[摘  要]：改善農村人居生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期、新階段關(guān)乎民生發(fā)展的重大問(wèn)題。新農村建設以來(lái)，我國農村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后,存在著(zhù)垃圾污染嚴重、鄉村綠化綜合效果不佳以及人居環(huán)衛基礎設施建設不足等問(wèn)題。針對上述問(wèn)題，建議從關(guān)注民生發(fā)展的角度對農村基礎設施建設、城鄉一體化建設、綠色宜居村莊建設、農村環(huán)境保護管理制度建設以及發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟、提高農民生態(tài)環(huán)保意識等方面加以完善和增強，從而切實(shí)改善農村人居生態(tài)環(huán)境落后的狀況。

[關(guān)鍵詞]：農村人居生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；對策

[基金項目]：本文是遼寧省社科規劃基金課題《遼寧加快新農村建設的問(wèn)題與對策實(shí)證研究》(項目編號：L09BZX009)的階段性研究成果.同時(shí),本文也是2010年度遼寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展課題《遼寧農村人居生態(tài)環(huán)境方面存在的問(wèn)題及對策建議》（項目編號：2010LSLKTZX—07）的階段性研究成果。

 

隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高,農村人居生態(tài)環(huán)境逐漸引起了人們的重視。由于農村地區的人口多、村莊分布散、經(jīng)濟實(shí)力薄弱，加上長(cháng)期公共財政對農村投入不足，使得農村人居環(huán)境長(cháng)期落后。因此，隨著(zhù)新農村建設的開(kāi)展，在逐步解決農民吃飯、穿衣和住房等基本生存需求后，需要進(jìn)一步關(guān)注和滿(mǎn)足農民群眾的發(fā)展訴求，著(zhù)力改善農村人居生態(tài)環(huán)境狀況。新農村建設“二十字方針”中的“村容整潔”，其實(shí)質(zhì)或內涵就是改善農村人居生態(tài)環(huán)境。人居生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎條件。農村人居生態(tài)環(huán)境的改善已成為新時(shí)期、新階段關(guān)乎民生發(fā)展的重大問(wèn)題。

一、當前農村人居生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題

“農村人居環(huán)境就是指農村范圍內人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境的綜合,其中住房、基礎設施建設和環(huán)境狀況,是衡量人居環(huán)境狀況的重要指標。”[1]新農村建設以來(lái)，我國農村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，還存在一些突出的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

1．垃圾污染嚴重，人居環(huán)境臟、亂、差。

隨著(zhù)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農民生活水平的提高，農村生活垃圾、污水、農業(yè)生產(chǎn)及畜禽養殖廢棄物等排放量日益增大，正在逐漸打破自然經(jīng)濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡。“據測算，全省農村每年產(chǎn)生生活垃圾約780萬(wàn)噸，生活污水約6億噸，年產(chǎn)畜禽糞便1.6億噸，各類(lèi)農作物秸稈1000萬(wàn)噸，畜禽養殖和農業(yè)生產(chǎn)排放的固體廢物、廢水以及生活污水等已經(jīng)超過(guò)工業(yè)和城鎮生活排放量，成為不可忽視的重大污染源。”[2]調研中發(fā)現，我省農村普遍缺乏生活垃圾及污水處理設施，甚至連最基本的垃圾投放站和垃圾填埋處理場(chǎng)也沒(méi)有，生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水幾乎全部直排，柴堆、土堆、糞堆隨處可見(jiàn)，家禽、家畜亂跑亂拉，環(huán)境“臟、亂、差”局面沒(méi)有得到根本改變，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣質(zhì)量，損害農民健康。另外，鄉鎮企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的固體廢棄物污染也較為嚴重。鄉鎮企業(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)固體廢物的大量堆放，造成土壤、水體被有害、有毒化學(xué)物質(zhì)、病原體、放射性物質(zhì)等污染，導致土壤結構改變、水質(zhì)變化。這種污染進(jìn)入土壤還將影響土壤中微生物的生長(cháng)活動(dòng)，有礙植物根系增長(cháng)，或在植物體內積蓄，危害人體健康。

