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遼寧經(jīng)濟發(fā)展中結構轉型問(wèn)題及建議

轉載于2016年9月20日《中國社會(huì )科學(xué)報》的遼寧社會(huì )科學(xué)院遼寧老工業(yè)基地振興研究（專(zhuān)版）

遼寧經(jīng)濟發(fā)展所面臨的結構問(wèn)題一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)結構升級問(wèn)題，即收入水平提高、需求結構變化和技術(shù)條件變化對產(chǎn)業(yè)結構升級所提出的內在要求；另一類(lèi)是老工業(yè)基地所特有的結構性矛盾，即主導產(chǎn)業(yè)競爭力低下、資源型產(chǎn)業(yè)衰退等。國家振興戰略功能定位明確肯定了老工業(yè)基地傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢和再創(chuàng )新的價(jià)值，不斷升級產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化結構是推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)的關(guān)鍵，用新產(chǎn)業(yè)代替舊產(chǎn)業(yè)是升級和轉型，產(chǎn)業(yè)內部通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新由低端向高端發(fā)展也是升級和轉型。因此必須堅持增量帶動(dòng)結構優(yōu)化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；又要通過(guò)創(chuàng )新優(yōu)化存量，做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

 一、遼寧產(chǎn)業(yè)結構現狀分析

 遼寧產(chǎn)業(yè)結構演變正由工業(yè)化的“二三一”階段向后工業(yè)化的“三二一”階段推進(jìn)。長(cháng)期以來(lái)形成的重化工業(yè)結構雖然幾經(jīng)調整，但是以重化工業(yè)為主體的工業(yè)結構具有明顯的結構剛性。特別是實(shí)行振興老工業(yè)基地戰略以來(lái)，由于正好遇到國際市場(chǎng)需求周期，遼寧重化工業(yè)比重再次攀升，重工業(yè)所占比重一直保持在75%以上。在一定程度上表明遼寧產(chǎn)業(yè)結構調整受到資源稟賦、資本存量、國家戰略等多種因素影響，顯示出明顯的路徑依賴(lài)特點(diǎn)。

     從主導產(chǎn)業(yè)變化看，2003年占工業(yè)總產(chǎn)值5%以上的支柱產(chǎn)業(yè)依次石油加工、黑色金屬冶煉、交通運輸設備制造、化學(xué)原料與化學(xué)制品、通訊設備與計算機制造6大行業(yè)。2014年占遼寧規模以上工業(yè)總產(chǎn)值5%以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)依次為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。值得注意的是通信設備、計算機及其他電子設備制造產(chǎn)業(yè)近年來(lái)在遼寧工業(yè)總產(chǎn)值中的比重下降幅度較大，2003年該產(chǎn)業(yè)所占比重為5.7%，2014年該產(chǎn)業(yè)比重下降到1.8%。    

傳統產(chǎn)業(yè)改造與城市空間布局調整相結合。遼寧傳統產(chǎn)業(yè)這一輪改造，轉變了過(guò)去單純以企業(yè)技術(shù)改造為主的思路，結合城市功能和城市環(huán)境改善，對老企業(yè)進(jìn)行搬遷、改革、重組、升級等整體性改造。傳統老城區的改造和新城區的發(fā)展、工業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚、城市空間急劇向外拓展等這些趨勢正在影響和驅動(dòng)城市轉型。    

    二、 遼寧產(chǎn)業(yè)結構調整面臨的主要問(wèn)題

遼寧重化工業(yè)高比重和國有企業(yè)高比重這兩個(gè)特點(diǎn)形成了與之相適應的體制模式和思想觀(guān)念，即使在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟后，仍然有其特定的表現形式，政府干預和壟斷性較其他地區特征更為明顯。再加上國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟整體上從高速向中高速轉換，固定資產(chǎn)投資增幅回落，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等諸多矛盾與問(wèn)題都對傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約，遼寧經(jīng)濟結構轉型升級勢在必行。

   傳統產(chǎn)業(yè)轉型壓力大。產(chǎn)能利用率低的行業(yè)主要集中在鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、造船等傳統行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端冶金、化工等原材料工業(yè)普遍技術(shù)含量不高，受市場(chǎng)波動(dòng)影響嚴重。東北振興十年期間，很多國債項目多集中在國家關(guān)注的石化、鋼鐵、裝備等戰略性競爭產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)，出現了生產(chǎn)規模明顯大于預期市場(chǎng)需求規模的狀況。

新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有形成明顯的競爭優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，影響力和支撐力均較為薄弱。在區域經(jīng)濟中起主導作用的仍是資源和資本密集型產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模較小，作為裝備制造大省，新興裝備制造業(yè)的發(fā)展滯后。

三、遼寧產(chǎn)業(yè)結構轉型升級建議

結構調整和優(yōu)化升級既要解決資源配置的平衡問(wèn)題，更要解決資源配置的效率問(wèn)題。推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式逐漸從投資驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型的轉變，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和確立適應未來(lái)競爭需求的新的優(yōu)勢地位。

創(chuàng )新優(yōu)化存量，提供有效供給滿(mǎn)足新需求。不斷提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次，裝備制造業(yè)要向高端發(fā)展，智能化、服務(wù)化是發(fā)展方向，要推進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化，培育高端自主品牌。對于產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)要有嚴格的市場(chǎng)準入和退出制度，拓展對外開(kāi)放的思路轉移過(guò)剩產(chǎn)能，增強企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的能力，對外開(kāi)放的重點(diǎn)不僅僅局限在對外出口方面，還要依靠對外投資帶動(dòng)企業(yè)轉移過(guò)剩產(chǎn)能；對于確實(shí)是落后的產(chǎn)能，要通過(guò)淘汰、整合實(shí)現轉型升級。遼寧傳統重化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國有比重仍較高，改造傳統產(chǎn)業(yè)需要大量的資本投入，靠國有企業(yè)自身能力進(jìn)行技術(shù)改造與結構升級不太容易實(shí)現，而且風(fēng)險集中。要實(shí)現傳統優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，除了關(guān)系國家安全和國計民生的企業(yè)，應該向社會(huì )資本開(kāi)放，為建立現代企業(yè)治理結構奠定基礎，允許社會(huì )資本采取多種形式參與傳統優(yōu)勢企業(yè)結構升級改造。建立符合現代市場(chǎng)規范的法人治理結構，增強傳統企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，把傳統優(yōu)勢企業(yè)建設成投資多元、運作規范、競爭力強現代企業(yè)。

 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓遼寧民間創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新的內生發(fā)展動(dòng)力充分釋放。盡量減少行政力量對新興產(chǎn)業(yè)的不當干預，打造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，給企業(yè)以充分的發(fā)展空間。要培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的要素，形成系統的戰略機制，研究創(chuàng )新的規律，針對創(chuàng )新的不同階段，實(shí)施不同的政策和戰略。

促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。遼寧工業(yè)的發(fā)展規模和集聚效將拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力由效率驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的過(guò)渡，未來(lái)將主要靠知識創(chuàng )造和自主創(chuàng )新能力驅動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，這將對現代服務(wù)業(yè)，特別是支撐先進(jìn)裝備制造業(yè)的知識型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大需求。同時(shí)隨著(zhù)進(jìn)一步對外開(kāi)放，更高層次的國際合作將提升遼寧現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，城市轉型升級等都將給服務(wù)業(yè)帶來(lái)更多的需求。

趙玉紅：遼寧社科院經(jīng)濟所副所長(cháng)研究員