力資源成本支出的比重，以研究成果的質(zhì)量和效益評估預算是否科學(xué)合理。最后，要建立研究經(jīng)費違約退回制度。嚴格按照合約加強對研究經(jīng)費的使用監管，如果研究項目沒(méi)有如期如約完成，除非不可抗力因素，否則要視情況將研究經(jīng)費全部或部分退回，因此給購買(mǎi)方或服務(wù)方造成重大損失，還要酌情予以問(wèn)責或補償。

(3)創(chuàng )新經(jīng)費管理模式必須加大資金投入保障力度。新型智庫建設投入保障力度能否加大，取決于四個(gè)方面的努力:一是落實(shí)投入政策，包括財政、金融兩個(gè)方面的政策，需要各級政府予以研究制定和落實(shí)，為支持新型智庫發(fā)展提供有力的資金保障。二是健全投入體系，探索建立多元化投入體系，在強化財政性投入的同時(shí)，擴大非財政性投入;探索建立多渠道投入體系，在合理利用國內投入的同時(shí)，合法利用國外投入;探索建立多層次投入體系，在爭取上層領(lǐng)導機關(guān)和部門(mén)投入的同時(shí)，拓展社會(huì )中間層次的投入，重視挖掘基層單位的投入。三是建立投入機制，既敢于在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中建立健全競爭性經(jīng)費投入機制，也要善于在體制改革大浪中建立健全穩定性經(jīng)費投入機制，同時(shí)要把兩種經(jīng)費投入機制科學(xué)有效地協(xié)調統一起來(lái)，形成互補優(yōu)勢。四是加大投入支持，各級黨委和政府要根據不同類(lèi)型智庫的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法，包括落實(shí)公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)項目對接捐

贈資助智庫建設。對屬于財政全額撥款的智庫組織，地方政府投入年增加比例，應該與本地區GDP 增長(cháng)比例一致或略高。

三、創(chuàng )新國際交流管理模式

智庫是國家軟實(shí)力的重要載體和象征，是增強國際競爭力的重要因素和紐帶。中國新型智庫

建設的重要目標，是要擁有一批具有國際思維、全球視角和世界方略的國際一流智庫組織和智庫人才，真正實(shí)現在思想、視野、戰略、語(yǔ)境上與國際接軌，使中國名副其實(shí)地站在世界強國的舞臺上。

(1)創(chuàng )新國際交流管理模式要發(fā)揮各類(lèi)智庫在對外交往中的重要作用。擴大國際交流是新型智庫建設的發(fā)展方向。智庫作為國家軟實(shí)力的重要載體，必須積極走向世界，更多地參與國際交流、特別是國際學(xué)術(shù)交流，在世界的大舞臺上增強我國國際話(huà)語(yǔ)權，大力推動(dòng)和弘揚中華文化和當代中國價(jià)值觀(guān)念走向世界，為增強我國國際影響力，樹(shù)立中國特色社會(huì )主義良好形象發(fā)揮獨特作用。首先，國家要運用政策導向，在繼續發(fā)揮國家級新型智庫在公共外交和文化互鑒中重要作用的同時(shí)，為地方新型智庫參與國際交流提供平臺，創(chuàng )造條件。鼓勵國家和地方智庫發(fā)揮兩個(gè)積極性，從各自擔負的職能、任務(wù)出發(fā)，積極尋找國際交流的突破口和切入點(diǎn)，讓更多的專(zhuān)家、學(xué)者在國際舞臺上發(fā)出中國聲音。同時(shí)通過(guò)廣泛的國際交流，學(xué)習借鑒世界其他國家的有益經(jīng)驗，為國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與民生改善提供源源不斷的智力支持，形成良性互動(dòng)。其次，要注重學(xué)術(shù)研究的國際化，重視提升地方智庫的國際影響力，在國際化與全球化背景下參與全球優(yōu)質(zhì)科研資源的競爭。今后，地方智庫要規范國際交流項目的操作流程，強化從“粗放型”向“精細型”轉變的國際交流思路，加快實(shí)現具有地方特色研究項目的國際化進(jìn)程，進(jìn)一步提升地方智庫的國際競爭力和影響力，不斷擴大我國的國際話(huà)語(yǔ)權。

