［摘　要］當今時(shí)代轉變發(fā)展方式的一個(gè)重要方面就是要實(shí)現統籌發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的現實(shí)要求。實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的關(guān)鍵就是要解決農民的生存與發(fā)展問(wèn)題，也就是解決農民的溫飽問(wèn)題和農民的增富問(wèn)題。如何看待和解決這些民生問(wèn)題也存在一個(gè)方法論和價(jià)值觀(guān)的問(wèn)題。因此，我們必須要從哲學(xué)方法論的高度，權變地審視城鄉統籌過(guò)程中的一些民生問(wèn)題的內在聯(lián)系，并從主客體的關(guān)系出發(fā)，把城鄉統籌的主體對象農民的生存和發(fā)展需求，作為城鄉統籌的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有這樣，才能有步驟地和明晰地推進(jìn)城鄉統籌和新農村建設的戰略與實(shí)施工作，實(shí)現目的與效果、動(dòng)機與結果的統一，決策目的、實(shí)施行為與民的需求滿(mǎn)意度的統一。

［關(guān)鍵詞］轉變發(fā)展方式；城鄉統籌；人本路徑

當今時(shí)代轉變發(fā)展方式的一個(gè)重要方面就是要實(shí)現統籌發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的現實(shí)要求。統籌發(fā)展的哲學(xué)本質(zhì)就是研究和解決發(fā)展中出現的不平衡的問(wèn)題，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。統籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，深刻體現了唯物辯證法在發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)運用，深刻揭示了實(shí)現科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的基本途徑，是馬克思主義科學(xué)方法論的集中體現，是我們黨對發(fā)展規律的認識和運用的理性自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)，是我們處理各方面矛盾和問(wèn)題必須堅持的重要原則。從哲學(xué)高度講，“統籌兼顧是一種強調普遍聯(lián)系的系統辯證法，是一種著(zhù)眼全面協(xié)調可持續發(fā)展的建設思維，是一種立足人的全面發(fā)展和幸福和諧的人本理念。”[①]因此，統籌哲學(xué)要求我們在實(shí)踐中用辯證唯物主義的思想方法來(lái)正確處理發(fā)展中的各種復雜的矛盾，做到統籌全局、科學(xué)規劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方，從而保障和實(shí)現人的全面而自由的發(fā)展。

一、統籌發(fā)展的哲學(xué)本質(zhì)

人的全面而自由的發(fā)展，是人類(lèi)實(shí)踐行為的終極目的。統籌哲學(xué)的本質(zhì)目標就是要通過(guò)統籌的方法來(lái)解決人的生存和發(fā)展中存在的失衡問(wèn)題，從而實(shí)現人類(lèi)社會(huì )的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現人的全面、自由、和諧的發(fā)展。首先統籌哲學(xué)關(guān)注的是人的類(lèi)的本身物質(zhì)和精神的統籌發(fā)展。“人們之所以結成一定的社會(huì )關(guān)系，從事經(jīng)濟政治文化和社會(huì )活動(dòng)，就是為了滿(mǎn)足人的需要和利益、體現人的價(jià)值和權利、實(shí)現人的自由、全面、和諧發(fā)展。這是人性的最終體現，也是發(fā)展的根本目的。”[②]隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步和生活的改善，人們越來(lái)越深刻地認識到，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，不僅是物質(zhì)財富的積累，更重要的是實(shí)現人的全面發(fā)展。人的生存和發(fā)展不僅僅是一個(gè)為滿(mǎn)足生命延續而提供物質(zhì)需求的問(wèn)題，也包括為滿(mǎn)足生命延續而提供精神需求問(wèn)題。其中人的生存和發(fā)展的依據標準不是簡(jiǎn)單的生物學(xué)意義上的延續生命的物質(zhì)要求，而且，更重要的是延續物質(zhì)生命的理性要求，作為“類(lèi)”的生命不僅要存在，還要體現“類(lèi)”的本質(zhì)特點(diǎn)地發(fā)展。人的“類(lèi)”的生命存在形態(tài)理想應該是馬克思所說(shuō)的使人成為“自由的人”、“全面發(fā)展的人”。為此，統籌哲學(xué)理論不僅強調保障人的物質(zhì)需求，還更為強調保障人的精神需求，這兩者是缺一不可的，也是辯證統一的，僅僅保障人的物質(zhì)需求，不過(guò)就是實(shí)現了人的生物性存在和延續，沒(méi)有實(shí)現人的理性存在，從滿(mǎn)足物質(zhì)需求看，無(wú)法把動(dòng)物的存在和人的存在區別開(kāi)來(lái)，只有在保障人的物質(zhì)需求的同時(shí)，保障了人的精神需求，才是使人區別于動(dòng)物地實(shí)現了理性地生存和發(fā)展問(wèn)題，如果單純地發(fā)展一個(gè)方面，就會(huì )導致人的畸形發(fā)展。