2．鄉村綠化綜合效果不佳，農村生態(tài)環(huán)境惡化

“新農村綠化是改變農村整體面貌，改善農村人居環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量的一項民生工程。”[3]國家和省各有關(guān)部門(mén)都給予高度重視和大力支持，但在實(shí)施鄉村綠化工作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，使得鄉村環(huán)保綠化工作效果不理想。主要表現在以下幾個(gè)方面：一是破壞綠化樹(shù)木等現象時(shí)有發(fā)生。調研時(shí)發(fā)現，有的村年年種樹(shù)搞綠化，但卻“年年不見(jiàn)綠”。有的村已經(jīng)多年沒(méi)有栽樹(shù)搞過(guò)綠化了，上邊年年發(fā)號召，下邊基本沒(méi)動(dòng)靜。認為綠化美化不是發(fā)展農村經(jīng)濟的硬指標，好壞沒(méi)人過(guò)問(wèn)。而且綠化投資大、見(jiàn)效慢，花錢(qián)栽樹(shù)不如上項目。另外，農民生態(tài)環(huán)保意識也較差，認為植樹(shù)不能代替致富，種花種草不能解決溫飽。因此，農村中砍樹(shù)、盜木、毀林的不法現象時(shí)常發(fā)生，尤其是農民承包土地的周?chē)馈⑹〉纼蓚确N植的樹(shù)木，常常是白天栽上，夜里拔掉。二是缺乏公共綠地，村民們沒(méi)有休閑娛樂(lè )的自由活動(dòng)空間。自然村莊一般被大面積農田、經(jīng)濟林所包圍，具有較好的生態(tài)條件。但村莊內部除了河道兩側、山跺上常有一些自然植被，其他則基本為農民在自留地和前后院落四季輪種的農作物，村內缺少供村民使用的公共綠地。三是綠化工作規劃滯后、缺乏特色。調研中發(fā)現，大多數村的鄉村綠化工作存在著(zhù)許多盲目建設的現象，缺乏鄉村綠化的整體意識，且大多沒(méi)有什么鄉村特色。

3．人居環(huán)衛基礎設施建設不足，農民生活質(zhì)量水平不高

在我國，農民生活設施建設剛剛起步，屬于農民生活基礎設施中的人居環(huán)衛基礎設施建設更是嚴重不足。“2005年，有關(guān)部門(mén)對全國部分村莊進(jìn)行實(shí)地調查顯示：96％的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理系統；89％的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內外池塘，無(wú)人負責垃圾收集與處理。”[4]調研發(fā)現，目前全省大部分的農戶(hù)還沒(méi)有用上衛生的廁所，有的即使實(shí)施了改廁，也只是加裝三格式化糞池，不讓糞便裸露，污水仍然得不到處理；農村自來(lái)水也沒(méi)有完全普及，目前全省大部分農村還沒(méi)有自來(lái)水，有的村即使有了自來(lái)水設施，也沒(méi)有全天開(kāi)放，而且經(jīng)常發(fā)生故障，維修困難；農村道路路況也較差。雖然實(shí)現了村村通公路，修建了便民路，但路面硬化的極少，村內的路大都仍是土路，“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況沒(méi)有改善。再加上缺乏維修和管理，路面變得越來(lái)越差，不僅給出行帶來(lái)不便，而且影響了環(huán)境；農村里的養殖場(chǎng)也沒(méi)有對畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理，也沒(méi)有相應的設施，生產(chǎn)污水直接滲漏到養殖場(chǎng)里或流到場(chǎng)外排水溝內。而家庭養殖戶(hù)的生產(chǎn)污水與生活污水，則混流隨意排放出院，流到街道上。沒(méi)有村莊下水道系統，沒(méi)有集中的化糞池，村內污水排放和垃圾處理設施建設基本是一片空白。

二、農村人居生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

農村人居環(huán)境惡化的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面：

1．農民的環(huán)境衛生意識太差，宣傳教育力度不夠。

長(cháng)期以來(lái)，農村生產(chǎn)技術(shù)落后，農民科學(xué)文化素質(zhì)不高，再加上對農村環(huán)境衛生情況的重視不足，導致農民養成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)和生活習慣。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農民身上根深蒂固，一時(shí)還難以扭轉。再加上長(cháng)期以來(lái)對農村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，使得群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強。因此，亂倒垃圾、亂堆糞便，破壞綠化現象時(shí)有發(fā)生，致使農村污染嚴重。