(2)創(chuàng )新國際交流管理模式要提升開(kāi)展國際合作交流的整體水平。首先，要努力整合智庫組織內部資源，打破學(xué)科壁壘和人才本位的思想偏見(jiàn)，以國際化的思維培養創(chuàng )新型智庫人才，增強團隊和梯隊優(yōu)勢。近年來(lái)，在改革開(kāi)放不斷深化的大好形勢推動(dòng)下，國家和地方智庫的國際交流格局已經(jīng)初見(jiàn)端倪，對外學(xué)術(shù)交流的數量和質(zhì)量有了明顯提高。可以預見(jiàn)，隨著(zhù)科技中心的轉移和教育文化事業(yè)的騰飛，智庫的國際交流工作將與國家和平與發(fā)展戰略更加緊密相連。所以，各級黨委和政府要在進(jìn)一步提高對智庫參與國際合作與交流工作重大意義認識的同時(shí)，積極在政策上加以扶持和引導，努力盤(pán)活現有資源，大力挖掘培養新型智庫人才，保證智庫人才隊伍興旺發(fā)達可持續發(fā)展。其次，要積極爭取外部資源。本著(zhù)“不求所有，但求所用”的原則，用世界眼光和胸懷，積極吸引國內外專(zhuān)門(mén)人才，合理使用外部資源。比如，聘請外籍、外地專(zhuān)家、學(xué)者做咨詢(xún)顧問(wèn)，委托外籍、外地智庫承擔重大研究項目，由政府主導搭建國際學(xué)術(shù)交流平臺等，努力做到用國際視野、國際人才推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。再次，要努力統籌全域資源。在經(jīng)濟全球一體化的大背景下，智庫的國際交流水平和國際觀(guān)察視野，直接影響到各級黨委和政府的執政與決策能力，關(guān)乎地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的前途與方向。為此，各級黨委和政府要統籌好本地區各類(lèi)智庫資源，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，以積極探索世界學(xué)術(shù)新思想，拓展國際交流新視野，統籌國際人才新資源，堅持世界影響新標準的思想，大力推進(jìn)中國特色新型智庫建設，制定中國特色新型智庫發(fā)展戰略，努力培養具有“地方品質(zhì)、中國特色、世界影響”的新型智庫人才，提升中國智庫在國際交流與合作中的水平。

(3)創(chuàng )新國際交流管理模式要深化國際交流合作機制改革。在知識迅猛爆炸，技術(shù)快速更新，大數據已經(jīng)走進(jìn)普通百姓生活的新常態(tài)背景下，時(shí)間和信息就是金錢(qián)。所以智庫的國際交流必須緊緊跟上科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，否則決策就要落后，“落后就要挨打”。為此，深化新型智庫國際交流合作機制改革的重點(diǎn)是強調“三個(gè)簡(jiǎn)化”。一是堅持以我為主原則，簡(jiǎn)化智庫外事活動(dòng)管理審批程序。不可否認，我國必要的外事審批程序對于加強中國特色新型智庫對外傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設，確保國家安全，維護民族利益，具有重要的保障作用。但是不能因此把審批程序搞得很繁雜，進(jìn)而影響新型智庫國際交流與合作的效率。如何設計和設置合理合法、科學(xué)高效的智庫外事活動(dòng)管理審批程序，對于提升我國新型智庫的國際競爭力和影響力極為重要。二是堅持為我所用原則，簡(jiǎn)化地方智庫中外專(zhuān)家交流審批程序。較之以往，現在地方智庫專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展國際合作項目研究，已經(jīng)有了很大發(fā)展，但是隨著(zhù)這項工作進(jìn)入常態(tài)化，還有很多人為和體制方面的阻力。所以必須盡快建立地方智庫與國際知名智庫交流合作機制，通過(guò)制度設計為專(zhuān)家學(xué)者積極參與國際智庫平臺對話(huà)創(chuàng )造條件。三是堅持放眼世界原則，簡(jiǎn)化參加國際學(xué)術(shù)研討會(huì )和在國內舉辦國際學(xué)術(shù)交流會(huì )議審批程序。國際學(xué)術(shù)交流需要堅持走出去與引進(jìn)來(lái)相結合的辦法。就走出去而言，從發(fā)展的眼光看，專(zhuān)家學(xué)者走出去參加國際學(xué)術(shù)研討會(huì )應該比領(lǐng)導干部出國考察更容易、更廣泛。從引進(jìn)角度而言，不僅要引進(jìn)海外學(xué)者專(zhuān)家個(gè)人，也要引進(jìn)一些重要的國際學(xué)術(shù)會(huì )議，這對學(xué)習借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗更有效益，性?xún)r(jià)比更高。目前地方召開(kāi)國際學(xué)術(shù)會(huì )議的審批程序雖然有所改革，但從深化改革開(kāi)放的角度看，還有很大的創(chuàng )新需求和簡(jiǎn)化空間。