統籌哲學(xué)不僅關(guān)注人的物質(zhì)和精神的統籌發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)注人與人，人與社會(huì )，人與自然之間的統籌發(fā)展問(wèn)題，以及人類(lèi)社會(huì )中不同階層、不同區域之間的統籌發(fā)展問(wèn)題。在人類(lèi)社會(huì )的具體實(shí)踐中，由于發(fā)展階段不同，發(fā)展水平不同，統籌哲學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。當今時(shí)代背景下，統籌哲學(xué)所直面的和需要研究的最困難的現實(shí)問(wèn)題就是城鄉統籌發(fā)展問(wèn)題。“統籌城鄉發(fā)展的最終目的是通過(guò)縮小和消除城鄉差距，實(shí)現城鄉居民地位平等，進(jìn)而使全人類(lèi)自由而全面地發(fā)展。”[③]

二、統籌城鄉發(fā)展是轉變發(fā)展方式的現實(shí)要求

“統籌城鄉發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題。”[④]中國的基本國情特征之一就是中國是一個(gè)農業(yè)大國，中國的發(fā)展問(wèn)題，核心就是要解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題。中共中央十三屆八中全會(huì )的決議中曾明確指出：“沒(méi)有農民的穩定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì )的穩定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒(méi)有農業(yè)的現代化，就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟的現代化”。因此，農村問(wèn)題對中國的發(fā)展是至關(guān)重要的。過(guò)去，我們解決“三農”問(wèn)題是按城鄉分治的發(fā)展思路，只注重于農村內部考慮農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，因而成效不足，在某些方面甚至差距更大。統籌城鄉發(fā)展的提出就是打破原有的單一的從城市或從農村角度考慮的思維定勢，把城市和農村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系綜合起來(lái)統籌解決。

統籌城鄉發(fā)展，是有效解決現代化進(jìn)程中經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題的現實(shí)選擇，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的現實(shí)要求。我國現在正處于推進(jìn)社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程中，最尖銳的矛盾就是城鄉矛盾，最突出的問(wèn)題就是“三農”問(wèn)題，如果解決了“三農”問(wèn)題，解決了城鄉發(fā)展過(guò)程中的矛盾，轉變發(fā)展方式，推動(dòng)和實(shí)現科學(xué)發(fā)展將事半功倍。

從本質(zhì)上看，我國發(fā)展方式轉變之所以滯后，其根本原因就在于城鄉二元結構。長(cháng)期以來(lái)，由于一直實(shí)行工業(yè)先于農業(yè)、城市優(yōu)于農村的發(fā)展，導致形成了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)由城市向農村的梯度轉移，并且形成對落后發(fā)展方式的包容機制。因此，轉變發(fā)展方式首先必須打破城鄉二元體制結構，在統籌城鄉一體發(fā)展中實(shí)現發(fā)展方式的根本性轉變。如果仍然延續城鄉二元體制結構，繼續推行城鄉產(chǎn)業(yè)梯度轉移，那么，落后的發(fā)展方式就有了存在的空間，經(jīng)濟發(fā)展方式就不可能實(shí)現根本性轉變。

當前，我國正處于工業(yè)化中期階段，也就是由工農業(yè)、城鄉平行發(fā)展，向工業(yè)和城市支持農業(yè)和農村的發(fā)展轉變。這一時(shí)期是著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。因此，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，加快工農業(yè)、城鄉一體化發(fā)展的進(jìn)程，是推進(jìn)我國經(jīng)濟結構戰略性調整的需要，是順應工業(yè)化、城市化發(fā)展規律，是正確處理我國工農關(guān)系和城鄉關(guān)系的需要，同時(shí)也是加快推進(jìn)轉變發(fā)展方式轉變、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的需要。 