2．環(huán)境污染治理成本較高，村鎮財政負擔困難。

新農村建設以來(lái)，為改善農村人居環(huán)境，實(shí)現村容整潔，一些農村也都實(shí)施了農村農戶(hù)改畜，建污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、拮桿汽化站等，但有的地方效果不是很理想。因為這些設備設施的使用及維護、用電等都需要錢(qián)，村鎮財政負擔困難。調研中發(fā)現，有的村鎮的污水處理系統，只有在來(lái)人檢查時(shí)打開(kāi)，領(lǐng)導一走就關(guān)了。主要就是因為這些設備設施的維護資金，財政支持不了。另外，大部分農村根本沒(méi)有能力建設環(huán)境污染處理設施。以垃圾收集處理系統為例，一般一個(gè)垃圾收集系統需要50萬(wàn)元/村，而要建成一個(gè)正規的垃圾填埋場(chǎng)需要上千萬(wàn)的資金，這么巨大的數額村鎮財政根本負擔不起。因此，大部分村都沒(méi)有垃圾處理系統和水污染處理系統等。

3．農村環(huán)保資金投入不足，導致環(huán)衛基礎設施缺乏。

調研中發(fā)現有的地方政府和村級組織對農村環(huán)衛工作有所忽視，在對全盤(pán)工作的安排上，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境衛生改善。再加上國家、集體在農村環(huán)衛方面的資金投入不足，致使很多村鎮缺乏必要的基礎衛生設施，如公廁、垃圾箱、垃圾運輸車(chē)、垃圾處理廠(chǎng)等。

4．缺乏可行的農村環(huán)境監管機制，村規約束力差。

調研中發(fā)現，在很多村屯都能見(jiàn)到《村規民約》里有“不準亂倒垃圾”之類(lèi)的條款，可這些條款的約束力卻很差。因為有了條款要是執行不力或者只罰不管，問(wèn)題依然不能得到解決。因此，主要還是缺乏可行的農村環(huán)境監管機制。

三、改善農村人居生態(tài)環(huán)境狀況的對策建議

1．繼續加大對農村基礎設施的投入比重，著(zhù)力改善農民生存環(huán)境。

近年來(lái)，政府不斷加大對農村基礎設施的投入力度，但對于廣大農村來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車(chē)薪。因此要從中央提出的“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的要求出發(fā)，繼續加大對農村基礎設施的投入比重，切實(shí)增加公共財政對農村基礎設施的供給投入。政府應在預算中安排一定資金用于農村環(huán)境衛生基礎設施建設，重點(diǎn)加強農村自來(lái)水以及水污染處理系統、垃圾處理系統、農村改廁和畜禽糞便處理、鄉村綠化等的建設，加強農村環(huán)境健康危害控制，改善農民的生存環(huán)境。此外，農村基礎設施建設，要結合當地實(shí)際情況，充分考慮農民需求和生活習慣，同時(shí)做好維護和管理，要使這些基礎設施建設能夠做到惠民、便民和利民。

2．統籌城鄉環(huán)衛事業(yè)發(fā)展，實(shí)現城鄉垃圾處理系統一體化。

 農村人居環(huán)境落后，是城鄉發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現。因此，為了改善民生，改變農村人居環(huán)境落后的狀況，必須統籌城鄉環(huán)境發(fā)展，加強農村人居環(huán)境建設。首先，要完善農村人居環(huán)境建設體系，使之統一化、規范化和高效化。其次，要加快農村環(huán)衛基礎設施建設，統籌城鄉環(huán)衛事業(yè)發(fā)展，要把農村垃圾處理納入城市環(huán)保系統之中，統一規劃和管理，實(shí)現農村垃圾處理規范化、裝備化、組織化。再次，要加強農村環(huán)保隊伍建設，組建相應的環(huán)境保護機構，配備專(zhuān)職環(huán)保工作人員和技術(shù)人員，并且聘請村級環(huán)保協(xié)管員，延伸環(huán)保管理鏈，實(shí)施縣、鄉、村三級環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)機制。此外，在環(huán)衛工作人員的配備上，環(huán)衛工作人員可在當地農村招聘并聘用，可優(yōu)先考慮家境困難的村民，一方面增加他們的收入來(lái)源，另一方面解決了環(huán)衛工人配備的問(wèn)題。

