【摘要】作為黨在城市執政的組織基礎，社區黨組織應當發(fā)揮好領(lǐng)導社區治理、服務(wù)社區居民、整合社區資源、協(xié)調多元利益、化解社區矛盾的作用。通過(guò)加強自身建設，構建服務(wù)型社區黨組織、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在社區內部構建多元治理體系、領(lǐng)導推動(dòng)社區自治，不斷推進(jìn)城市社會(huì )管理創(chuàng )新。

【關(guān)鍵詞】社區 黨組織 社會(huì )管理創(chuàng )新

 

城市社區是社會(huì )管理的重要領(lǐng)域

城市人口在社區聚集。改革開(kāi)放以來(lái)，很大一部分城市人口經(jīng)歷了由“單位人”向“社區人”的轉變，一方面，國有企業(yè)轉制并軌產(chǎn)生的大批下崗職工、失業(yè)人員，脫離了原單位的管理回到社區;另一方面，“大量新成立的就業(yè)組織采取‘非單位’的管理體制，越來(lái)越多的社會(huì )成員納入到社區管理體系中。”①同時(shí)，伴隨城鎮化的推進(jìn)，大量農村人口涌向城市。根據《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2012》統計數據顯示，2011年中國流動(dòng)人口接近2.3億，規模龐大，并向城市集中。   

政府職能向社區延伸。當前，中國城市社區實(shí)際上己經(jīng)成為政府管理層級中的基礎層次。據統計，現在城市社區承擔著(zhù)多達幾十項的工作任務(wù)，幾乎涵蓋了社會(huì )管理的所有領(lǐng)域，成為社會(huì )管理實(shí)踐的最基層組織，所有社區連接在一起就形成了社會(huì )管理的網(wǎng)絡(luò )。

各類(lèi)組織在社區活動(dòng)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，社會(huì )主義民主政治的發(fā)展，新經(jīng)濟和新社會(huì )組織不斷涌現，活躍在各個(gè)領(lǐng)域。截至2010年底，全國依法登記的社會(huì )組織數量己經(jīng)超過(guò)43.9萬(wàn)。②他們的活動(dòng)給社區管理增添了新的內容。新經(jīng)濟、新社會(huì )組織特別是“草根”新社會(huì )組織的出現，使社區社會(huì )管理的形勢更為復雜，他們既可能成為社會(huì )管理的資源，也可能成為影響社會(huì )穩定的消極因素，社區黨組織必須加強管理，引導其發(fā)揮積極作用，成為社會(huì )管理的資源。

不同利益在社區匯集。協(xié)調利益關(guān)系是社會(huì )管理的難點(diǎn)。“我國進(jìn)入發(fā)展新階段，利益多元化，利益主體分化是大趨勢。而且，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這一趨勢仍在逐步加大。”③這種趨勢投射到社區，表現為利益主體的多元化以及對利益訴求的多樣化，這不僅受居民年齡結構、經(jīng)濟狀況、職業(yè)構成、受教育程度等因素的影響，也與居民所在的經(jīng)濟和社會(huì )組織利益息息相關(guān)。同時(shí)，居民利益表達的訴求呈現爆發(fā)性增長(cháng)，但表達的平臺和渠道相對缺乏或者不暢通。

矛盾和問(wèn)題在社區顯現。隨著(zhù)城市管理和建設的社區化，社區治理水平的不斷提高，社區承擔了越來(lái)越多的社會(huì )管理職責。因此，在改革進(jìn)程中出現的各方面的矛盾和問(wèn)題，城市化進(jìn)程中出現的各類(lèi)社會(huì )管理的薄弱環(huán)節都集中在社區。由于正常的利益表達和信息傳播渠道不暢，一些偶發(fā)的、影響較小的事件有可能通過(guò)非正規的渠道迅速傳播和發(fā)酵，引發(fā)矛盾和糾紛。有效應對突發(fā)事件、將矛盾化解在基層的任務(wù)客觀(guān)地落在了社區。