三、統籌城鄉發(fā)展的核心問(wèn)題

解決中國農村問(wèn)題、實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的關(guān)鍵就是要解決農民的生存與發(fā)展問(wèn)題，也就是解決農民的溫飽問(wèn)題和農民的增富問(wèn)題。這是解決中國農村問(wèn)題的一個(gè)基本點(diǎn)。早在二十世紀三十年代，著(zhù)名學(xué)者費孝通通過(guò)對中國農村進(jìn)行典型研究，就準確地把握住了中國農村的基本問(wèn)題：“中國農村的真正問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題”。[⑤]到二十世紀末，中國的農村改革實(shí)際上還是致力于解決農民的溫飽問(wèn)題。根據2010年我國商務(wù)部的統計數字顯示：國際上通行的貧困線(xiàn)是每天收入不足一美元，中國2009年為止貧困線(xiàn)是1196元人民幣，即每天收入不足0.5美元的才算貧困人口。中國還有1.5億人未達到聯(lián)合國一天一美元收入的（貧困）標準。也就是中國是一個(gè)人均GDP在100位以后，還有大量的貧困人口的發(fā)展中國家。即使按照中國人均收入1300元貧困標準線(xiàn)，還有4000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，這都是中國的現實(shí)。[⑥]

按照我國目前的貧困界定標準，到二十一世紀初，我國的絕對貧困人口將逐年減少了，但是，最大的問(wèn)題就是，我國目前解決溫飽問(wèn)題的長(cháng)效保障機制還是沒(méi)有完全建立起來(lái)。處在貧困邊緣化的人口比例較大，一旦有什么突發(fā)性問(wèn)題出現，返貧人口即刻增加，農村的發(fā)展很快又會(huì )出現一些影響農民生產(chǎn)和生活的民生問(wèn)題。例如， 國際金融危機的影響發(fā)生后，馬上導致我國農業(yè)和農民的生產(chǎn)和生活等普遍受到嚴重影響。我國農民收入受自然災害、意外事故、疫情、突發(fā)事件等影響波動(dòng)很大，禽流感、三鹿奶粉事件、四川“蛆柑事件”影響，導致很多農民因災返貧現象嚴重。而且，我國的農業(yè)風(fēng)險保障體系不健全，農業(yè)保險制度不完善、覆蓋面窄，主要農作物、大牲畜參保率不超過(guò)總數的5%。除主要品種糧食之外的農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格保護機制尚未建立。因此，盡管我國的農村發(fā)展取得了很大成就，但是，三農問(wèn)題仍然很脆弱，貧困問(wèn)題一直是我國農村社會(huì )發(fā)展中不容忽視的、潛在的隱患問(wèn)題。

因此，國家提出統籌城鄉發(fā)展，加快推進(jìn)新農村建設的發(fā)展戰略。而新農村建設的核心問(wèn)題就是要在解決絕大部分農民溫飽問(wèn)題的前提下，進(jìn)一步解決絕大多數農民的更加富裕問(wèn)題，也就是解決農民的增富問(wèn)題，這實(shí)際上就是要解決農民的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題。加大富裕的程度，或者依靠持續性增富，最終在富裕的量的絕對值上超過(guò)貧困，這種發(fā)展方式，是可以增加農民對貧困反彈的抗擊力。但是，這種思路不是長(cháng)效和機制性解決貧困問(wèn)題的辦法。由于新農村建設從一開(kāi)始就面臨著(zhù)城鄉二元結構矛盾和農村支持城市發(fā)展的慣性動(dòng)力影響，特別是新農村建設初期面臨著(zhù)涉農政策調整不到位、基層政府服務(wù)脫位、社會(huì )結構調整離位、農民心態(tài)調整缺位等問(wèn)題，使新農村建設要解決的農民發(fā)展問(wèn)題（增富問(wèn)題），變成了解決農民的生存問(wèn)題，也就是民生問(wèn)題。民生問(wèn)題成為了城鄉統籌和新農村建設的不可回避的問(wèn)題。并且如何看待和解決這些民生問(wèn)題也存在一個(gè)方法論和價(jià)值觀(guān)的問(wèn)題。