四、創(chuàng )新人才管理模式

人才是中國新型智庫建設的重要支撐和根本保證。離開(kāi)了創(chuàng )新型智庫人才，新型智庫建設無(wú)異于無(wú)本之木，無(wú)源之水。目前我國的一些智庫，特別是傳統的科研和教學(xué)單位，存在著(zhù)兩個(gè)極端的矛盾，一方面是人滿(mǎn)為患，編制名額緊張，一些人無(wú)事可干;另一方面是高端人才匱乏，有些事沒(méi)人能干。而民辦的智庫組織，多處在發(fā)展之中，還沒(méi)有形成人才優(yōu)勢。這種情況遠遠適應不了國家經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要。除此之外，在智庫建設中不尊重人才甚至忽視人才的現象屢見(jiàn)不鮮。所以，推進(jìn)中國特色新型智庫建設，必須盡快建立和完善新型智庫人才的選拔、培養和使用機制，創(chuàng )新新型人才管理模式。

(1)創(chuàng )新人才管理模式的核心是加強人才隊伍合理流動(dòng)。新型智庫隊伍包括公共政策研究隊伍和決策咨詢(xún)隊伍“兩個(gè)方面軍”。加強新型智庫隊伍建設的核心，是對上述“兩個(gè)方面軍”進(jìn)行科學(xué)合理的流動(dòng)、聚集與整合，按照中國特色社會(huì )主義建設的總體目標和社會(huì )主義核心價(jià)值體系，培養造就一支堅持正確政治方向的人才庫、德才兼備的思想庫、富于創(chuàng )新精神的智力庫。首先，加強智庫人才隊伍建設必須堅持正確政治方向。政治方向是否正確，事關(guān)智庫建設的興衰，事關(guān)中國特色社會(huì )主義的成敗。所謂正確政治方向，既要防止“左”的思想抬頭，使中國倒退回“貧困社會(huì )主義”的老路上去;也要避免右的思想泛濫，使中國偏離到“照搬西方體制”的邪路上去。智庫人才政治方向的選擇，關(guān)系到新型智庫建設的興衰存亡。其次，加強智庫人才隊伍建設要堅持德才兼備方針。智庫隊伍的“德”，不僅僅是指個(gè)人的思想品德和群體的職業(yè)道德，更重要的是指所有從業(yè)者的思想價(jià)值觀(guān)、政治選擇觀(guān)和根本世界觀(guān);智庫隊伍的“才”，不僅僅是指個(gè)人與群體的學(xué)識和能力，更重要的是指團隊的科學(xué)精神、科學(xué)方法和創(chuàng )新能力。因此，堅持德才兼備方針是各級黨委和政府尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng )造，實(shí)施人才興國戰略的根本價(jià)值取向，是各級各類(lèi)智庫組織創(chuàng )新新型智庫高端人才培養模式的基本原則，任何時(shí)候都不能偏頗和動(dòng)搖。再次，加強智庫人才隊伍建設要堅持富于創(chuàng )新精神。智庫人才，既要有鉆木取火、滴水穿石，甘于坐科學(xué)研究“冷板凳”的韌勁，更要有敢于創(chuàng )新、敢闖禁區、敢為人先的激情和熱情。這種激情和熱情，不是源于個(gè)人的頭腦發(fā)熱，也不是源于領(lǐng)導的主觀(guān)意圖，而是來(lái)源于人民群眾的首創(chuàng )精神，來(lái)源于國家治理的改革實(shí)踐，來(lái)源于世界潮流的風(fēng)起云涌。鑒于智庫組織位于理論與實(shí)踐的最佳結合點(diǎn)，因此，要大力推動(dòng)黨政機關(guān)與智庫組織之間人才的科學(xué)有序流動(dòng)，既要推薦有研究能力的機關(guān)干部和企業(yè)管理人員到智庫組織從事科學(xué)研究，豐富知識，開(kāi)闊視野;又要選拔有發(fā)展潛力的智庫專(zhuān)家到黨政機關(guān)和實(shí)體部門(mén)掛職鍛煉，了解實(shí)際，增長(cháng)才干。推動(dòng)理論工作者與實(shí)際工作者緊密結合，是創(chuàng )新中國新型智庫人才管理模式的有效路徑。