社區黨組織在社會(huì )管理中的作用分析

領(lǐng)導社區治理。“基層黨組織在基層社會(huì )管理中擔負著(zhù)領(lǐng)導核心責任。維護基層社會(huì )和諧穩定，基層黨組織必須發(fā)揮戰斗堡壘作用，擔負好領(lǐng)導責任。”④中國共產(chǎn)黨作為執政黨，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，其基層組織是落實(shí)黨的執政方針的具體實(shí)踐者，在社會(huì )管理創(chuàng )新中居于核心地位。社區是居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治組織，這與黨的性質(zhì)、宗旨和社會(huì )主義民主政治的發(fā)展方向是一致的。社區黨組織提高執行力，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，依托社區進(jìn)行社會(huì )整合和政治動(dòng)員，將會(huì )夯實(shí)黨執政的社會(huì )基礎。

服務(wù)社區居民。社會(huì )管理與服務(wù)群眾是有機統一的，“以服務(wù)型黨組織建設帶動(dòng)基層社會(huì )管理創(chuàng )新，是社會(huì )管理的一次深刻變革，也是黨的執政理念、執政目標的一種變革。”⑤社區己成為政府提供公共服務(wù)的主要平臺，提升社區服務(wù)功能，使社區居民共享發(fā)展成果，是社區治理的主要內容。

整合社區資源。當前，社區治理的內涵己經(jīng)從單純對社區居民的管理和服務(wù)延伸為對社區居民和駐區各類(lèi)組織的管理和服務(wù)，社區居民、企事業(yè)單位、兩新組織的身份從“被管理者”轉變?yōu)樯鐓^治理的參與主體，成為社會(huì )管理創(chuàng )新的重要力量、社區黨建的重要資源。由于社會(huì )分工的變化、社會(huì )階層的分化帶來(lái)的民生問(wèn)題、穩定問(wèn)題對于社區黨組織的整合能力提出了更高的要求。社區黨組織要轉變傳統的社區黨建理念，從區域化的視角，統籌黨建資源，發(fā)揮多元主體的參與作用，形成推動(dòng)社區發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的合力。

協(xié)調多元利益。隨著(zhù)基層民主的日臻完善，社區多元的利益主體逐漸意識到社區不僅是居民居住的場(chǎng)所，也是共同的生活家園，對公平、正義、尊嚴有著(zhù)強烈的渴望，利益表達的訴求不斷增長(cháng)。社區黨組織直接面對群眾利益訴求，在利益的表達和協(xié)調中扮演著(zhù)重要角色。社區黨組織應當充分利用自身的資源優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為不同的利益主體構建溝通渠道，搭建平等對話(huà)和協(xié)商的平臺，增進(jìn)各方的了解，引導利益各方在構建和諧社區中發(fā)揮作用。

化解社區矛盾。在社會(huì )轉型期，許多矛盾是不可避免的，而小矛盾的積累往往釀成群體性事件，社區黨組織就是要將“大矛盾”化解為“小矛盾”，將“小矛盾”化解在萌芽狀態(tài)。“基層黨組織應當認真研究新形勢卜人民內部矛盾的特點(diǎn)和規律，自覺(jué)擔負起化解矛盾和糾紛的重任……”⑥

發(fā)揮社區黨組織社會(huì )管理作用的路徑

構建服務(wù)型社區黨組織。社區黨組織應從居民和社會(huì )組織服務(wù)者的角度出發(fā)，轉變工作理念。堅持“以人為本、服務(wù)為先”，把社會(huì )管理寓于為群眾服務(wù)之中。將社區居民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應作為衡量工作效果的標準，最大限度地發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。