因此，我們必須要從哲學(xué)方法論的高度，權變地審視城鄉統籌和新農村建設過(guò)程中的一些民生問(wèn)題的內在聯(lián)系，并從主客體的關(guān)系出發(fā)，把新農村建設的主體對象農民的生存和發(fā)展需求，作為城鄉統籌和新農村建設的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有這樣，才能有步驟地和明晰地推進(jìn)城鄉統籌和新農村建設的戰略與實(shí)施工作，實(shí)現目的與效果、動(dòng)機與結果的統一，決策目的、實(shí)施行為與民的需求滿(mǎn)意度的統一，這是城鄉統籌發(fā)展的核心問(wèn)題。

四、城鄉統籌發(fā)展的人本路徑

首先，要明確影響農民增富的制約因素。在解決農村問(wèn)題上，不論推進(jìn)什么發(fā)展戰略，是叫新農村建設，還是叫發(fā)展現代農業(yè)，或者是叫城鄉統籌等等，都要始終明確，在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，推進(jìn)這些發(fā)展戰略的時(shí)候，有利于農民增富的因素有哪些，制約農民增富的因素都有哪些，這是發(fā)現農民民生影響因素的關(guān)鍵。這一點(diǎn)就決定了新農村建設要從理論上明確影響農民生存和增富的制約因素和條件。此外，還要明確實(shí)現目標的路徑。只有從解決那些嚴重影響農民生存和制約農民致富的因素條件入手，才能從農民的實(shí)際困難出發(fā)，確定新農村建設的理論研究和實(shí)踐操作的切入點(diǎn)，為實(shí)現城鄉統籌、驅動(dòng)新農村建設奠定一個(gè)良好的開(kāi)局起點(diǎn)。

其次，要明確農民增富實(shí)現的保障條件。新農村建設要在理論和實(shí)踐上明確保障農民增富和發(fā)展的要素條件，明確這些條件的實(shí)現途徑，為此，新農村建設不僅要有一個(gè)國家的達標體系，更要幫助農民制定新農村建設中的具體增富目標，確立實(shí)現目標的途徑和方法，建立保障目標實(shí)現的服務(wù)支撐系統。在這個(gè)過(guò)程中，基層政府在新農村建設中的作用就是，通過(guò)積極創(chuàng )造農民增富的保障條件，幫助農民實(shí)現國家的預期目標和自己的增富理想，這些保障條件包括農村的基礎設施建設、發(fā)展生產(chǎn)的資金保障、農業(yè)技術(shù)保障、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農村社會(huì )保障、農村教育保障、農民的醫療保障和滿(mǎn)足農村文化需求等方面，具備和完善了這些條件，農民的增富才是真正有了保障。

再次，要處理好主客體的地位關(guān)系問(wèn)題。新農村建設的主體是誰(shuí)，從一開(kāi)始就需要明確，因為新農村建設要主要依靠這個(gè)主體。而這個(gè)主體從一開(kāi)始并不十分明確。農民歷來(lái)是中國農村的主體，建設新農村，就要依靠農民這個(gè)主體，而實(shí)際上，從新農村建設初期以來(lái)，基層政府單方面地按照上級要求開(kāi)展新農村建設，成為新農村建設的主體，農民沒(méi)有發(fā)言權和參與權，只能在一旁觀(guān)望。這嚴重挫傷了農民的積極性和主動(dòng)性，甚至嚴重影響農民的創(chuàng )造性的發(fā)揮。因此，新農村建設首先要在理論上要明確建設的主客體是誰(shuí)，其次要在實(shí)踐操作上處理好主客體之間的相互關(guān)系。最后，主客體之間是否實(shí)現了對稱(chēng)發(fā)展，取決于農民的滿(mǎn)意度。新農村建設的主體應該是也必須是農民，農民在新農村建設過(guò)程中的主體地位必須保障，否則，新農村建設就會(huì )失去意義和方向。因此，新農村建設要在政府主導推動(dòng)的前提下，充分發(fā)揮農民建設新農村的主體積極性和創(chuàng )造性，讓農民按照自己的想法建設新農村，這樣新農村建設才能成為農民滿(mǎn)意、科學(xué)發(fā)展的民生工程。