(2)創(chuàng )新人才管理模式的要點(diǎn)是加強職業(yè)精神和道德培養。智庫是靠語(yǔ)言、文字體現自身價(jià)

值的，所以智庫工作者職業(yè)精神的核心是堅持求真、務(wù)實(shí)、科學(xué)、創(chuàng )新精神，具體說(shuō)就是要敢說(shuō)真話(huà)、不說(shuō)假話(huà)，敢說(shuō)前人他人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話(huà)，不說(shuō)阿諛?lè )畛辛镯毰鸟R的話(huà);既不夸大理論，貶低實(shí)際，也不貶低理論，夸大實(shí)際;既善于為黨委和政府決策出謀劃策，又敢于為現實(shí)矛盾針砭時(shí)弊。總之，如同陳云同志所說(shuō):“不唯上、不唯書(shū)，只唯實(shí)。”強調加強智庫人才職業(yè)精神培養，既是對實(shí)踐中沉痛教訓的借鑒，也是對新型智庫建設遭遇障礙的預警。加強智庫人才職業(yè)精神培養，就是要強化問(wèn)題意識。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，有時(shí)提出問(wèn)題比解決問(wèn)題更可貴;就是提倡不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)的切磋爭鳴，保護不同政策建議的平等討論，鼓勵專(zhuān)家學(xué)者建諍言、獻良策;就是要創(chuàng )造有利于智庫健康發(fā)展，智庫人才有所作為的良好社會(huì )環(huán)境。在現實(shí)中，職業(yè)精神與職業(yè)道德是相輔相成的，其基本要義是引導智庫人才自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強社會(huì )責任感和使命感。核心價(jià)值觀(guān)是智庫人才職業(yè)精神和職業(yè)道德建設的最高境界，在這個(gè)境界里，國家危亡意識、民族興衰意識、信息安全意識、保密紀律意識和誠實(shí)守信意識，都成為智庫人才自覺(jué)奉行職業(yè)操守的題中應有之義。在這個(gè)境界里，智庫人才的社會(huì )責任感將油然而生，積極主動(dòng)地為黨和政府出謀劃策，為國家和人民貢獻聰明才智，成為每個(gè)智庫人才的自覺(jué)行動(dòng)。在這個(gè)境界里，積極培養具有一定影響力的智庫領(lǐng)軍人物、專(zhuān)業(yè)代表人才和專(zhuān)職研究人員，將成為各級各類(lèi)智庫組織提升自我生存能力，順應社會(huì )歷史發(fā)展的必然趨勢。