構建服務(wù)型社區黨組織要創(chuàng )新服務(wù)內容。經(jīng)常深入群眾，了解民情，準確把握與居民生活息息相關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題。加快社區公共服務(wù)設施建設，滿(mǎn)足居民休閑、健身、娛樂(lè )的要求和愿望，使社區成為設施完備、環(huán)境優(yōu)美的家園。完善對社區弱勢群體的服務(wù)，切實(shí)解決他們在就業(yè)、就醫、子女就學(xué)、住房和社會(huì )保障方面的實(shí)際困難，把黨和政府對弱勢群體的幫扶政策落到實(shí)處，增強他們對社區的認同感。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。社區黨組織不僅要挖掘社區社會(huì )管理資源，還應該充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強社區黨組織和黨員隊伍建設，通過(guò)社區黨組織發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)駐社區單位和兩新組織參與社區管理。對社區黨員實(shí)行分類(lèi)管理，增強黨員對社區的認同感和歸屬感，切實(shí)解決流動(dòng)黨員工作、生活困難，培養在職黨員的“社區意識”，尊重關(guān)愛(ài)離退休黨員。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，為黨員發(fā)揮模范作用搭建平臺。通過(guò)黨員承諾、結對幫扶、走訪(fǎng)慰問(wèn)等形式，將問(wèn)題和矛盾解決在社區;壯大社區黨員志愿者隊伍，為居民辦實(shí)事、解難事，做黨聯(lián)系群眾的紐帶，以此增進(jìn)黨員和群眾的感情，贏(yíng)得社區群眾的信賴(lài)和擁護，提升社區黨組織社會(huì )管理能力。

發(fā)展以社區黨組織為核心的多元治理體系。社區黨組織在社區管理中居于核心地位，它應該總攬全局協(xié)調各方，這并不意味著(zhù)社區黨組織是社區管理的唯一主體。隨著(zhù)我國社會(huì )建設的不斷完善，各種類(lèi)型的社會(huì )組織蓬勃發(fā)展并且日益規范，在基層民主的推動(dòng)下，居民和社會(huì )組織參與社區管理的熱情越來(lái)越高漲。因此，在利益多元化和社會(huì )結構多元化的現實(shí)條件下，社區黨組織要引導和規范社會(huì )組織，使其在民主、法治的框架內發(fā)展，同時(shí)，建立起黨組織與社會(huì )組織間、社會(huì )組織與社會(huì )組織間的互信機制。通過(guò)社區聯(lián)席會(huì )議等形式，引導群眾通過(guò)社會(huì )組織參與社區管理，逐步將其培育成為成熟的社區治理主體，在社區內形成“社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的多元治理形態(tài)。

領(lǐng)導推動(dòng)社區民主自治建設。社區是“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”的居民自治組織，社區黨組織要在社會(huì )管理中發(fā)揮領(lǐng)導核心的作用，就要使自身的工作融入到社區民主自治建設中，成為推進(jìn)社區民主自治的核心力量。社區黨組織要成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，促進(jìn)黨和群眾的溝通從單向流程到多向交流的轉換，盡可能促進(jìn)信息上下交流的雙向運行，加強黨組織與群眾橫向信息交流。通過(guò)規范社區黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，改變社區居民與黨委、政府信息不對稱(chēng)的現狀，實(shí)現信息暢通無(wú)阻。⑦建立暢通的利益訴求和表達渠道，為居民提供“出氣口”和“減壓閥”，化解社會(huì )矛盾和不穩定因素。

 

 

【注釋】

①潘嘉，謝志強：“‘單位人’變‘社區人’對社會(huì )管理提出的新挑戰”，《中國黨政干部論壇》，2011年第11期。

②孫偉林：“讓社會(huì )組織有錢(qián)做事”，《人民日報》，2011年3月18日。

③遲福林：“破解新階段社會(huì )管理創(chuàng )新幾大難題”，《小康》，2012年第1期。

④周英峰：“全國基層黨組織書(shū)記加強社會(huì )管理集中輪訓示范班綜述”，http： //politics.people.com.cn/GB/1026/14810293.htmla   

⑤李俊偉：“從十八大報告看如何夯實(shí)黨的組織基礎”，http：//renshi.people.com.cn/n/2012/1207/c139617一19828798-2.htmla

⑥陳文新：“基層黨組織：社會(huì )管理創(chuàng )新的政治資源”，《理論與改革》，2012年第4期。

⑦黃春梅：“城市社會(huì )管理視域下社區黨組織功能變化探析”，《福州黨校學(xué)報》，2011年第5期。

   （原載于人民論壇2013年第23期）