3．加強村級綠化的科學(xué)規劃與管理，建設綠色宜居村莊。

“科學(xué)建設宜居農村，徹底改變農村人居環(huán)境，是統籌城鄉發(fā)展、建設生態(tài)農村、改善農村人居環(huán)境的迫切要求。”[5]首先要按照統籌城鄉發(fā)展的要求和城鄉綠化一體化的思路，從農村環(huán)境整治、自然生態(tài)平衡和農村經(jīng)濟可持續發(fā)展入手，制訂科學(xué)的、高質(zhì)量的新農村綠化規劃。要善于利用各地特定的地理環(huán)境、不同的氣候條件、自身的歷史傳統、農民的切實(shí)需求等，針對不同情況采取不同措施，力爭實(shí)現和形成一村一景、各具特色的新農村綠化格局。其次，要繼續加強農村綠化建設，加快實(shí)施村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業(yè)重點(diǎn)工程建設等綠化工程，增加農村公共綠地和文化廣場(chǎng)等，努力創(chuàng )造有地域文化特色的現代居住空間和居民文化交流環(huán)境，使新農村既有濃郁的鄉土氣息，又富有現代人居環(huán)境韻味。再次，要把農村的綠化美化工作納入新農村建設的總體發(fā)展規劃，并列入農村干部政績(jì)考核內容，做到發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)建設統籌兼顧，同步進(jìn)行。最后，要加強農村綠化的保護和長(cháng)期管護。要建立管護機制，組建管護隊伍，配備管護人員，落實(shí)管護責任，保障綠化成果；要加大執法力度，堅決制止和查處各類(lèi)侵占綠地、毀壞綠化、盜竊樹(shù)木等違法行為，保護好已有的綠化成果。

4．加大宣傳普及教育力度，不斷提高農民的生態(tài)環(huán)保意識。

要通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，幫助農民樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高環(huán)境保護意識。要積極倡導、教育和宣傳廣大農村干部、群眾，從革除不良衛生習慣、建設現代新型農村環(huán)境衛生入手，建設綠色宜居家園，促進(jìn)農村人與自然的和諧健康發(fā)展。要加強對農民的科普教育和政策引導，建立健全村規民約，結合道德教育和精神文明創(chuàng )建，不斷增強農民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力，培育農民關(guān)心生態(tài)、關(guān)心環(huán)境衛生的良好風(fēng)尚。

5．大力發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施農村清潔衛生工程。

首先，要“充分利用農村資源，實(shí)施農業(yè)生態(tài)工程，加快發(fā)展“種植——加工——養殖——沼氣”的循環(huán)經(jīng)濟”[6]。如：充分利用農村剩余桔桿、有機食品副產(chǎn)品等資源，組織農民發(fā)展以養豬為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，然后利用畜禽糞尿生產(chǎn)有機肥等，以解決畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)的畜禽糞便污染環(huán)境問(wèn)題。其次，要積極發(fā)展綠色農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)持續發(fā)展。再次，要大力開(kāi)展農村清潔衛生工程，制定衛生保潔村規民約，村民門(mén)前實(shí)行三包，垃圾要倒放在指定的垃圾箱內。要建立農村環(huán)衛隊伍，實(shí)現農村環(huán)境衛生的日常化管理。要科學(xué)劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環(huán)境。此外要加強對農村工業(yè)企業(yè)的監督管理，嚴格執行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業(yè)污染。

6. 加強農村污染管理和監管，建立健全農村環(huán)境保護管理制度。

首先，要研究、完善有關(guān)生態(tài)污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。其次，鄉鎮政府要把農村環(huán)境保護工作納入重要工作日程，研究部署農村環(huán)境保護工作，制訂并實(shí)施農村環(huán)境保護規劃，制訂環(huán)境工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題。再次，要加強農村環(huán)境保護能力建設，加大農村環(huán)境監管力度，逐步實(shí)現城鄉環(huán)境保護一體化。要嚴格污水排放管理，對于治污設施不配套、對周?chē)h(huán)境影響大的企業(yè)，必須限期達標，不能達標的堅決關(guān)閉；加強對農村規模化養殖場(chǎng)的污染監管，強化廢水、廢渣的標準化治理。最后，要通過(guò)村規民約，積極探索加強農村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環(huán)境保護。

 

 

參考文獻