(3)創(chuàng )新人才管理模式的根本是深化人才管理制度改革。當前最緊迫的是深化智庫人事管理制度和薪酬制度改革。首先，人事管理制度改革包括智庫人才崗位聘用和職稱(chēng)評定制度。崗位聘用制度改革的重點(diǎn)，是解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。目前，一些傳統科研教學(xué)單位有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干，既人浮于事又人才匱乏的現象非常普遍，現行崗位聘用制度不完善。職稱(chēng)評定制度改革的重點(diǎn)，是要解決能上能下的問(wèn)題。把職稱(chēng)評定的杠桿，由側重資歷、年齡和成果數量，導向重視能力、貢獻和成果質(zhì)量與價(jià)值;把一次評定決定終身，變?yōu)橐罁芰Α⒇暙I可上可下。只有建立和完善以品德、能力和貢獻為導向的人才評價(jià)機制和激勵政策，才能使人事管理制度由死氣沉沉變得充滿(mǎn)活力。其次，薪酬制度改革主要是將個(gè)人的實(shí)際收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻相掛鉤，真正做到多勞多得、優(yōu)勞多得，貢獻大重獎。目前，一些社科院、黨校、行政學(xué)院和大學(xué)，崗位責任制都搞了幾十年，但由于與薪酬制度脫節，使崗位責任制形同虛設;一些新興智庫組織也搞了工作業(yè)績(jì)考核評比，但也沒(méi)有與薪酬制度掛鉤，所以效果并不明顯。因此，探索有利于智庫人才充分發(fā)揮作用的多種分配方式，是我國新型智庫薪酬制度改革的最佳選擇。

五、創(chuàng )新效益評價(jià)模式

效益評價(jià)是對研究項目成果價(jià)值的最終認定，項目成果效益評價(jià)模式對智庫建設具有引導作用，是推動(dòng)新型智庫建設的重要激勵機制。我國現行的智庫項目評價(jià)模式，經(jīng)過(guò)多年的探索和改進(jìn)，盡管有了很大進(jìn)步，但仍然存在一些與新型智庫建設不相適應的問(wèn)題，比如，過(guò)分強調研究成果數量而忽略研究成果質(zhì)量;注重發(fā)表研究成果的期刊級別而忽略研究成果自身的內在價(jià)值;重視研究成果的學(xué)術(shù)性而忽略研究的應用性;成果評價(jià)中評審專(zhuān)家個(gè)人的主觀(guān)因素較強，隨意性大;研究成果使用價(jià)值導向偏差，有的甚至將評職定級作為學(xué)術(shù)研究的根本目的，等等。由于評價(jià)機制不科學(xué)、不完善，造成一些成果的低層次循環(huán)和毫無(wú)價(jià)值的重復。因此，建立科學(xué)、客觀(guān)、公正的以實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙贏(yíng)為目標的新型智庫項目效益評價(jià)模式，是新型智庫建設走向全面、協(xié)調和可持續發(fā)展的動(dòng)力和保證。

(1)創(chuàng )新智庫評價(jià)模式要把成果評價(jià)與成果轉化有機結合。首先，深化智庫改革需要把學(xué)術(shù)成果評價(jià)與應用轉化結合起來(lái)。學(xué)術(shù)成果評價(jià)的最終標準不在學(xué)術(shù)成果的邏輯框架內，而在學(xué)術(shù)成果的應用轉化中。實(shí)踐證明，沒(méi)有應用轉化為基礎的學(xué)術(shù)成果評價(jià)，是無(wú)本之木的評價(jià);反之，沒(méi)有學(xué)術(shù)成果為支撐的應用轉化則是無(wú)源之水的轉化。只有把學(xué)術(shù)成果評價(jià)和應用轉化有機結合，才能體現研究成果的真正價(jià)值和新型智庫創(chuàng )新的實(shí)際意義。其次，完善學(xué)術(shù)評價(jià)辦法需要把成果評價(jià)和成果轉化結合起來(lái)。學(xué)術(shù)評價(jià)的最好方法，是以質(zhì)量創(chuàng )新和實(shí)際貢獻緊密結合為導向的方法。質(zhì)量創(chuàng )新是學(xué)術(shù)成果評價(jià)的重要標準，實(shí)際貢獻是學(xué)術(shù)成果轉化的根本要求。沒(méi)有質(zhì)量創(chuàng )新和實(shí)際貢獻的所謂學(xué)術(shù)成果，無(wú)異于“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺;山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空”，毫無(wú)任何價(jià)值可言。所以，質(zhì)量創(chuàng )新和實(shí)際貢獻的結合程度是檢驗學(xué)術(shù)成果價(jià)值的試金石。再次，加大知識產(chǎn)權保護力度需要把成果評價(jià)和成果轉化結合起來(lái)。對于智庫人才而言，研究成果是他們的心血結晶，重大成果甚至勝于自己的生命，如何保護好知識產(chǎn)權，在當今時(shí)代顯得越發(fā)重要。為此加強學(xué)術(shù)成果評價(jià)與成果轉化有機結合，不僅有利于加強智庫成果知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和管理，而且有利于拓寬成果應用轉化渠道，提高轉化效率，取得社會(huì )認同。

