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全面推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的對策建議

轉載于2016年9月20日《中國社會(huì )科學(xué)報》的遼寧社會(huì )科學(xué)院遼寧老工業(yè)基地振興研究（專(zhuān)版）

    當前遼寧正處于發(fā)展動(dòng)力轉換的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、匯聚發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇，是拓展就業(yè)空間、實(shí)現富民之道的根本舉措，是推進(jìn)供給創(chuàng )新的重大結構性改革。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號），遼寧省制定公布了《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的若干政策措施》遼政發(fā)〔2015〕61號，推出41項政策措施支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，強有力政策的推動(dòng)下，遼寧在提高市場(chǎng)主體活躍度、轉型創(chuàng )新發(fā)展等方面成效顯著(zhù)，全省眾創(chuàng )空間156家，累計畢業(yè)企業(yè)2066家，沈陽(yáng)市渾南區成為全國首批17個(gè)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新區域示范基地之一。就遼寧目前的現狀，要開(kāi)創(chuàng )大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新新局面，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵是培養創(chuàng )新的土壤，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱潮。

健全創(chuàng )新公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)創(chuàng )新載體建設，總結推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，構建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，積極探索發(fā)展創(chuàng )客經(jīng)濟。充分利用現有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量的主力軍作用，加強“孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化載體建設，為創(chuàng )業(yè)者提供全流程服務(wù)。 圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，構建“4+1”鏈式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)共性平臺、專(zhuān)有平臺和綜合服務(wù)平臺建設，推動(dòng)核電裝備、機器人、數控機床等多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設。以沈陽(yáng)市創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市、大連市建設區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心為契機，探索有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新體制、新機制、新路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

培育引進(jìn)創(chuàng )新型人才。國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)提出“國家千人計劃、萬(wàn)人計劃等重大人才工程要對東北地區給予重點(diǎn)支持”，遼寧應緊緊抓住政策契機，以重大人才工程為依托，推動(dòng)人才結構戰略性調整，以高層次創(chuàng )新型和急需緊缺科技人才為重點(diǎn)，培養、引進(jìn)一批全省關(guān)鍵領(lǐng)域掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。著(zhù)力培養青年科技人才，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)重發(fā)現和培養精通專(zhuān)業(yè)、擅長(cháng)經(jīng)營(yíng)、勇于開(kāi)拓的創(chuàng )業(yè)人才。加快公共實(shí)訓基地和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，打造職業(yè)教育品牌，培養數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍。

優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。制定出臺面向大眾創(chuàng )業(yè)的負面清單和責任清單。李克強總理在最早提出“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”時(shí)強調通過(guò)“三個(gè)清單”處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。在“權利清單方面”，2015年遼寧公布《遼寧省政府工作部門(mén)權責清單》，最終納入的行政職權共1928項，與2011年相比減少3808項，精簡(jiǎn)比例達66%，比計劃提前半年完成。然而，一直沒(méi)有出臺面向大眾創(chuàng )業(yè)的負面清單，也沒(méi)有明確責任清單的出臺時(shí)間。因此，應盡快制定出臺面向大眾創(chuàng )業(yè)的負面清單和責任清單，更好地引導大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化氛圍。鼓勵社會(huì )力量圍繞大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，辦好中國（大連）海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周、遼寧創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、科技活動(dòng)周等活動(dòng)。支持眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)機構舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)文化周、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，打造一批具有遼寧特色的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)品牌。

加大財政資金支持力度。重點(diǎn)扶持新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)萬(wàn)眾向高科技方向創(chuàng )新，帶動(dòng)大眾向高科技新興產(chǎn)業(yè)上創(chuàng )業(yè)匯聚。支持科技型中小企業(yè)，設立科技型中小企業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項，通過(guò)科技金融風(fēng)險池、專(zhuān)利權質(zhì)押融資和科技企業(yè)孵化器建設進(jìn)行配套支持和績(jì)效獎勵。推動(dòng)科技成果轉化，通過(guò)對優(yōu)秀科技中介機構給予獎勵、網(wǎng)上交易成果轉化項目給予一定補助等方式促進(jìn)科技創(chuàng )新，繁榮技術(shù)交易市場(chǎng)。創(chuàng )新財政支持方式，設立創(chuàng )投引導基金，通過(guò)階段參股和跟進(jìn)投資等方式，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)重點(diǎn)投資處于初創(chuàng )期、有風(fēng)險又有成長(cháng)性的科技型中小企業(yè)，全力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資機制。引入科技成果轉化基金、天使基金、風(fēng)險投資基金等各類(lèi)基金，構建以投資公司、產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款以及擔保等多種融資方式為一體的投融資平臺，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供貼合性、定制化資金支持，滿(mǎn)足處于種子期、孵化器、成長(cháng)期、成熟期四個(gè)不同發(fā)展階段創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的差異化資本需求服務(wù)。設立大眾創(chuàng )業(yè)公益眾籌平臺，制定優(yōu)惠政策吸引國內外知名天使投資人和天使投資基金入駐所設立的大眾創(chuàng )業(yè)公益眾籌平臺，并承諾眾籌成功的項目獲得一定比例的天使投資引導基金支持。

推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，重點(diǎn)推進(jìn)大專(zhuān)院校、科研機構和生產(chǎn)企業(yè)的全面戰略合作，促進(jìn)重大科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化項目落地。打通科技成果轉化通道，促進(jìn)“萬(wàn)眾”的創(chuàng )新用于“大眾”的創(chuàng )業(yè)，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍促進(jìn)科技人員愿意創(chuàng )新、愿意創(chuàng )業(yè)、愿意轉化。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

蘭曉紅：遼寧社科院經(jīng)濟所農業(yè)經(jīng)濟研究室主任 副研究員