第四，要解決中國社會(huì )的結構性發(fā)展不平衡問(wèn)題。城鄉統籌不是單純解決“三農”問(wèn)題，它是通過(guò)開(kāi)展新農村建設，解決城鄉社會(huì )發(fā)展的結構性失衡現象。城鄉發(fā)展的結構性失衡是理論印證和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的普遍存在的問(wèn)題，在新農村建設的初期，對這一點(diǎn)認識我國還需要達成共識的，國際金融危機幫助我們認識到了這一點(diǎn)。實(shí)際上改革開(kāi)放三十年發(fā)展經(jīng)歷已經(jīng)表明，在中國的城鄉發(fā)展問(wèn)題中，只是從 1978-1984年之間和2006年以來(lái)，是中國農村和農民的黃金時(shí)代，這期間的農村改革增進(jìn)了農民的利益，提升了農民的生活水平，與此同時(shí)也并沒(méi)損害城鎮居民的利益，是一種典型的“帕累托改進(jìn)”（ PARETO IMPROVEMENT）改革結果，因而這期間的城鄉關(guān)系一度好轉和正在好轉。1984年后的城鄉關(guān)系發(fā)展一直處在非良性狀態(tài)中，導致中國城鄉關(guān)系處在了極不平衡狀態(tài)中，表現就是城市持續地剝奪農村。在城鄉發(fā)展問(wèn)題上，農村的發(fā)展并不是要與城市脫鉤發(fā)展，相反，是要實(shí)行城鄉一體化的統籌發(fā)展。2006年以后，我國逐漸開(kāi)始進(jìn)入統籌發(fā)展階段，但是，形式上的統籌較多，表現就是單純追求城市化，忽視了國際上發(fā)達國家的城市農村化發(fā)展的趨勢。統籌的重點(diǎn)應該是城鄉居民的待遇保障和基礎設施的一致化和統一化，城鄉居民生存環(huán)境和生存標準的統一化，為此，解決中國的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注以人為本問(wèn)題固然重要，但是在新農村建設發(fā)展戰略中，科學(xué)發(fā)展的深刻含義就是解決三農問(wèn)題，開(kāi)展新農村建設運動(dòng)的客觀(guān)意義則是通過(guò)城鄉平衡發(fā)展，提高農民的生活水平和消費水平，進(jìn)而實(shí)現了挖掘農村消費市場(chǎng)，為從機制建設上推進(jìn)國家的科學(xué)發(fā)展、轉變國家發(fā)展方式、擴大內需發(fā)展奠定基礎。

最后，要堅持以人為本，更要遵循以規律為本。以人為本是城鄉統籌發(fā)展和新農村建設必須要貫徹和實(shí)現的政治目的，同時(shí)，城鄉統籌發(fā)展和新農村建設還要貫徹和實(shí)現以自然規律為本的科學(xué)目的。新農村建設是中國社會(huì )的變革，也是探索發(fā)展理念的實(shí)踐變革。新農村建設的事實(shí)表明，新農村建設的實(shí)踐都是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下進(jìn)行的，都是以貫徹以人為本為宗旨的，但是，新農村建設中出現的一些影響農民切身利益的民生新問(wèn)題（例如，濫用自然資源、破壞生態(tài)平衡、農村成為城市的垃圾場(chǎng)和污染轉移場(chǎng)所等問(wèn)題）也表明，同是在堅持科學(xué)發(fā)展，卻帶來(lái)的一定的負面結果，這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中，形式上地提倡以人為本導致的結果。因此，在堅持以人為本的同時(shí)，不能忽視以規律發(fā)展為本。以自然規律為本是以人為本的基礎，忽視客觀(guān)規律發(fā)展的以人為本，不是科學(xué)發(fā)展的宗旨所在。在符合客觀(guān)發(fā)展規律的情況下，實(shí)現的以人為本才是真正的科學(xué)發(fā)展的體現。因此，城鄉統籌和新農村建設應該實(shí)施的發(fā)展理念就是，必須在尊重客觀(guān)發(fā)展規律的前提下，實(shí)現以人為本的目的。

 

參考文獻：