(2)創(chuàng )新智庫評價(jià)模式要把同行評價(jià)與社會(huì )評價(jià)有機結合。學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評價(jià)是最有權威性的評價(jià)，這是毋庸置疑的。所以對于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評價(jià)既不能貶低，也不能夸大，更不能搞亂。同行評價(jià)應該依據標準、程序、規范進(jìn)行。現實(shí)中所以會(huì )出現質(zhì)疑同行評價(jià)的聲音，問(wèn)題出在同行評價(jià)缺乏客觀(guān)統一的標準和嚴格有序的監督，即評審專(zhuān)家的權限和隨意性過(guò)大。在一些地方，一遇有科研項目和獎勵評審，成果擁有者便想方設法尋求同行評審專(zhuān)家支持。而在操作中，有的評審專(zhuān)家礙于情面，往往違心地為打招呼者提高評價(jià)等級，致使同行評價(jià)違背了客觀(guān)公正原則，失去了權威性和可信度，造成了事實(shí)上的學(xué)術(shù)腐敗。改變這種現狀的最好辦法，就是在限定同行評價(jià)基本權重的基礎上，加大社會(huì )評價(jià)力度，形成對學(xué)術(shù)成果的相互制約，增強評價(jià)體系的全面性、客觀(guān)性和科學(xué)性。根據成果性質(zhì)、形態(tài)不同，社會(huì )評價(jià)可以包括用戶(hù)評價(jià)(服務(wù)對象)、相關(guān)部門(mén)(關(guān)聯(lián)主體)等。所以，構建同行評價(jià)和社會(huì )評價(jià)相結合的指標體系，探索政府內部評估與智庫第三方評估相結合的評估模式，是建設新型智庫的

重要舉措。

(3)創(chuàng )新智庫評價(jià)模式要把學(xué)術(shù)評價(jià)與政策評估有機結合。新型智庫的研究成果包括基礎理論研究成果和實(shí)踐應用研究成果。在改革開(kāi)放不斷深化的新形勢下，即便是基礎理論研究，也往往不是傳統意義上的“純粹理性分析”，而是在基礎理論指導下的“實(shí)踐理性分析”。因此，在探討新型智庫效益評價(jià)模式中，學(xué)術(shù)評價(jià)仍然是必不可少的，但必須引入適當的政策評估。兩者之間，學(xué)術(shù)評價(jià)是提升政策評估質(zhì)量的重要前提，政策評估是判斷學(xué)術(shù)評價(jià)價(jià)值的重要尺度。當然，政策評估也必須有科學(xué)的質(zhì)量要求和標準把握，需要建立健全完善的政策評估制度。從操作層面講，這個(gè)制度不是在制定政策過(guò)程中自發(fā)形成的，而是一種學(xué)術(shù)自覺(jué)的結果。提升政策評估質(zhì)量需要加強對政策執行情況、實(shí)施效果和社會(huì )影響進(jìn)行全面考量，科學(xué)界定指標評價(jià)體系及其權重，同時(shí)要通過(guò)委托專(zhuān)家研究、吸納研究成果、購買(mǎi)咨詢(xún)服務(wù)等方式，建立有關(guān)部門(mén)對智庫評估意見(jiàn)的反饋、公開(kāi)、運用制度，健全決策糾錯改正機制。這樣才能使學(xué)術(shù)評價(jià)與政策評估有機結合，互為補充和監督。

注:

①中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳:《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，《新華網(wǎng)》2015 年 1 月 21 日。

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